生态文明的伦理与法理

1、生态文明的伦理与法理生态文明的伦理与法理l授课人：授课人： 李传轩李传轩l主治课业：环境法、经济法主治课业：环境法、经济法l所在院系：法学院所在院系：法学院lE-mailE-mail：l课程网络平台：课程网络平台：http:/http:/l用户名和密码均为个人学号用户名和密码均为个人学号第六章第六章 生态法的基本原则与体系生态法的基本原则与体系人类只有解放大自然，人类只有解放大自然，才能最终解放自己才能最终解放自己第一节第一节 生态法的基本原则生态法的基本原则一、一、生态法基本原则的概念与内容生态法基本原则的概念与内容 l（一）概念（一）概念l1、何为基本原则、何为基本原则l2、何为生态法的基

2、本原则、何为生态法的基本原则l生态法所确认或体现的、反映生态法特征的、具有普遍指导作用的基生态法所确认或体现的、反映生态法特征的、具有普遍指导作用的基本准则。本准则。l（二）内容（二）内容l1、可持续发展原则、可持续发展原则l2、生态安全原则、生态安全原则l3、生态公平原则、生态公平原则l4、生态效率原则、生态效率原则l5、遵循生态规律原则、遵循生态规律原则 l6、风险预防原则、风险预防原则二、二、可持续发展原则可持续发展原则 l（一）概念的提出与发展（一）概念的提出与发展l1980年国际自然与资源保护联合会（年国际自然与资源保护联合会（IUCN）、联合国环境规划署）、联合国环境规划署（UNE

3、P）和世界自然基金会（）和世界自然基金会（WWF）共同发布的）共同发布的世界自然保护大世界自然保护大纲纲中第一次使用持续发展的词语，并阐述了可持续发展的思想：中第一次使用持续发展的词语，并阐述了可持续发展的思想：“强调人类利用对生物的管理，使生物圈既能满足当代人的最大持续强调人类利用对生物的管理，使生物圈既能满足当代人的最大持续利益，又能保持其满足后代人需求与欲望的能力利益，又能保持其满足后代人需求与欲望的能力”。 l1981年著名的美国生态经济学家莱斯特年著名的美国生态经济学家莱斯特R布朗发表的布朗发表的建设一个持续建设一个持续发展的社会发展的社会，对可持续发展思想进行了更为系统的论述，对可

4、持续发展思想进行了更为系统的论述 l1987年挪威前首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会在报告年挪威前首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会在报告我们共同的未来我们共同的未来中首次将可持续发展定义为：中首次将可持续发展定义为：“既满足当代人的既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 l1992年可持续发展成为里约联合国年可持续发展成为里约联合国“环境与发展环境与发展”大会主题大会主题 ，其原则，其原则充分体现在充分体现在里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言与与气候变化框架公约气候变化框架公约、生生物多样性公约物

5、多样性公约等国际法文件中，并作为一种全新发展战略，通过等国际法文件中，并作为一种全新发展战略，通过21世纪议程世纪议程这一文件向世界各国推广开来。这一文件向世界各国推广开来。 l2002年约翰内斯堡联合国可持续发展世界首脑会议，通过年约翰内斯堡联合国可持续发展世界首脑会议，通过可持续发可持续发展执行计划展执行计划、约翰内斯堡可持续发展承诺约翰内斯堡可持续发展承诺等文件等文件 二、二、可持续发展原则可持续发展原则l（二）积极意义与影响（二）积极意义与影响l“可持续发展就像一种超级粘合剂，把志趣截然不同的人可持续发展就像一种超级粘合剂，把志趣截然不同的人从追求利润从追求利润为目标的工业主义者和风险

6、最小的维持生存的农民，到追求社会平等的为目标的工业主义者和风险最小的维持生存的农民，到追求社会平等的工人、关心环境或保护野生动物的绿色运动分子、以增长为目标的决策工人、关心环境或保护野生动物的绿色运动分子、以增长为目标的决策者及着眼于某一目的比如拉选票的政治家者及着眼于某一目的比如拉选票的政治家联系在了一起。联系在了一起。” l对生态保护、经济转型、生态经济发展的推动对生态保护、经济转型、生态经济发展的推动l对生态法的形成与发展、传统法的生态化的推动对生态法的形成与发展、传统法的生态化的推动l（三）难以持续的危机：可持续发展原则的现实背反（三）难以持续的危机：可持续发展原则的现实背反l联合国联

7、合国1997年召开特别会议在评估了里约会议系列措施的执行情况后，年召开特别会议在评估了里约会议系列措施的执行情况后，不得不得出不得不得出“可持续发展的整体趋势比可持续发展的整体趋势比1992年更为恶化年更为恶化”的结论。的结论。 l尤其是当遇到经济危机，各国便重操旧业，不遗余力开出刺激经济增长尤其是当遇到经济危机，各国便重操旧业，不遗余力开出刺激经济增长的药方，而不是优先考虑我们所走的发展道路是否是可持续，并在此基的药方，而不是优先考虑我们所走的发展道路是否是可持续，并在此基础上对未来的路线作更周全的规划。础上对未来的路线作更周全的规划。 l我们究竟只是把它作为装饰门面的口号，还是真心实意当作

8、我们必须得我们究竟只是把它作为装饰门面的口号，还是真心实意当作我们必须得走的唯一道路？走的唯一道路？二、二、可持续发展原则可持续发展原则l（四）可持续发展危机背后的根源（四）可持续发展危机背后的根源l1、对抗：经济利益与生态利益的非合作博弈、对抗：经济利益与生态利益的非合作博弈l直接的对抗直接的对抗l企业为维护既有经济利益，无论表面上还是实质上都不愿对现行生产经企业为维护既有经济利益，无论表面上还是实质上都不愿对现行生产经营方式做出改变，对可持续发展原则的要求持一种对立和反抗态度。营方式做出改变，对可持续发展原则的要求持一种对立和反抗态度。 l“漂绿漂绿”：间接的对抗：间接的对抗l漂绿，是指公

9、司采用绿色公关、绿色营销等欺骗性手段，推动形成一种漂绿，是指公司采用绿色公关、绿色营销等欺骗性手段，推动形成一种该公司的政策或产品是环境友好的观点认识。该公司的政策或产品是环境友好的观点认识。 l2、俘获：经济力量对政府环境管制的破坏、俘获：经济力量对政府环境管制的破坏l工商业部门开始采取一些不正当的手段来试图影响政府部门的环境管制工商业部门开始采取一些不正当的手段来试图影响政府部门的环境管制活动。活动。 l3、招安：传统霸权对环保运动的消解、招安：传统霸权对环保运动的消解 l传统的强势力量在不改变根本立场、不影响根本利益的情况下，通过给传统的强势力量在不改变根本立场、不影响根本利益的情况下，

10、通过给予一定利益、作出一定让步的方式，来消解新生的反对力量，从而稳固予一定利益、作出一定让步的方式，来消解新生的反对力量，从而稳固自身的统治性地位。自身的统治性地位。 l福柯：具有支配性的认识论范式有一种自我合法化（福柯：具有支配性的认识论范式有一种自我合法化（Self-legitimizing）与自我永续化（与自我永续化（Self-perpetuating）的倾向）的倾向 专栏讨论：可持续发展原则的现在与未来专栏讨论：可持续发展原则的现在与未来l有人提出可持续发展原则已经有人提出可持续发展原则已经OUT了，继续了，继续坚持有害无益，是抛弃这一原则的时候了。坚持有害无益，是抛弃这一原则的时候了

11、。您的观点是？您的观点是？l如何看待可持续发展原则的现在与未来？如何看待可持续发展原则的现在与未来？l抛弃？扬弃？还是坚持但发展完善？抛弃？扬弃？还是坚持但发展完善？三、生态安全原则三、生态安全原则 l（一）概念（一）概念l所谓生态安全原则，是指人类社会的相关行为以及人类所谓生态安全原则，是指人类社会的相关行为以及人类与自然之间的相互作用，必须以不得危害整个生态系统与自然之间的相互作用，必须以不得危害整个生态系统的安全稳定为最高准则。的安全稳定为最高准则。l这是一种底线性的、终极性的原则要求。这是一种底线性的、终极性的原则要求。l（二）要求（二）要求l生态系统的平衡性生态系统的平衡性l生态系统

12、的稳定性生态系统的稳定性l生物的多样性生物的多样性l生态环境的健康性生态环境的健康性l生态服务的持续性生态服务的持续性l（三）地位（三）地位l在生态法基本原则体系中居于根本性的最高地位在生态法基本原则体系中居于根本性的最高地位四、生态公平原则四、生态公平原则 l（一）概念（一）概念l所谓生态公平原则，是指在整个生态社会中，人类与其所谓生态公平原则，是指在整个生态社会中，人类与其他自然主体之间地位平等，均依法享有相应的权利义务、他自然主体之间地位平等，均依法享有相应的权利义务、承担相应责任，共同拥有对整个生态环境系统的受益权承担相应责任，共同拥有对整个生态环境系统的受益权和保护职责。和保护职责。

13、l（二）内容（二）内容l1、当代公平、当代公平l当代人之间的公平相待：全球生态治理框架当代人之间的公平相待：全球生态治理框架l2、代际公平、代际公平l公平地对待未来人类公平地对待未来人类l3、种际公平、种际公平l人类与自然物之间的公平相待人类与自然物之间的公平相待l不同自然物种之间的公平相待不同自然物种之间的公平相待五、生态效率原则五、生态效率原则 l（一）概念（一）概念l所谓生态效率原则，是指在整个生态社会中，人类和其他自然主所谓生态效率原则，是指在整个生态社会中，人类和其他自然主体实施的开发利用自然资源、享受生态系统服务的有关行为活动，体实施的开发利用自然资源、享受生态系统服务的有关行为活

14、动，应当有利于生态系统的平衡和发展，并实现对生态环境利用的效应当有利于生态系统的平衡和发展，并实现对生态环境利用的效益最大化。益最大化。l（二）内容（二）内容l1、对生态成本的考察、对生态成本的考察l充分认识有关行为活动产生的生态成本充分认识有关行为活动产生的生态成本l2、对生态效益的评估、对生态效益的评估l科学评估有关行为活动可能带来的生态效益科学评估有关行为活动可能带来的生态效益l3、成本、成本效益分析效益分析l对成本和效益进行对比分析，确定该行为是否具有生态效率对成本和效益进行对比分析，确定该行为是否具有生态效率六、遵循生态规律原则六、遵循生态规律原则 l（一）概念（一）概念l遵循生态规

15、律原则是指在生态社会中，人类与其他自然主体的行为活动遵循生态规律原则是指在生态社会中，人类与其他自然主体的行为活动均应遵循相关的生态规律，不得违背或不当干预正常的生态规律。均应遵循相关的生态规律，不得违背或不当干预正常的生态规律。l（二）生态规律的主要构成（二）生态规律的主要构成l1、物物相关规律、物物相关规律l生态系统的各个组成部分互相联系、互相制约、彼此依存，各物种之间生态系统的各个组成部分互相联系、互相制约、彼此依存，各物种之间相生相克，改变其中一部分，必然会直接或间接影响到其他部分。相生相克，改变其中一部分，必然会直接或间接影响到其他部分。l2、能流物复规律、能流物复规律l自然界的能量

16、是不断流动的，物质是反复循环的。一切皆有去向。自然界的能量是不断流动的，物质是反复循环的。一切皆有去向。l3、负载定额规律、负载定额规律l一个生态系统的承载能力是有限额的，一旦超额就会退化、解体。一个生态系统的承载能力是有限额的，一旦超额就会退化、解体。l4、协调稳定规律、协调稳定规律l当生态系统中的生物多种多样，功能、结构相对协调时，生态最平衡当生态系统中的生物多种多样，功能、结构相对协调时，生态最平衡l5、时空有宜规律、时空有宜规律l每个地方都有特定的自然条件组合，构成独特的区域生态系统每个地方都有特定的自然条件组合，构成独特的区域生态系统七、风险预防原则七、风险预防原则 l（一）概念（一

17、）概念l1987年年关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书首次规定：首次规定：“决定决定采取公平地控制消耗臭氧层物质全球排放总量的预防措施，以保护臭采取公平地控制消耗臭氧层物质全球排放总量的预防措施，以保护臭氧层氧层”。l1992年年里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言系统阐述：系统阐述：“为了保护环境，各国应为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效

18、益的措施防止环境恶化的措施防止环境恶化”。l（二）内容（二）内容l生态风险的预测生态风险的预测l生态风险的防止生态风险的防止l生态危害的预防生态危害的预防l（三）风险预防原则的特别意义（三）风险预防原则的特别意义l对后代人利益的保护；对当代人有限理性的克服对后代人利益的保护；对当代人有限理性的克服l预防的成本低，效果好预防的成本低，效果好l治理的成本高，效果差，有些生态损害甚至是不可逆转、无法恢复的。治理的成本高，效果差，有些生态损害甚至是不可逆转、无法恢复的。第二节第二节 生态法的体系构成生态法的体系构成一、宪法中的生态保护条款一、宪法中的生态保护条款l（一）宪法的根本地位（一）宪法的根本地

19、位l万法之母；万法之母；l根本大法根本大法l效力位阶最高效力位阶最高l（二）相关条款（二）相关条款l第第9条规定：条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源自然资源”；

20、l 第第26条规定：条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害防治污染与其他公害”。二、生态法律及相关法律二、生态法律及相关法律l（一）何为法律（一）何为法律l人大或人大常委会通过的法律规范，主要调整全国性的人大或人大常委会通过的法律规范，主要调整全国性的基本性事项或重要的某一领域事项。基本性事项或重要的某一领域事项。l（二）生态法律（二）生态法律l环境保护法、海洋环境保护法、森林法、草原法、渔业环境保护法、海洋环境保护法、森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法、法、矿产资源法、土地管理法、水法、野生动物保护法

21、、水土保持法、水土保持法、 防洪法、防沙治沙法、气象法、防震减防洪法、防沙治沙法、气象法、防震减灾法、循环经济促进法、灾法、循环经济促进法、 节约能源法、可再生能源法、节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法等。清洁生产促进法等。l（三）相关法律（三）相关法律l刑法、民法、行政法、经济法等相关内容刑法、民法、行政法、经济法等相关内容三、法规三、法规l（一）何为法规（一）何为法规l由国务院或一定级别的地方人大制定的法律规范，效力由国务院或一定级别的地方人大制定的法律规范，效力位阶低于法律。位阶低于法律。l（二）行政法规（二）行政法规l自然保护区管理条例、基本农田保护条例、防止船舶污自然保护区管理

22、条例、基本农田保护条例、防止船舶污染海域管理条例、资源税暂行条例等染海域管理条例、资源税暂行条例等l（三）地方性法规（三）地方性法规l上海市环境保护条例、上海市节约能源条例、江苏太湖上海市环境保护条例、上海市节约能源条例、江苏太湖水污染防治条例、南京市环境噪声管理条例等水污染防治条例、南京市环境噪声管理条例等四、规章四、规章l（一）何为规章（一）何为规章l由国务院下属的各部委或一定级别的地方政府制定的法律规范，效力由国务院下属的各部委或一定级别的地方政府制定的法律规范，效力位阶低于法规。位阶低于法规。l（二）部委规章（二）部委规章l国家环境保护总局建设项目环境影响评价审批程序规定国家环境保护总局建设项目环境影响评价审批程序规定（环保总（环保总局）、局）、国家级自然保护区监督检查办法国家级自然保护区监督检查办法（环保总局）、（环保总局）、环境影环境影响评价公众参与暂行办法响评价公众参与暂行办法（环保总局）、（环保总局）、环境保护行政处罚办法