中国经济预测和调控对策建议

1、2009年中国经济走势预测和宏观调控对策建议国家信息中心经济预测部主任 范剑平2008年，次贷危机对世界经济的冲击加深，国内出现突如 其来的重特大自然灾难， 我国经济社会进展经受了多方面严峻考 验。在灵活审慎的宏观调控下， 我国克服了特大自然灾难和世界 经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快进 展的差不多态势。 展望2009年，国际经济环境更趋严峻，我国 经济面临着周期性调整和结构性调整双重压力， 更具备抵御风险 的能力和强劲活力。建议宏观调控将“保持经济平稳较快进展、 促进经济结构转型升级” 作为差不多取向， 实行积极的财政政策 和灵活审慎的货币政策， 加快生产要素价格形成机

2、制的市场化改革，加大对企业技术进步、创业创新的政策支持力度，促进经济 结构在调整中转型升级。一、“保增长、控物价”的宏观调控取得积极成效2008年，面对国内外一系列不利因素，党中央、国务院沉着应对、果断决策， 适时调整宏观调控政策的方向、 重点和力度，1 / 272 / 27宏观调控取得了积极成效。（一）物价过快上涨的势头得到有效操纵不管是年初确定的 “双防” 方针依旧年中调整的 “一保一控” 方针， 我国始终将操纵物价过快上涨作为2008年宏观调控要紧 目标之一，采取综合措施全面控防通货膨胀。 各级政府加大了支 农惠农政策力度， 增加对农业生产直接补贴的政策极大地调动了 农民生产积极性，农民

3、纷纷增加投入。前三季度，农业固定资产 投资增长62.8%，同比加快21.7个百分点。秋粮丰收已成定局， 全年粮食总产可能将制造新的历史记录， 连续5年增产。肉禽蛋 和棉花等生产也稳定进展。农产品供给增加改善了市场供求关 系，食品价格同比涨幅差不多从2月份最高时的23.3%回落到9月份的9.7%，其中猪肉价格从2月份上涨63.4%回落到9月份2.6%。食品价格过快上涨势头的扭转成为我国居民消费价格涨幅 明显回落的要紧缘故。9月份， 居民消费价格总水平同比上涨4.6%， 涨幅比2月份高点8.7%回落了4.1个百分点，年内有望 接着小幅走低，可能2008年全年居民消费价格累计上涨6.3%， 物价过快

4、上涨的趋势得到扭转。3 / 27图1 CPI、PPI涨幅变化图（二）不断加大“保增长”政策力度促进三大需求稳定增长在国内外不利因素阻碍下，我国经济连续减速，经营困难的 企业和行业不断增多。党中央、国务院及时将“防止经济由偏快 转向过热”的政策取向调整为“保持经济平稳较快进展”的新目 标，及时出台了财税、金融多项微调措施，促进下半年三大需求 出现积极变化。社会消费品零售总额增长更加强劲，1-9月累计社会消费品零售总额同比增长22%增幅同比加快6.1个百分点； 扣除价格因素，实际增长14.1%，增幅同比加快1.8个百分点。 固定资产投资差不多保持稳定增长，前三季度全社会固定资产投 资同比增长27.

5、0%，比上年同期加快1.3个百分点。其中，城镇 固定资产投资同比增长27.6%，加快P70I年60一年60一年60一年60一年60一年一年HO年HO4 / 271.2个百分点；农村固定资 产投资同比增长23.3%，加快2.1个百分点。在出口退税率提高 和汇率升值放缓等多项政策引导下，三季度外贸顺差停止负增 长，7月份增长3.8%；8月份增长14.9%，9月份进出口顺差以293亿美元再创历史新高。 前三季度， 出口额10741亿美元， 增 长22.3%，回落4.8个百分点； 进口额8931亿美元，增长29.0%， 加快9.9个百分点。贸易顺差1810亿美元，同比减少47亿美元。 消费、投资和出口

6、三大需求的进展更加协调， 三大需求增长趋于 稳定有利于保持经济平稳较快增长的势头， 前三季度实现国内生 产总值201631亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年 同期回落2.3个百分点。可能2008年国内生产总值增长9.8%左 右，大体为我国改革开放30年来年均增长水平。（三）产业结构优化升级步伐加快 在宏观调控政策引力和市场压力的共同作用下， 经济结构调 整步伐明显加快。外贸结构进一步优化， “两高一资”产品和粮 食出口受到政策限制，高新技术产品和机电产品出口比重上升。 前9个月，我国机电产品出口6170亿美元，增长24%，占同期 我国出口总值的57.4%，比去年同期提高0.8个百分

7、点。其中， 电器及电子产品出口2562亿美元，增长22.3%；机械及设备出 口2009亿美元，增长22.6%。高新技术产品出口3108亿美元，增长20.6%。玉米出口数量同比下降95.9%，钢坯和粗锻件出口数量同比下降81%，钢材出口数量同比下降2.1%。从工业生产看， 高能5 / 27耗产品产量增速明显放缓，1-9月，生铁、粗钢、钢材、十 种有色金属和水泥产量增幅同比分不回落10.6、11.4、15.9、11.6和8.1个百分点。 全部高能耗行业生产同比增长13.2%，比 上年同期回落6.4个百分点。 高技术制造业增速进一步加快， 前 三季度高技术制造业增加值增长16.5%，比全部规模以上工

8、业增 速高1.3个百分点。 工业结构的改善有利于减少资源消耗和污染 排放，可能今年节能减排完成情况好于去年。当前国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际 经济环境中不稳定因素明显增多， 对我国的阻碍逐步显现。 国内 经济运行中出现了一些新情况、 新问题， 要紧是经济增长放缓趋 势明显，企业成本上升和外需明显收缩使部分行业和企业生产经 营困难加大， 企业利润和财政收入增速下降， 房地产市场观望气 氛浓厚， 资本市场持续波动和低迷， 制约农民持续增收的不利因 素较多， 服务业进展仍然面临诸多体制性障碍。在周期性和结构 性调整双重压力下，经济下行风险加大。下图显示，2008年二 季度以来，

9、反映经济以后运行趋势的先行指数下降势头明显， 表 明经济趋势性下滑的风险在增大。6 / 27114.20图2中国宏观经济景气指数变化对2008年我国经济进展的要紧指标预测详见下表表12008年中国经济要紧指标预测（亿元，%指标2007年实际2008年1-9月2008年预测绝对数增长绝对数增长绝对数增长GDP249530 11.9201631 9.92973719.8一产28095 3.7218004.5342294.4二产121381 13.410111710.5 145395 10.47 / 27三产100054 12.67871410.3117746 10.5规模以上工业增加值18.515

10、.214.8轻工业16.313.112.8重工业19.616.015.8全社会固定资产投资137239 24.8116246 27.0173607 26.5城镇固定资产投资117414 25.89987127.6149703 27.5房地产投资2528030.22127826.531600 25.0社会消费品零售额8921016.87788622.0108658 21.8出口（亿美元）1218025.71074122.314738 21.0进口（亿美元）955820.8893129.012139 27.0外贸顺差（亿美元）262250.01810-2.52599-0.9居民消费价格指数104.

11、84.81077.0106.36.3工业品出厂价格指数103.13.1108.38.3107.87.8原材料、燃料、动力购进价格104.4 4 .4112.412.4112.012.0注：GDP工业增加值的增速为可比价格的实际增速，其它为名义增长率二、充分可能2009年国内外经济环境严峻性 国际经济环境更趋严峻8 / 27对我国形成较大的周期性调整压力，我国企业还面临生产要素价格上升、市场需求结构变化和节能减 排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年国内外经济 环境中不利因素和不确定因素增多。（一） 世界性金融危机向实体经济扩散， 世界经济衰退的可 能性增大次贷危机接着向纵深进展， 正

12、在严峻破坏国际金融体系的运 行秩序。这场金融危机到底会进展到什么程度和什么时候充满不 确定性。 金融危机对实体经济的阻碍接着扩散， 由于发达国家金 融领域普遍出现信用和信心危机， 资本市场、 信贷市场的活力减 弱，商业银行普遍惜贷， 对工商业实体经济活动的金融支持力度 大减，金融危机的风险逐步向实体经济蔓延。美国、欧盟和日本 三大经济体经济增长前景黯淡， 经济全球化造成的世界各国经济 周期同步性将放大次贷危机对全世界实体经济的拖累。 资本市场和房地产市场资产价格大调整严峻打击经济信心。 世界经济复苏 缺乏新的增长点，2009年世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年。IMF最新预测，2008

13、年世界经济增长3.9%，大大低于 前五年平均5%左右水平；2009年世界经济增长率将进一步放缓至3%，接近衰退的边缘。今年8月份以来，全球经济降温使国际油价连续下降， 相比 最高点水平跌幅超过50%，带动粮食、有色金属等国际大宗商品 价格不同程度的9 / 27下降， 近期各国通货膨胀率纷纷呈现见顶回落迹 象，可能2009年随着世界经济进一步降温， 通货膨胀压力较2008年减弱。（二）国际经济低迷将进一步收缩我国外部需求2005-2007年我国净出口对经济增长的贡献率平均超过20，2007年我国净出口率高达8.9，经济增长中有2.6个百 分点靠外需拉动。 一个经济大国将如此高的需求比重放在国际市

14、 场，具有较大的不稳定性，一旦国际环境风吹草动，必定造成经 济运行的大幅波动。在2008年前三季度GDP增速下滑2.3个百 分点中，有1.2个百分点是净出口贡献率下降引起的。2008年， 美国经济陷入低迷状态， 消费需求增长乏力， 进口增速明显减慢， 再加上人民币对美元明显升值，我国对美国出口增速大幅放缓，1-9月份仅增长11.2%，比去年同期回落4.6个百分点；但前9个月，欧盟接着为我国第一大贸易伙伴，中欧双边贸易总值为3225亿美元，增长25.9%，分不高于同期中美、中日双边贸易增 速12.1个和8.1个百分点。随着次贷危机负面阻碍从美国向欧洲、日本和新兴国家传导，欧盟和日本二季度经济出现

15、环比负增 长；同时，8月份以后美元汇率反弹使人民币对欧元、日元升值 加快，2009年我国对美、欧、日等要紧经济体出口可能全面放 缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉阻碍可 能比2008年更加严峻，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。（三）房地产开发投资降温， 带动相关产业固定资产投资减 速2008年1-9月份，房地产开发完成投资21278亿元，增长26.5%，占固定资产投资总额的21%。但房地产成交量大幅萎缩， 房价调整迹象明显。全国70个大中都市房屋销售价格一季度上 涨11.0%，二季度上涨9.2%，三季度上涨5.3%，部分都市房价 开始回调。房地产市场成交量的调整幅度远远超

16、过房价调整幅 度。1-9月份，全国商品房销售面积4.0亿平方米，下降14.9%， 降幅比上半年扩大7.7个百分点，比去年同期增幅下降48.8个 百分点。 房地产开发商资金链紧张， 前三季度房地产投资资金到 位增长10.7%，比上年同期回落27.2个百分点，落后于施工量增长进度15.8个百分点。房地产市场可能由前一时期“量跌价 滞”进一步进展为“量价齐跌” 。初步可能，在2008年高基数的 台阶上，2009年房地产开发投资增速将下滑到10%以下，房地产10 / 2711 / 27投资增量从2008年的6800亿元减少为2009年的3200亿元，这 将导致固定资产投资明显减速。 由于房地产是产业链

17、较长的支柱 产业，也是这一轮经济扩张的龙头产业， 它的周期性调整将拖累 一连串行业景气度下降，钢铁、建材等相关产业固定资产投资可 能随之减速。地点政府基础设施投资资金来源要紧来自土地出让 金收入，今年以来各地土地出让金收入增幅明显下降将阻碍明年 的基础设施建设规模。1-9月份固定资产投资新开工项目打算 总投资61310亿元，同比增长1.7%,考虑到投资价格上涨因素， 实际增速为负。2009年固定资产投资形势不容乐观。（四）城乡居民收入增幅下降，保持消费需求快速增长难度加大2008年支撑我国经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费 的快速增长。 但农民进一步增收面临许多制约因素， 股市和房市 调整使城镇居民财产性收入缩水， 扣除物价因素后城乡居民实际 收入增幅比前几年下降。前三季度， 城镇居民人均可支配收入实 际增长7.5%，增幅回落5.7个100806040200年8年 10月商品房销售面积同比增长率（）0月/2 20 月护屛 2011 月肿护弄年 20年 2年 2 月商品房竣工面积同比增长率（）120图3商品房竣工面积和销售面积同比增长率比较12 / 27百分点；农村居民人均现金收入 实际增长11.0%，增幅回落3.8个百分点。受国际油价上涨和经 济收缩阻碍， 汽车市场销售连续滑坡， 前三季度汽车销售增速同 比回落9.0个百分