高校学生处分权行使中亟待解决的法律问题

1、高校学生处分权行使中亟待解决的法律问题静理中国成人教育2007年9月-_I_l口同校学生处分权行使中亟待解决的法律问题.郝淑华【摘要】高等学校作为法律法规授权的组织,依法享有对学生的处分权.从法学的角度分析,高校依法行使处分权时,必须要有正当的法律程序,即初查并上报有关部门,通知本人并举行听证,经认真研究讨论后形成最后的处理意见,并制作处分决定书.教育行政机关应重视学生的申诉,认真履行法定职责,做到受理机构法定化,规范化,公正化,客观化.对于因高校行使处分权而引起的纠纷,尤其是涉及到学生身份的纠纷,应直接纳入到行政诉讼中,以切实维护学生的合法权益.【关键词】高校;tffix;法律程序;申诉;行

2、政诉讼近年来在全国范围内发生了很多有关高等学校和学生之间的法律纠纷,其中绝大多数是因高等学校行使学生处分权而引起的.该类案件引起了法学界的关注,同时也引起了整个社会的强烈反响.为此笔者拟从宏观层面,对该类相关法律问题作以探究.一,高校行使学生处分权的法律程序问题根据我国教育法,高等教育法等法律法规的规定,高等学校依法享有对学生的管理权,可以依据国家法律法规对违纪学生做出处理.高等学校对学生的处分通常表现为:警告;严重警告;记过;留校察看;开除学籍.其中警告,严重警告,记过,留校察看属于一般纪律处分,并没有限制或剥夺学生特定的身份及特定条件下的受教育的权利.而开除学籍则类似于行政处罚中的资格罚,

3、即对公民或组织已经享有的从事某些行为或资格予以限制或者剥夺的制裁形式.由于高等学校对学生的处分,尤其是开除学籍等剥夺学生在校学习权利的处分,直接涉及学生的重大利益,影响学生受教育权利的实现,因此要求高等学校行使该项权力应当遵循法定的原则,做到事实清楚,证据充分,依据准确,公平公正.为了保证实体上的公正,学校必须要遵循严格而公正的法律程序.从法学角度分析,法律程序是指人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间和空间的步骤和方式.我们主张重视法律程序,系指正当的法律程序.正当法律程序来自于英国法律中的古老的"自然公正原则",其内容大致包括两项最基本的程序规则:一是任何人不能自

4、己审理自己或与自己有利害关系的案件,即任何人或团体不能作为自己案件的法官;二是听取当事人的意见,特别是任何人或任何团体不能在行使权力可能使别人受到不利影响时,必须要听取对方的意见,亦即每个人都有为自己辩护和防卫的权利.正当法律程序就其最低的标准而言,它要求:公民的权利义务将因决定而受到影响时,在决定之前必须给予他知情和申诉的机会和权利;对于决定者而言,就是要履行告知和听政的义务.正当法律程序原则自20世纪80年代以后引入我国,并逐步得到重视.但由l于无系统的程序法律规定,正当法律程序还往往被人们忽视,尤其是高校对学生行使处分权时,更是缺乏必要的程序保证,致使学生的合法权益常常受到严重的损害.从

5、保护学生的合法权益出发,遵循法律的本质要求,高等学校行使对学生处分权时,在遵循公开,参与,公正,合理的原则基础上,应符合以下程序要求:1.初查并上报有关部门.学生违纪,其所在单位认为需处理时,应初步核查事实,并将初查有关情况上报主管部门.2.通知本人并举行听证.学校应将有关情况通知拟处分学生本人,对学生提出听证要求的,应就此举行听证.其听证参加人员的选聘,各方人员权利义务以及具体的听证程序规则应比照国家相关法律规定而确立.3.经认真研究讨论后形成最后处理意见,并制作处分决定书.决定书应载明受处分学生的自然情况,违纪事实,相关证据,处分的种类及法律依据,提起法律救济的方式,途径及期限等内容.4.

6、送达受处分学生本人.学校的处分决定应在做出决定的一定期限内送达到受处分学生本人,并应告知相应的救济权利和渠道.高校在行使对学生的处分权时,只有遵循严格而规范的法律程序规定,才能保证该项权力的正确行使,切实维护受教育者合法权益.二,教育行政部门处理学生申诉的问题学生申诉制度是教育法规定的学生权益救济措施.教育法第42条规定:受教育者有"对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校,教师侵犯其人身权,财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼"的权利.这一规定为高校学生更加充分地维护自身合法权益提供了法律依据.由于学生特定的身份及在教育教学中的特殊地位,"决定了当学

7、生合法权益受到侵害时,其本人既不能采取拒绝履行决定的方式来补救自己,也无权采取强制手段制止或纠正侵犯其权益的行为",因此,教育法第一次以法律的形式确立了这一维护学生合法权益的特定的法律救济制度.但相对于教育法及教师法所确立的教师申诉制度来说,我国有关受教育者申诉的制度还非常不完善,对学生申诉的受理机构,职权,申诉的处理程序及时限均没有明确的法律规定,这样就使得这一制度在实践中很难得到落实.在实践中,由教育行政机关所处的特殊地位和所具有的管理职能所决定,当受教育者权益受到损害时,往往是向学校的主管机关,即教育行政部门提出申诉.但因缺乏明确的法律规定,教育行政机关在处理学生申诉时,往往随

8、意性较大,难以使合法权益受到损害的学生得到法律救助.教育行政机关作为有权受理学生申诉的机关,应高度重视学生的申诉,认真履行法定职责.首先应做到受理机构法定化,即教育行政机关应指定机构来受理学生的申诉,以防止不同职能部门之间互相推诿和扯皮.其次,就是要做到受理程序规范化,即受理学生申诉的部门应认真对待学生的申诉,要有严格而规范的具体操作程序,以防止敷衍,草率行事等不负责任现象的发生.第三,处理结果要公正化,客观化,即在全面掌握事实的基础上,应本着尊重事实,尊重法律的原则和对受教育者高度负责的态度,公正地作出处理,要防止以"维护高校自主管理权"为由而偏袒学校,学生权益难以得到维

9、护现象的出现.为了使学生受损的权利及时得到救助,教育行政部门处理学生申诉,应遵照法律规定的时限,白受理之日起一般不应超过30日.而且,教育行政机关对学生的申诉必须要有书面的答复,要制作充分反映双方观点与本机关意志的行政申诉决定书.就目前而言,学生申诉制度是学生维护合法权益最为主要的渠道,为此,教育行政部门处理学生申诉相关程序的健全,对依法维护学生的合法权益具有非常重要的意义.我国新颁布的普通高等学校学生管理对教育行政机关处理学生申诉提出了一定的要求,但很不完善,需要进一步细化和落实.三,学生权利的司法救济问题从诉讼角度而言,司法权是裁判权,具有独立性,中立性,公开性,终局性等特点,因此,充分发

10、挥司法权的作用是保护学生合法权益的最佳选择.随着我国民主法制建设的推进,涉及公民受教育权的行政行为纳入司法审查已是大势所趋.但从我国目前的司法实践看,虽然有一些法院受理了部分因高校行使处分权引起的纠纷,并在对高等学校的法律地位的认识上有了一定的突破,但从立法角度而言,仍缺乏相应的法律规定致使学生维权受阻现象依然时有发生.为充分发挥司法的作用,当前仍有必要澄清以下认识:第一,高校可以作为行政诉讼的被告参加行政诉讼.根据我国行政诉讼法的规定,行政诉讼的被告应是行政机关及法律,法规或者规章授权的组织.就其性质来说,高等学校并不属于行政机关,而是专门实施教育教学活动的事业法人组织.虽然如此,但高等学校

11、却能以法律授权组织的形式,参加到行政诉讼当中来.根据中华人民共和国教育法,中华人民共和国高等教育法的规定,高等学校有权对受教育者进行学籍管理,实施奖励和处分.该部分权力应属于国家教育权的一部分,具有教育行政权的性质.当国家以法律授权的形式将该部分权力授予给高等学校时,高等学校就应可以以法律授权组织的形式参加到行政诉讼当中来,而成为行政诉讼的被告.从组织性质上看,国外许多国家都将国立高等学校定位为行使一定公权力的行政主体,也就是说,高等学校对学生的管理或服务是基于国家的公权力,两者之间是一种行政法律关系.我国则是通过法律授权的方式,明确规定了学校对学生具有的行政管理权.这样,高等学校就属于由法律

12、,法规授权的组织.这种认识日前已成为不争的事实,而且已被我国司法实践所确认.其最为典型的就是体现在"田永状告母校拒绝颁发毕业证,学位证案"这一行政诉讼案件上.第二.高等学校在国家法律授权的前提下对学生所行使的管理权,应属外部行政行为,而不是内部管理行为.高等学校的学生具有特殊的法律地位,其与学校的关系不是行政机关与其机关_T作人员的关系,而类似于行政机关与公民之间的关系.在学校根据法律规定进行公共行政管理的活动中,学生是学校行使教育行政管理权的外部行政相对人,学校对学生的管理完全不同于学校对教师和职员的管理以及行政机关对公务员的管理.最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国

13、行政诉讼法若干问题的意见)(试行)中规定:"'具体行政行为'是指国家行政机关和行政机关工作人员,法律法规授权的组织,行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民,法人或者其他组织,就特定的具体事项,做出的有关该公民,法人或者其他组织权利义务的单方行为."因此,高等学校对学生的处分是对管理相对人所做出的单方行为,已形成具体的行政法律关系,产生了相应的法律后果,应属于行政诉讼的受案范围.,第三,依据行政诉讼法和行政诉讼法若干问题的解释(简称若干解释)中的规定,此类纠纷问题可划归为行政诉讼的受案范围之内.行政诉讼法第十一条第一款第八项对行

14、政侵权行为受案范围的规定是"认为行政机关侵犯其他人身权,财产权的".从我国宪法的规定来看,公民除人身权,财产权外,还有政治权,社会保障权,劳动权,受教育权,休息权等.那么,如公民,法人或其他组织认为行政主体侵犯其除人身权,财产权以外的其他权利而诉讼,是否应纳入受案范围呢?行政诉讼法第一条,第二条的表述用的是认为侵犯其"合法权益",从立法本意看,并没有排除人身权,财产权以外的其他权利.或者可以理解为,除某些特定的政治权利以外,相对人认为的行政侵权涉及的上述项权利包含有人身权,财产权的内容,如涉及上述某项权利的行政处罚,处理,就可以直接纳入行政诉讼的受案范围.故"若干解释"对人身权与财产权的相关规定亦作了广义的解释,并确立了界定受案范围的基本原则,即凡具有公共行政管理职权的机关,组织及其T作人员实施的与行使公共行政职权有关的行为,原则上均纳入行政诉讼的受案范围.除非法律有明确的否定性,禁止性规定.依此规定,高校对学生开除或退学的行政处理决定虽直接剥夺的是学