煤矿安全生产规章及规范性文件(共85页).ppt

1、江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义目录目录一、煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定一、煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定二、平安生产培训管理方法二、平安生产培训管理方法三、国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定三、国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定四、工作场所职业卫生监督管理规定四、工作场所职业卫生监督管理规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义一、煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定一、煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定 煤炭是我国能源的主体，作为高危煤炭是我国能源的主体，作为高危行业，煤矿平安重中之重

2、。行业，煤矿平安重中之重。 矿工是煤炭生产的主体，常年工作矿工是煤炭生产的主体，常年工作在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之在不见阳光、异常艰苦的井下，以肉体之躯开采光明、奉献社会，他们的生命平安躯开采光明、奉献社会，他们的生命平安必须得到最有力有效的保护。必须得到最有力有效的保护。 矿长作为一矿之长，是煤矿平安生矿长作为一矿之长，是煤矿平安生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、者，所作所为关乎矿工和家庭安康幸福、社会和谐稳定。社会和谐稳定。煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定“煤矿、矿长、矿工

3、三者浑然一体煤矿、矿长、矿工三者浑然一体江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 ?煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定?经经2021年年1月月15日国家安监总局局长办公日国家安监总局局长办公会议审议通过，自会议审议通过，自2021年年1月月24日起施行日起施行 ?七条规定七条规定?进一步明确了煤矿矿长保护进一步明确了煤矿矿长保护 矿工生命的责任和措施。矿工生命的责任和措施。煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 ?七条规定七条规定? 1.必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非

4、法生产。必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。2.必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。业。3.必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。4.必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。立即撤人，严禁违规作业。5.必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。6.必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非

5、阻燃、非防爆设备必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。违规入井。7.必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。章指挥。煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 煤矿平安生产的形势明显好转。 2021年煤炭产量到达了37亿吨。 一、一、? ?七条规定七条规定? ?出台的背景出台的背景1.?1.?七条规定七条规定? ?出台的背景出台的背景煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全

6、资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定 2021年煤炭百万吨死亡率降到了年煤炭百万吨死亡率降到了 0.374 到达了世界中等兴旺国家的水平到达了世界中等兴旺国家的水平江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 我们国家煤矿的平安生产的形势依然严峻。通过分析我们国家煤矿的平安生产的形势依然严峻。通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出梳理出40多个导致事故发生的主要问题，对这些问题，经多个导致事故发生的主要问题，对这些问题，经进一步地归纳、提炼，最

7、后确定了七个方面，依法作出硬进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是性的规定，这就是?七条规定七条规定?出台的背景。出台的背景。 一、一、? ?七条规定七条规定? ?出台的背景出台的背景1.?1.?七条规定七条规定? ?出台的背景出台的背景煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定 一、一、七条规定七条规定出台的背景出台的背景2.2.七条规定七条规定的现实意义的现实意义 七条规定七条规定的确定就是为保护矿工生命安全，的确定就是为保护

8、矿工生命安全，这也是制定这也是制定七条规定七条规定的根本宗旨。的根本宗旨。 七条规定七条规定对于维护矿工的生命健康权益具有着对于维护矿工的生命健康权益具有着重大的意义。重大的意义。 七条规定七条规定对促进煤矿安全生产形势根本好转，对促进煤矿安全生产形势根本好转，也有着重大的意义。也有着重大的意义。 江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 一、一、? ?七条规定七条规定? ?出台的背景出台的背景3.?3.?七条规定七条规定? ?的特点的特点?七条规定七条规定?的特点主要有四条：的特点主要有四条： 第一，以人为本、生命至上。第一，以人为本、生命至上。 第二，依法依规、言之有据。第二，

9、依法依规、言之有据。 第三，突出重点、切中要害。第三，突出重点、切中要害。 第四，简明扼要、耳熟能详。第四，简明扼要、耳熟能详。 这七条是每一个矿长都应该做的，而且是能够做到的，这七条是每一个矿长都应该做的，而且是能够做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故。煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 二、主要内容解读二、主要内容解读1必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产 煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、平安生煤矿证照

10、齐全是指依法取得采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长平安资格证等和矿长平安资格证等“六证。六证。 缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性。使用失效证照，不得时，每个证照都有一定时效性。使用失效证照，不得组织生产，否那么也属于非法生产。组织生产，否那么也属于非法生产。证照齐全：证照齐全：非法生产：非法生产：煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生

11、命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 二、主要内容解读二、主要内容解读2必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业空顶作业 越界开采：是指在煤矿越界开采：是指在煤矿?采矿许可证采矿许可证?划定的煤划定的煤层之外或者区域之外开采，具体有以下几种情形：层之外或者区域之外开采，具体有以下几种情形： 一国土资源部门认定为超层越界的；一国土资源部门认定为超层越界的； 二超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采二超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采 的；的； 三超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；三超出

12、采矿许可证载明的坐标控制范围开采的； 四擅自开采保安煤柱的等。四擅自开采保安煤柱的等。煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义通风系统可靠包括三个方面：通风系统可靠包括三个方面：矿井通风系统巷道符合设计标准要求，无角联通风等不矿井通风系统巷道符合设计标准要求，无角联通风等不合理巷道；合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；气体浓度等符合要求；通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，通风设施控风可靠，强度满足要求；通风设备性能

13、合格，管理严格。管理严格。 二、主要内容解读二、主要内容解读3必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业作业煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 完整可靠的通风系统是煤矿平安生产的先决条件，完整可靠的通风系统是煤矿平安生产的先决条件，因为只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，因为只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。 所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系

14、统，提所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系统，提高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚的封闭区域管理；的封闭区域管理； 专用回风巷内严禁设置电缆和电气设备，需带电作专用回风巷内严禁设置电缆和电气设备，需带电作业时，必须制定专项措施。业时，必须制定专项措施。 确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿平安生产的确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿平安生产的一个关键的要素。一个关键的要素。 煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 我国瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是

15、高我国瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是高瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井。瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井。 瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃烧事故、突瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃烧事故、突出事故，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿平安生产的重出事故，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿平安生产的重中之重。中之重。 ?七条规定七条规定?里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下冒险作业。冒险作业。 二、主要内容解读二、主要内容解读4必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，

16、严禁违规作业瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 2002-2021年期间，全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸煤尘爆炸事故38起、死亡2530人，分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。 煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定瓦斯事故瓦斯事故 瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚原因是由于原因是由于通风系统不可靠、局部通通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是是瓦斯事故的首要元凶瓦斯事故的首要元凶。

17、江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 二、主要内容解读二、主要内容解读5必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱 ?煤矿平安规程煤矿平安规程?规定，相邻煤矿的分界处必须要规定，相邻煤矿的分界处必须要保存防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑保存防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原那么，落实探放水的各项措施。必探、先探后掘的原那么，落实探放水的各项措施。井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队井下探放水应当使用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进伍进行施工。严禁使用

18、煤电钻等非专用探放水设备进行探放水。行探放水。?七条规定七条规定?明确规定必须落实探放水的各明确规定必须落实探放水的各项措施。项措施。一是废弃矿井的老塘水一是废弃矿井的老塘水二是奥陶纪石灰层的地下水二是奥陶纪石灰层的地下水井下水患主要来自井下水患主要来自 两方面两方面煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 由于井下存在着瓦斯等有害气体，所以，但凡入井由于井下存在着瓦斯等有害气体，所以，但凡入井的机电设备都必须取得平安标志，必须具有阻燃、防爆的机电设备都必须取得平安标志，必须具有阻燃、防爆的功能。煤矿使用的各种提升运输

19、设备必须完好，不能的功能。煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。带病运转，也不能超载超限。 ?七条规定七条规定?专门对井下机电设备和所有的提升设备作专门对井下机电设备和所有的提升设备作出明确的规定。出明确的规定。 二、主要内容解读二、主要内容解读6必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井非防爆设备违规入井煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、煤矿、非煤矿山要有矿领导带班

20、并与工人同时下井、同时升井，对无矿领导带班下井或该带班而未带班的，对同时升井，对无矿领导带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处分。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上分。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法从重追究企业主要负责人的责任。限的经济处分，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 只有坚持矿领导带班下井，才能有效地处置现场发生只有坚持矿领导带班下井，才能有效地处置现场发生的平安隐患，保证作业场所的平安生产。的平安隐患，保证作业场所的平安生产。 二、主要内容解

21、读二、主要内容解读7必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥严禁违章指挥 煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 所有的下井人员都要进行平安培训，特种作业人员要所有的下井人员都要进行平安培训，特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的平安规程，才持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的平安规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。伤害别人、不被

22、别人所伤害。 许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、违法劳动纪律而造成的。违法劳动纪律而造成的。 抓好作业人员的平安培训，抓好作业人员的平安培训， 提高员工的平安素质，提高员工的平安素质， 是确保煤矿平安生产的关键要素。是确保煤矿平安生产的关键要素。煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义七条规定七条规定概括为概括为证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员要素集中，强调的是重点，抓住的是关键要素集中，强调的是重点，抓住的是

23、关键要求的是矿长，体现的是生命要求的是矿长，体现的是生命 煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 国家安监总局国家安监总局?平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法?安监总局安监总局44号令公布，以下简称号令公布，以下简称?方法方法?经经2021年年12月月31日国家安监总局局长办公日国家安监总局局长办公会议审议通过，会议审议通过，2021年年1月月19日公布，自日公布，自2021年年3月月1日起施行。日起施行。 二、平安生产培训管理方法二、平安生产培训管理方法 平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资

24、格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 新修订的新修订的?方法方法?的公布进一步适应了平安工作开展形势的需要，完的公布进一步适应了平安工作开展形势的需要，完善了平安培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强善了平安培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规处分力度，了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规处分力度，对平安培训机构提出了更高、更严格的要求。其目的是为了进一步加强对平安培训机构提出了更高、更严格的要求。其目的是为了进一步加强平安生产培训管理，标准平安生产培训秩序，保证平安生产培训质量，平安生产培

25、训管理，标准平安生产培训秩序，保证平安生产培训质量，促进平安生产培训健康开展。为保障人的生命健康、社会的安定与和谐、促进平安生产培训健康开展。为保障人的生命健康、社会的安定与和谐、稳定国民经济健康开展，促进社会文明与进步具有深远的意义。稳定国民经济健康开展，促进社会文明与进步具有深远的意义。 一、一、? ?方法方法? ?的相关背景的相关背景平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 新修订的新修订的?方法方法?具有四个特点：具有四个特点： 一是认真贯彻落实国务院一是认真贯彻落实国务院23文件、文件、40号文号文件和国务院安委会全体会议精神，把对

26、平安生件和国务院安委会全体会议精神，把对平安生产培训的有关要求具体化；产培训的有关要求具体化； 二是充分考虑与总局二是充分考虑与总局3号令和号令和30号令等现号令等现有法规制度标准的衔接，注重法规制度标准的有法规制度标准的衔接，注重法规制度标准的连续性；连续性； 三是提高了培训机构准入门槛，对注册资三是提高了培训机构准入门槛，对注册资金、专职教师和管理人员提出了更高要求，特金、专职教师和管理人员提出了更高要求，特别对专职教师中注册平安工程师人数提出了明别对专职教师中注册平安工程师人数提出了明确要求，同时进一步明确了各级监管监察部门确要求，同时进一步明确了各级监管监察部门培训、考核和发证的职责，

27、表达改革创新要求；培训、考核和发证的职责，表达改革创新要求； 四是注重解决平安培训内容老化、方式方四是注重解决平安培训内容老化、方式方法单一、针对性实效性不强、平安培训信息化法单一、针对性实效性不强、平安培训信息化水平不高等突出问题，在标准内容方式、加强水平不高等突出问题，在标准内容方式、加强培训考核、强化监督检查、加大处分力度等方培训考核、强化监督检查、加大处分力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性。面提出了更高的要求，具有可操作性。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 二、二、? ?方法方法? ?的主要内容解读的主要内容解读 新修订

28、的新修订的?方法方法?分总那么、平安培训机构、平安分总那么、平安培训机构、平安培训、平安培训的考核、平安培训的发证、监督管理、培训、平安培训的考核、平安培训的发证、监督管理、法律责任、附那么共八章法律责任、附那么共八章52条。条。1平安生产培训工作的原那么平安生产培训工作的原那么 平安培训机构、生产经营单位从事平安生产培训平安培训机构、生产经营单位从事平安生产培训活动以及平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构、活动以及平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构、地方人民政府负责煤矿平安培训的部门对平安培训工地方人民政府负责煤矿平安培训的部门对平安培训工作实施监督管理。作实施监督管理。 平安培训是指

29、以提高平安监管监察人员、生产经平安培训是指以提高平安监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事平安生产工作的相关人员的平营单位从业人员和从事平安生产工作的相关人员的平安素质为目的的教育培训活动。安素质为目的的教育培训活动。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 平安监管监察人员是指县级以上各级人民政府平平安监管监察人员是指县级以上各级人民政府平安生产监督管理部门、各级煤矿平安监察机构从事平安生产监督管理部门、各级煤矿平安监察机构从事平安监管监察、行政执法的平安生产监管人员和煤矿平安监管监察、行政执法的平安生产监管人员和煤矿平安监察人员；生产经

30、营单位从业人员是指生产经营单安监察人员；生产经营单位从业人员是指生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员及位主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员；其他从业人员； 从事平安生产工作的相关人员是指从事平安教育从事平安生产工作的相关人员是指从事平安教育培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和承担平安评价、咨询、检测、检验的人员及注册平安承担平安评价、咨询、检测、检验的人员及注册平安工程师、平安生产应急救援人员等。工程师、平安生产应急救援人员等。 平安培训工作实行统一规划、归口管理、分级实平安培训工作实行统一规划、归

31、口管理、分级实施、分类指导、教考别离的原那么。施、分类指导、教考别离的原那么。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 2平安培训监管体系平安培训监管体系 国家安监总局指导全国平安培训工作，依法对全国国家安监总局指导全国平安培训工作，依法对全国的平安培训工作实施监督管理。的平安培训工作实施监督管理。 国家煤矿平安监察局以下简称国家煤矿安监局国家煤矿平安监察局以下简称国家煤矿安监局指导全国煤矿平安培训工作，依法对全国煤矿平安培训指导全国煤矿平安培训工作，依法对全国煤矿平安培训工作实施监督管理。工作实施监督管理。 国家平安生产应急救援指挥中心指导

32、全国平安生产国家平安生产应急救援指挥中心指导全国平安生产应急救援培训工作。应急救援培训工作。 县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门县级以上地方各级人民政府平安生产监督管理部门依法对本行政区域内的平安培训工作实施监督管理。依法对本行政区域内的平安培训工作实施监督管理。 省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿平安培训的省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿平安培训的部门、省级煤矿平安监察机构按照各自工作职责，依法部门、省级煤矿平安监察机构按照各自工作职责，依法对所辖区域煤矿平安培训工作实施监督管理。对所辖区域煤矿平安培训工作实施监督管理。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培

33、训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 3平安培训机构的资质平安培训机构的资质 平安生产培训机构作为平安培训的主体，主要任务平安生产培训机构作为平安培训的主体，主要任务是对平安监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事是对平安监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事平安生产工作的相关人员进行平安生产管理、技术、技平安生产工作的相关人员进行平安生产管理、技术、技能和行为知识的培训，以使其平安素质符合相关法律法能和行为知识的培训，以使其平安素质符合相关法律法规、工作标准和规章制度的要求，到达平安生产和提高规、工作标准和规章制度的要求，到达平安生产和提高从业人员防范与处理事故能力的目的。从业人员防范与处理事

34、故能力的目的。 平安培训机构从事平安培训活动，必须取得相应的资平安培训机构从事平安培训活动，必须取得相应的资质证书。质证书。 平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义4平安培训机构申请的条件平安培训机构申请的条件1平安培训机构申请一级资质证书，应当具备以下条件：平安培训机构申请一级资质证书，应当具备以下条件：1能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费开办费500万元以上；万元以上；2有专职的管理人员；有专职的管理人员；3有健全的机构章程、管理制度、工作规那么；有健全的机构章程、管理制度、工

35、作规那么；4有有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有其中至少有10名具有高级以上职称并且经国家安监总局名具有高级以上职称并且经国家安监总局考核合格的专职教师，专职教师中至少有考核合格的专职教师，专职教师中至少有5名取得注册名取得注册平安工程师执业资格；平安工程师执业资格；5有固定、独立和相对集中并且能够满足同期有固定、独立和相对集中并且能够满足同期100人人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积用面积150平方米以上；平方米以上；6平安培训需要的其他条件。平安培训需要的

36、其他条件。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义2平安培训机构申请二级资质证书，应当具备以下条件：平安培训机构申请二级资质证书，应当具备以下条件：1能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费开办费300万元以上；万元以上；2有专职的管理人员；有专职的管理人员；3有健全的机构章程、管理制度、工作规那么；有健全的机构章程、管理制度、工作规那么；4有有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有其中至少有6名具有中级以上职称并且经省级平安生产

37、名具有中级以上职称并且经省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构考核合格的专监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有职教师，专职教师中至少有3名取得注册平安工程师执名取得注册平安工程师执业资格；业资格；5有固定、独立和相对集中并且能够满足同期有固定、独立和相对集中并且能够满足同期80人以人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积面积120平方米以上；平方米以上；6平安培训需要的其他条件。平安培训需要的其他条件。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再

38、培训讲义3平安培训机构申请三级资质证书，应当具备以下条件：平安培训机构申请三级资质证书，应当具备以下条件：1能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费办费100万元以上；万元以上；2有专职的管理人员；有专职的管理人员；3有健全的机构章程、管理制度、工作规那么；有健全的机构章程、管理制度、工作规那么；4有有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有其中至少有5名具有中级以上职称并且经省级平安生产名具有中级以上职称并且经省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构考核合格的专监督管理部门

39、或者省级煤矿平安监察机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有职教师，专职教师中至少有2名取得注册平安工程师执名取得注册平安工程师执业资格；业资格；5有能够满足同期有能够满足同期60人以上规模培训需要的教学及生人以上规模培训需要的教学及生活设施，其中专用教室使用面积活设施，其中专用教室使用面积100平方米以上；平方米以上；6平安培训需要的其他条件。平安培训需要的其他条件。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义4平安培训机构申请承担特种作业人员平安技术培训的，平安培训机构申请承担特种作业人员平安技术培训的，除符合以上规定的条件外，还应当具备以下

40、条件：除符合以上规定的条件外，还应当具备以下条件：1每个作业类别不得少于每个作业类别不得少于2名专科以上学历、相应专业名专科以上学历、相应专业的专职教师，从事实际操作教学的教师应当有相应专业技的专职教师，从事实际操作教学的教师应当有相应专业技师以上等级证书；师以上等级证书；2具备相应作业类别的实际操作条件。具备相应作业类别的实际操作条件。5平安培训机构的专职教师应当接受专门的培训，经考核平安培训机构的专职教师应当接受专门的培训，经考核合格后，方可上岗执教。专职教师应当每年接受不少于合格后，方可上岗执教。专职教师应当每年接受不少于40学时的继续教育。学时的继续教育。平安生产培训管理方法平安生产培

41、训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义6平安培训机构申请资质证书程序平安培训机构申请资质证书程序1申请一级资质证书，按照以下程序办理：申请一级资质证书，按照以下程序办理：1具备资质条件的申请人将平安培训机构资质申请书、具备资质条件的申请人将平安培训机构资质申请书、平安培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证平安培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和申请一级资质证书所规定的材料，报省级平安生产监和申请一级资质证书所规定的材料，报省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构进行初审；督管理部门或者省级煤矿平安监察机构进行初审；2省级平安生产监督管理部门或者省

42、级煤矿平安监察省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构自受理之日起机构自受理之日起20个工作日内完成初审工作，并将符个工作日内完成初审工作，并将符合条件的申请材料报国家平安监管总局；合条件的申请材料报国家平安监管总局；3国家安监总局自受理申请之日起国家安监总局自受理申请之日起20个工作日内完成个工作日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书；不符合审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。条件的，书面通知申请人并说明理由。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义2申请二、三级资质证书，按照

43、以下程序办理：申请二、三级资质证书，按照以下程序办理：1具备资质条件的申请人将平安培训机构资质申请具备资质条件的申请人将平安培训机构资质申请书、平安培训机构设置批准文件或者企事业单位法书、平安培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和申请二、三级资质证书所规定的材料，人登记证和申请二、三级资质证书所规定的材料，报省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监报省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构；察机构；2省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监省级平安生产监督管理部门或者省级煤矿平安监察机构应当自受理申请之日起察机构应当自受理申请之日起20个工作日内完成审个工作日内完成审查工作

44、。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报国家安监总局备案；不符合条件的，书面通知申请国家安监总局备案；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。人并说明理由。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义7平安培训内容的规定平安培训内容的规定 平安培训应当按照规定的平安培训大纲进行。平安培训应当按照规定的平安培训大纲进行。 生产经营单位应当建立平安培训管理制度，保障从生产经营单位应当建立平安培训管理制度，保障从业人员平安培训所需经费，对从业人员进行与其所从事业人员平安培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗位

45、相应的平安教育培训；从业人员调整工作岗位或者岗位相应的平安教育培训；从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的平安教育和培训。未经平安教育和培训合格的行专门的平安教育和培训。未经平安教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员，不得上岗作业。 依照有关法律、法规应当取得平安资格证的生产经依照有关法律、法规应当取得平安资格证的生产经营单位主要负责人；平安生产管理人员；特种作业人员；营单位主要负责人；平安生产管理人员；特种作业人员；井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、井工矿山企业的生产、技术、通

46、风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人应当由取得相应资质的平安培调度等职能部门的负责人应当由取得相应资质的平安培训机构进行培训。训机构进行培训。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义8人才的培训和引进人才的培训和引进 国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。 矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行平安培新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行平安培训外，还应当在有经验的职工带着下实习满训外，还应当在有经

47、验的职工带着下实习满2个月后，个月后，方可独立上岗作业。方可独立上岗作业。 国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。职业国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。职业院校毕业生从事与所学专业相关的作业，可以免予参加院校毕业生从事与所学专业相关的作业，可以免予参加初次培训，实际操作培训除外。初次培训，实际操作培训除外。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义9平安培训的考核平安培训的考核 平安监管监察人员、从事平安生产工作的相关人平安监管监察人员、从事平安生产工作的相关人员、依照有关法律法规应当取得平安资格证的生产经营员、依照有关法律法规应当取得

48、平安资格证的生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员、特种作业人员的单位主要负责人和平安生产管理人员、特种作业人员的平安培训的考核，应当坚持教考别离、统一标准、统一平安培训的考核，应当坚持教考别离、统一标准、统一题库、分级负责的原那么，分步推行有远程视频监视的题库、分级负责的原那么，分步推行有远程视频监视的计算机考试。计算机考试。 平安监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存平安监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山企业主要负责人、平安生产管理人员和单位及非煤矿山企业主要负责人、平安生产管理人员和特种作业人员，以及从事平安生产工作的相关人员的考特种作业人员，以及从事平安生产工作

49、的相关人员的考核标准，由国家安监总局统一制定。核标准，由国家安监总局统一制定。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 煤矿企业的主要负责人、平安生产管理人员和特种煤矿企业的主要负责人、平安生产管理人员和特种作业人员的考核标准，由国家煤矿安监局制定。作业人员的考核标准，由国家煤矿安监局制定。 除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及外其他生产经营单位主要负责人、平安生产管理人员及其他从业人员的考核标准，由省级平安生产监督管理部其他从业人员的考核标准

50、，由省级平安生产监督管理部门制定。门制定。 10平安培训的发证平安培训的发证 接受平安培训人员经考核合格的，由考核部门在考核接受平安培训人员经考核合格的，由考核部门在考核 结束后结束后10个工作日内颁发相应的证书。个工作日内颁发相应的证书。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义n平安生产监管人员经考核合格后，颁发平安生产监管平安生产监管人员经考核合格后，颁发平安生产监管执法证；执法证；n煤矿平安监察人员经考核合格后，颁发煤矿平安监察煤矿平安监察人员经考核合格后，颁发煤矿平安监察执法证；执法证；n危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负

51、危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、平安生产管理人员经考核合格后，颁发平安资责人、平安生产管理人员经考核合格后，颁发平安资格证；格证；n特种作业人员经考核合格后，颁发特种作业人员经考核合格后，颁发?中华人民共和国特中华人民共和国特种作业操作证种作业操作证?；n危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发上岗证；上岗证；n其他人员经培训合格后，颁发培训合格证。其他人员经培训合格后，颁发培训合格证。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义n平安生产监管执法证、煤矿平安监察执法证、平安

52、资格平安生产监管执法证、煤矿平安监察执法证、平安资格证、特种作业操作证和上岗证的式样，由国家安监总局证、特种作业操作证和上岗证的式样，由国家安监总局统一规定。培训合格证的式样，由负责培训考核的部门统一规定。培训合格证的式样，由负责培训考核的部门规定。规定。n平安生产监管执法证、煤矿平安监察执法证、平安资格平安生产监管执法证、煤矿平安监察执法证、平安资格证的有效期为证的有效期为3年。有效期届满需要延期的，应当于有年。有效期届满需要延期的，应当于有效期届满效期届满30日前向原发证部门申请办理延期手续。日前向原发证部门申请办理延期手续。n特种作业人员的考核发证按照特种作业人员的考核发证按照?特种作业

53、人员平安技术特种作业人员平安技术培训考核管理规定培训考核管理规定?执行。执行。n特种作业操作证和省级平安生产监督管理部门、省级煤特种作业操作证和省级平安生产监督管理部门、省级煤矿平安培训监管机构颁发的主要负责人、平安生产管理矿平安培训监管机构颁发的主要负责人、平安生产管理人员的平安资格证，在全国范围内有效。人员的平安资格证，在全国范围内有效。平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 为提高企业从业人员平安素质和平安监管监为提高企业从业人员平安素质和平安监管监察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反察效能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳

54、动纪律以下简称劳动纪律以下简称“三违行为，促进全国三违行为，促进全国平安生产形势持续稳定好转，平安生产形势持续稳定好转，2021年年11月月21日日,国务院安委会印发了国务院安委会印发了 ?国务院安委会关于进一步加强平安培训工作国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定的决定? 安委安委202110号，以下简称号，以下简称?决定决定?。三、国务院安委会关于进一步加强三、国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定平安培训工作的决定 国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 党中央、国务院历来高

55、度重视平安培训工作，党中央、国务院历来高度重视平安培训工作，?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?国发国发202123号和号和?国务院关于坚持科学国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见见?国发国发202140号都对平安培训工作提号都对平安培训工作提出明确的要求。出明确的要求。 当前平安生产要重点抓好三件事：当前平安生产要重点抓好三件事： 平安生产制度的建设平安生产制度的建设 平安生产技术的创新平安生产技术的创新 平安生产培训平安生产培训 一一? ?决定决定? ?出台的背景出台

56、的背景1.?1.?决定决定? ?出台的背景出台的背景国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 近年来，特别是近年来，特别是“十一五以来，在党中央、国务十一五以来，在党中央、国务院的高度重视下，通过各地区、各有关部门和单位的共院的高度重视下，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，平安培训工作取得了新的进展和成效。同努力，平安培训工作取得了新的进展和成效。法规、标准和制度不断完善法规、标准和制度不断完善管理体制根本理顺管理体制根本理顺考核体系初步建立考核体系初步建立监督检查机制根本形成监督检查机制

57、根本形成基地、教材、师资等根底工作进一步加强基地、教材、师资等根底工作进一步加强 “十一五以来，全国年均培训十一五以来，全国年均培训2000万人次左右。万人次左右。 截至截至2021年底，全国已建成各级平安培训机构年底，全国已建成各级平安培训机构4051家，有专职教师家，有专职教师2.1万人。万人。国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 但是，当前我国平安生产形势依然严峻，平安培训但是，当前我国平安生产形势依然严峻，平安培训工作还存在不小差距。主要表现在：工作还存在不小差距。主要表现在： 思想

58、认识不够到位思想认识不够到位企业责任不够落实企业责任不够落实培训针对性不够强培训针对性不够强培训根底相对薄弱培训根底相对薄弱处分和问责少处分和问责少没有起到很好的震慑作用没有起到很好的震慑作用国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义n我国仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化我国仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化快速开展进程中，生产力水平还比较低。人是生产力快速开展进程中，生产力水平还比较低。人是生产力中最具有决定性的力量和最活泼因素，代表生产力的中最具有决定性的力量和最活泼因素，代

59、表生产力的开展要求，要充分发挥人的作用就必须加强培训、提开展要求，要充分发挥人的作用就必须加强培训、提高素质。高素质。 n建成小康社会首先要保障人的生命平安，实现我国平建成小康社会首先要保障人的生命平安，实现我国平安生产状况的根本好转，必须致力于提高全民的平安安生产状况的根本好转，必须致力于提高全民的平安文化素质。文化素质。n平安培训工作作为平安生产的平安培训工作作为平安生产的“三件大事之一，即三件大事之一，即是保障人的生命平安重要的根底工作。是保障人的生命平安重要的根底工作。 1.?1.?决定决定? ?出台的背景出台的背景国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定国务院安委会关于进一步加强

60、平安培训工作的决定江西煤矿安全资格再培训讲义江西煤矿安全资格再培训讲义 ?决定决定?是国务院安委会第一次以是国务院安委会第一次以“决定的决定的形式发布的标准性文件，也是学习贯彻党的十八形式发布的标准性文件，也是学习贯彻党的十八大精神、大力实施平安开展战略的具体表达。大精神、大力实施平安开展战略的具体表达。 2.?2.?决定决定? ?出台的重大意义出台的重大意义党的十八大报告明确要求：党的十八大报告明确要求：“强化公共平安体系和企业平安生强化公共平安体系和企业平安生产根底建设，遏制重特大平安事故。产根底建设，遏制重特大平安事故。 国务院安委会关于进一步加强平安培训工作的决定国务院安委会关于进一步