国家开放大学电大行政管理毕业论文《浅析政府在留守儿童教育问题中的责任与对策》

1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文浅析政府在留守儿童教育问题中的责任与对策作者:学校:专业:年级学号.指导老师:答辩日期:成绩:内容摘要2关键词2一、留守儿童概述2二、留守儿童教育问题的政府责任及其现状3（一）留守儿童教育问题的解决中政府被赋予了四重角色3（二）政府在留守儿童教育问题的解决上存在的不足4三、留守儿童教育问题中政府作用有效发挥的路径分析6（一）政府采取措施，确保教育的和谐发展6（二）加大对教育的政策和经费支持，有效发挥政府的社会支持作用7（三）加快农村基础设施建设，创造良好的外部环境7（四）加强立法以及法制安全教育，保障留守儿童合法权益8（五）创新社会管理

2、，培育和发展非政府组织8参考文献9政府在留守儿童教育问题中的责任与对策内容摘要：随着全面二孩政策的实施，儿童的教育问题也愈发受到关注，全国政协十 二届四次会议上提出加强对学前教育的投入,提高公办幼儿园占比问题。而我国城乡二 元结构导致农民工大量外流，使得农村存在一个特殊群体，留守儿童的数量与日俱增，随 之而来的留守儿童的教育问题也日益突出。农村留守儿童的义务教育得不到保障，接受 学前教育更是天方夜谭。留守儿童教育问题的解决需要多方合力共同作用，而政府在解 决留守儿童的教育问题中起着主导作用，但是，目前我国各级政府对留守儿童的教育问 题的关注度还远远不够,在解决留守儿童的教育问题中存在着一些问题

3、。政府应该履行 其应有的职责，有效解决农村留守儿童的教育问题。关键词：政府 留守儿童 教育 问题 责任 对策随着全面二孩政策的实施，儿童的教育问题也愈发受到关注，全国政协十二届四次 会议上提出加强对学前教育的投入，提高公办幼儿园占比问题。而我国城乡二元结构导 致农民工大量外流,使得农村存在一个特殊群体，留守儿童的数量与日俱增，随之而来的 留守儿童的教育问题也日益突出。农村留守儿童的义务教育得不到保障,接受学前教育 更是天方夜谭。留守儿童教育问题的解决需要多方合力共同作用，而政府在解决留守儿 童的教育问题中起着主导作用,但是，目前我国各级政府对留守儿童的教育问题的关注 度还远远不够，在解决留守儿

4、童的教育问题中存在着一些问题。政府应该履行其应有的 职责，有效解决农村留守儿童的教育问题。因此本文从以下几方面试述政府在留守儿童 教育问题中的责任与对策一、留守儿童概述“留守儿童”一词最早出现在1994年，上官子木在“留守儿童”问题应引起重视 一文中率先提出了 “留守儿童的问题。关于留守儿童这一概念，国内对其界定诸多，并不统一。有的学者(1994)认为留 守儿童是指父母在国外工作、学习而被留在国内的孩子;吴建光(2012)认为留守儿童是 指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地，不能和父母双方共同生活在 一起的儿童。本文中的留守儿童是指父母双方或一方长期在外打工累计达到6个月以上，而

5、孩子 被留在户籍所在地由单亲、其他亲戚监护或者无人监护的16周岁以下的儿童。在留守儿童教育问题的研究上，无论国内还是国外学者都从多个角度着手，呼吁社 会各主体共同努力解决留守儿童教育问题，而笔者认为政府在整个问题的解决中起着一 个主体作用o因此笔者于2017年9月月-2018年6月年对平顶山市宝丰县的留守儿童教 育问题展开实地调研，以社会支持理论和社会管理创新理论为支撑，对政府在留守儿童 教育问题产生、发展上的责任进行了分析，并在此基础上对留守儿童教育问题的解决提 出了对策建议。二、留守儿童教育问题的政府责任及其现状留守儿童教育问题的产生有其深刻的社会根源，自1992年邓小平南方谈话的发表,

6、我国农村剩余劳动力开始大规模地跨区域转移,2000年至今农村剩余劳动力的转移逐渐 步入规范、公平、稳步加快的轨道。农村剩余劳动力的转移就业给我国的经济发展带来 了不可磨灭的功绩，但也造成了农村留守儿童群体的日益壮大，出现日益严重的留守儿 童教育问题。在留守儿童的教育问题上，我们把义务教育看做纯公共物品，政府作为纯 公共物品的提供者，在解决留守儿童教育问题的社会支持系统里属于一个支持能力很强 的远端支持源。在这个支持系统中，如果支持者与被支持者之间的支持关系不恰当，支 持源的积极作用不能充分发挥，甚至会起到消极的作用。现实中，政府作为支持者对被 支持者一-留守儿童教育问题的干预措施多停留在政策层

7、面，行动层面干预的较少。同 时留守儿童教育问题实属社会管理问题，在这一问题上政府理应担负起其在社会管理中 的主体责任，运用现有的资源和经验，根据留守儿童在教育上出现的新问题，研究并运 用新的社会管理理念、技术和机制等，对传统管理模式进行改造、改进和改革，构建新 的社会管理机制和制度，以期解决新的社会问题。结合上述理论分析，本文认为在留守儿童教育问题的解决中政府被赋予了四重角 色。（一）留守儿童教育问题的解决中政府被赋予了四重角色1、义务教育的提供者。义务教育在经济上的特性属于纯公共物品，在消费上具有 非竞争性和排他性，因此只能由政府来提供。2、财政经费的支持者。留守儿童接受的教育不是一次性的投

8、资，而是需要政府不 断地在财政上予以支持。3、权益保护者。政府需要通过制定法律和严格执法保护留守儿童的受教育权和人 身权，通过普及法律知识增强留守儿童及其监护人的法律意识。4、文化环境的构建者。在我国，文化环境属于公共管理事业，由政府来提供，政 府可通过加强农村基础文化设施建设、提供健康的文化产品、规范文化市场行为，为留 守儿童的健康成长提供一个良好的文化环境。农村教育一直是政府非常关心的问题，近几年政府在农村教育上不断地加大投入和 管理力度，如学校教学设备的数字化建设、每天三块钱免费的营养餐计划的实施、2012 年3月28日校车安全管理条例的发布等。这些政策虽然不是专门针对留守儿童而 推行的

9、，但是对留守儿童教育问题的解决也给予了很大的帮助。同时政府部门也有专门 针对留守儿童教育的政策推行，如国务院2010年7月颁布的国家中长期教育改革和 发展规划纲要(2010-2020年)中指出，要建立健全由政府主导、社会参与的农村留守 儿童关爱服务体系和动态检测机制。这些行动表明政府在留守儿童教育问题的解决上一 直在做一些探索性的实践，但是留守儿童教育问题由来已久，并且问题原因也是多方面 的，政府在这个问题的解决上还是存在着很多不足，主要表现在以下几个方面。(二) 政府在留守儿童教育问题的解决上存在的不足1、财政上虽然予以支持，但是力度不够留守儿童教育问题的出现，既有学校的责任，也有政府的责任

10、。政府、学校、留守 儿童三者的关系应当是政府通过学校这一个媒介让学生享有各种教育资源。学校相对于 政府而言是一个力量比较薄弱的组织，为留守儿童提供的各种教育资源还是需要政府的 大力支持。没有政府这个坚强后盾的支持，学校在留守儿童教育问题的解决上就不能恰 如其分地发挥作用。在教育功能上，家庭教育与学校教育是互补的。在家庭教育功能弱 化的情况下学校教育就显得尤为凸出，而教学基础设施的健全是留守儿童能受到良好教 育的物质保障。目前政府加大了对农村教育的投入力度，留守儿童的学习环境也逐步得 到改善，但还存在着“形象工程”现象。在走访中我们发现有学校开设图书室，但图书 室里仅有几本学生们捐来的书籍，并且

11、图书室并未开放过。另外，本次调查结果显示， 平顶山市宝丰县74. 47%的村子有托儿所或者幼儿园，25.53%的村子没有托儿所或幼儿 园，这表明对于部分农村留守儿童而言受教育的最基本的场所都得不到保障。2、政府支持的非差异性与留守儿童需求的多样性相矛盾留守儿童这一群体目前已被标签化，是一个亟须关注的弱势群体，虽然这一群体在 教育上存在着共性的问题，但是留守儿童群体内部需求也存在各种差异，政府在给予支 持帮助的同时应当考虑到这些差异。然而在调查中，通过与老师、学生的交谈，我们发 现，政府在对留守儿童给予的支持上几乎是采取“一刀切”的政策。如有些留守儿童的 家里经济条件比较好，但是监护人比较忙，陪

12、孩子的时间不多，这类留守儿童缺少的不 是金钱而是更多地与人交流和被人关爱；有些留守儿童经济条件不太宽裕，对于这类留 守儿童给予物质帮助可以发挥更大的效能；有些留守儿童缺乏自信，需要更多的是鼓励。 但是政府更多是给予金钱上的支持，与留守儿童真正的需求大相径庭，使其支持作用大 打折扣。3、政府法律体系不健全，普法意识薄弱在留守儿童的权益保护中，我国并没有针对性的立法保护。在留守儿童的保护上如 果一味容忍法律空白或者使用笼统的未成年人保护法律，则会加大法律适用的难度，且 不能很好地保护留守儿童的合法权益。由于没有父母照顾，农村留守儿童比非留守儿童 更容易受到伤害。农村留守女童遭性侵事件巳不再是什么骇

13、人听闻的新闻，据河南省固 始县检察院统计，仅2011年,该院就办理了 19起农村留守儿童性侵害案。除此之外2012 年贵州五名儿童在垃圾箱内窒息死亡事件、河南省光山县发生的多名留守儿童在学校被 砍事件以及诸多的意外伤害等事件，使得留守儿童的安全问题备受关注。留守儿童毕竟 不完全等同于普遍意义的未成年人，只有在各方面关注留守儿童的特殊性，才可能有的 放矢地解决留守儿童安全问题。作为法律法规制定者的政府，应当加强安全教育工作， 进一步完善更新现行的法律制度，利用权威的法律去保护留守儿童的合法权益。4、农村公共设施建设落后，文化环境亟待改善留守儿童在一个健康的外部环境下才能茁壮成长，而健康的外部环境

14、不仅需要有健 全的公共基础设施，还需要有文明的精神环境。在对留守儿童课余时间主要做什么的调 查中，根据调查显示，看电视、玩手机与其他小伙伴玩耍是留守儿童度过闲暇时光的三 种主要方式。目前农村适合留守儿童学习玩乐的公益性文化娱乐设施较少，社会上诸如 网吧、游戏厅、不良书刊、录像厅等场所却不断增多。由于管制不力，这些场所为了牟 取利益，常常招引学生进入，致使部分学生沉迷其中，甚至彻夜不归，严重污染着孩子 幼小的心灵。另外，随着近年来大学生就业难等一系列问题的影响，新的“读书无用论” 抬头，导致很多留守儿童的学习兴趣降低和动力不足。良好的外部文化环境建设与中国 特色社会主义的建设是分不开的，现实中不

15、良文化环境的存在正是社会主义文化建设的 滞后性造成的。净化社会环境、加快社会主义新农村建设，尤其是乡风文明建设就显得 格外重要。三、留守儿童教育问题中政府作用有效发挥的路径分析留守儿童接受的教育作为一种纯公共物品只能由政府来提供，留守儿童教育问题的 解决也应当由政府承担起主要责任。对整个问题统筹规划，不断寻求新的外部力量，积 极探索实践，形成有效的留守儿童关爱服务模式是政府的当务之急。（一）政府采取措施，确保教育的和谐发展从实质上看，农村“留守儿童”问题是一个集中地体现着城乡文明一体化这一社会 转型中多种矛盾和冲突的、综合性的未成年人教育问题，它从一个侧面反映了我国城市 发展与乡村发展、经济发

16、展与社会发展不协调的现状。现有城乡两元结构的束缚和城乡 文化融合的艰难使得整个农业劳动力转移过程充满矛盾与冲突，而农村“留守儿童”在 思想、学习、行为和心理等方面所出现的偏差正是这一类矛盾与冲突的派生物。这就要 求政府竭力为农民工的公民权益提供有效的制度保证，让他们及其子女真正地能分享社 会文明发展的成果。政府的责任主要是在政策层面上采取措施，确保教育的公平、和谐发展，这是政府 的使命所在。具体来说，其一，立并完善农村教育和监护体系，使之成为农村教育保障 机制。成立关心“留守儿童”教育指导机构，建立农村社区教育和监护体系。可由乡镇 政府牵头，学校组织，村民委员会、派出所及热心的退休教师等参加。

17、建立对“留守儿 童”家庭定期访问制度、与在外务工父母联系制度，了解“留守儿童”的学习、生活、 健康、安全和心理状况，及时发现问题、解决问题。对“留守儿童”这个特殊群体承担 起更多的教育、关心和保护责任。其二，要进一步落实有关法律、法规、保障留守儿童 的合法权益，完善未成年人保护法，落实政府应担负的责任。各级政府尤其是乡镇 应该严格依法办事，以有效的措施督促民工及其委托的子女监护人从守法的高度，正确 处理外出务工致富与教育子女的关系，把“留守儿童”的辍学率降低到最低限度。其三, 打破二元制的城乡户籍壁垒，建立适应社会和谐发展的新体制。我国要逐渐改变现有的 户籍制度，保障劳动力的合理流动，应制定优

18、惠政策，采取配套措施，鼓励引导有条件 的农民工融入城市，帮助他们适应城市的生活环境，接受留守儿童在父母务工所在地入 学。其四，加强农村寄宿制学校的建设，切实有效地对留守儿童进行教育和管理，为此, 政府部门要加大对农村寄宿制学校的建设力度，不断完善基础设施，尽最大努力为留守 儿童提供良好的成长环境。最后，从政府层面来说，县、乡镇政府部门要努力整治好学 校周边环境，加强监管直至取消学校周围那些接待未成年人的网巴、游戏厅、录像厅等, 加大危害学生安全和学校工作秩序的打击力度。针对“留守儿童”易受到不法分子的攻 击伤害的情况，应采取必要的安全保护措施，给儿童营造一个安全、舒适的生活和学习 环境。（二）

19、加大对教育的政策和经费支持，有效发挥政府的社会支持作用随着政府支持力度的不断加大，留守儿童受教育环境逐步得到改善，但对农村教育 资源的分配还存在着不公，使得不同地区在学校基础设施建设和制度管理上存在很大的 差距。针对不同的问题，政府可以从以下几个方面着手：1、针对教学点分散地区做好寄宿制学校建设和校车安全管理。通过科学合理规划, 做好寄宿制学校的寝室、食堂、浴室等方面的建设，为寄宿制学校配备必要的生活教师 和心理教师，不仅要在学习上教育好留守儿童，更要从生活和心理上给予留守儿童更多 的关注。同时合理规划公共交通，创造条件为学校配备安全校车和技术娴熟的司机，加 强安全管理，为留守儿童上下学提供方

20、便。2、改善留守儿童营养状况。继续实施并不断完善农村义务教育学生营养改善计划, 合理安排膳食结构，优先保障留守儿童的用餐要求，切实改善留守儿童营养状况，并建 立留守儿童用餐登记和营养状况登记档案，总结经验吸取教训。（三）加快农村基础设施建设，创造良好的外部环境留守儿童的健康成长需要一个良好的社会环境，对于政府而言要加快中国特色社会 主义文化建设和新农村建设步伐，积极创造良好的社会文化环境。1、农村公共娱乐设施的建设要有针对性，既要考虑中老年人的需求，更要关注留 守儿童，利于留守儿童身心发展。同时，利用好学校图书室，依托学校电教室、乡村文 化中心、农家书屋等，加快建设绿色网吧等公益性上网场所，为

21、留守儿童校外活动创造 更多的便利。2、加强对文化娱乐市场如网吧、录像厅等的规范管理，杜绝未成年人受到不良社 会风气的影响。最后，要加大投入，创作、生产适合儿童健康成长的少儿歌曲、出版物、 舞台剧等文化产品。同时继续加强爱国主义教育、道德模范教育，使留守儿童从思想、 心理到学习生活都得到较好的熏陶。（四）加强立法以及法制安全教育，保障留守儿童合法权益目前对留守儿童权益保护的法律规定还仅限于地方政府层面的行政法规，并且标准 不一，实施起来并不顺利。留守儿童教育问题巳经不是一个地域性的问题，而是在全国 范围内普遍存在，因此政府有必要制定专门的、有权威的法律维护留守儿童的合法权益。 如：出台留守儿童保

22、护法明确家庭、学校、社会、司法等多方面对留守儿童的义务 以及职责;加强对校园周边不适宜未成年人进入的经营场所整治;对侵害留守儿童合法 权益的行为，制定明确处罚的规定。同时，通过多样化、灵活化的形式加强留守儿童的法制安全教育。首先，针对不同 年龄段的留守儿童，开展不同形式的安全演练，增强留守儿童自救、避险能力。其次， 开展法律意识普及课程，针对常见的留守儿童权益受侵害案例，向留守儿童宣传法律保 护意识，增强留守儿童自我防范和维权意识。最后，完善法律服务机制，为留守儿童提 供法律援助和司法救助等法律服务，让留守儿童在自身权益受到损害时能“有法”可依, 让法律真正起到保护留守儿童合法权益的作用。（五）创新社会管理，培育和发展非政府组织在留守儿童教育问题的解决上，政府的力量虽大，但毕竟还是有限的，因此更新管 理理念、创新管理方法、寻求新的合作者就显得尤为重要。非政府组织自产生以来，是 作为一种特定的社会组织形态，以克服“政府失灵”和修补国家的社会服务功能为契机 获得迅速发展的。非政府组织不仅能够承载政府转移出来的部分职能，对传统政府管理 进行有效的监督和拓展，而且有利于构筑多中心的公共事务管理体系，从根本上推动政 府公共管理模式的转变。非政府组织具有良好的社会动员和资源整