第九章非营利组织的项目管理

1、非营利组织管理概论非营利组织管理概论 （修订版）（修订版） 王名王名 编著编著公共管理硕士（公共管理硕士（MPA）系列教材）系列教材第九章第九章 非营利组织的项目管理非营利组织的项目管理v本章要点本章要点v 非营利组织的项目管理的定义。非营利组织的项目管理的定义。v 项目申请包括设计项目、可行性论证、书项目申请包括设计项目、可行性论证、书写项目建议书三个部分。写项目建议书三个部分。v 项目运作管理的内容包括项目计划、组织项目运作管理的内容包括项目计划、组织实施、控制与管理三个部分。实施、控制与管理三个部分。v 项目评估是指对已经完成的项目的目标达项目评估是指对已经完成的项目的目标达成情况、执行

2、过程、成效、项目管理能力所成情况、执行过程、成效、项目管理能力所做的系统的、客观的分析。做的系统的、客观的分析。9.1非营利组织非营利组织 的项目管理及其原则的项目管理及其原则v 非营利组织的项目管理和主流项目管理的区别：非营利组织的项目管理和主流项目管理的区别：v(1)主流项目管理侧重于工程类项目，而非营利主流项目管理侧重于工程类项目，而非营利组织的项目管理侧重于服务类项目。组织的项目管理侧重于服务类项目。v(2)主流项目管理主要以组织内部立项为主，非主流项目管理主要以组织内部立项为主，非营利组织的项目大多数向组织外部申请。营利组织的项目大多数向组织外部申请。v(3)主流项目管理看重营利，非

3、营利组织项目管主流项目管理看重营利，非营利组织项目管理的主要目的则是为了实现其宗旨。理的主要目的则是为了实现其宗旨。9.1非营利组织非营利组织 的项目管理及其原则的项目管理及其原则v按照不同的标准，非营利组织的项目有各种不同按照不同的标准，非营利组织的项目有各种不同的分类。的分类。v按照项目的资源来源，可以分为组织内部项目和按照项目的资源来源，可以分为组织内部项目和组织外部项目；组织外部项目；v按照项目资源来源的国别，可以分为国内项目和按照项目资源来源的国别，可以分为国内项目和国际项目等；国际项目等；v按照项目的不同领域，可以分为扶贫项目、医疗按照项目的不同领域，可以分为扶贫项目、医疗卫生项目

4、、环保项目、教育培训项目等。卫生项目、环保项目、教育培训项目等。分类分类9.1非营利组织非营利组织 的项目管理及其原则的项目管理及其原则v紧扣组织宗旨紧扣组织宗旨v重视申请环节重视申请环节v注重项目运作效率注重项目运作效率v规范化规范化原则原则9.2 项目申请项目申请v分析组织自身情况分析组织自身情况v分析合作方的情况分析合作方的情况v结合当地的实际情况结合当地的实际情况v注重效率注重效率v选题选题v替代方案替代方案设计项目设计项目9.2.2 可行性论证可行性论证v 做可行性论证的意义在于它的结论是重要的做可行性论证的意义在于它的结论是重要的“依据依据”：即决策的依据、项目建议书的依据、：即决

5、策的依据、项目建议书的依据、实施的依据。实施的依据。v 项目的可行性论证可以分为两个层次，一是项目的可行性论证可以分为两个层次，一是项目管理人员自己做的论证，二是项目之外的人项目管理人员自己做的论证，二是项目之外的人员做的论证。员做的论证。9.2.2 可行性论证可行性论证v可行性论证可分为四个步骤：可行性论证可分为四个步骤：v(1)准备阶段。准备阶段。v(2)论证阶段论证阶段v(3)编制可行性报告。编制可行性报告。v(4)资源筹集计划。资源筹集计划。9.2.3 如何书写项目建议书如何书写项目建议书v1项目名称和首页项目名称和首页v2建议书主体部分建议书主体部分v3参与人员参与人员v4合作者合作

6、者v5成果成果9.2.3 如何书写项目建议书如何书写项目建议书v建议书主体部分建议书主体部分v(1)背景和立项理由。背景和立项理由。v(2)项目内容。项目内容。v(3)日程。日程。v(4)预算。预算。v(5)难点及不确定性。难点及不确定性。9. 3 项目运作管理项目运作管理v9.3.1项目的启动和计划项目的启动和计划v项目的启动项目的启动v(1)选定此项目的动机，以及项目的申请过程。选定此项目的动机，以及项目的申请过程。v(2)项目要达到的预期目标和受益人群。项目要达到的预期目标和受益人群。v(3)实施项目的初步计划，并要求讨论详细计划实施项目的初步计划，并要求讨论详细计划 (4)各个工作人员

7、的分工。各个工作人员的分工。v(5)项目需要的时间和资金投入。项目需要的时间和资金投入。v(6)可能会影响项目成败的外部因素。可能会影响项目成败的外部因素。9.3.1 项目的启动和计划项目的启动和计划v项目的计划及其类型项目的计划及其类型v项目计划包括项目总计划和年度工作计划。项目计划包括项目总计划和年度工作计划。v制定项目总计划的原因如下：制定项目总计划的原因如下：v一是减少无把握性；一是减少无把握性；v二是提高运行效果；二是提高运行效果；v三是进一步明确项目目标；三是进一步明确项目目标；v四是为监控工作提供基础。四是为监控工作提供基础。9.3.2 组织实施组织实施v项目管理机构项目管理机构

8、v项目管理结构项目管理结构v项目经理项目经理9.3.3 控制与管理控制与管理 项目进度控制项目进度控制v (1)报告期间各项活动的进展情况。应尽可能地具体化，报告期间各项活动的进展情况。应尽可能地具体化，如培训活动，如培训活动，v (2)与原计划或进度表之间存在的差距或潜在差距，分析与原计划或进度表之间存在的差距或潜在差距，分析造成差距的原因。造成差距的原因。v (3)项目管理机构及人员配备情况。项目管理机构及人员配备情况。v (4)项目现存问题的及时汇报。项目现存问题的及时汇报。v (5)项目实施的成果、项目既定目标的实现情况项目实施的成果、项目既定目标的实现情况v (6)项目下一步的工作安

9、排。项目下一步的工作安排。9.3.3 控制与管理控制与管理v项目财务管理项目财务管理v健全的项目财务管理是项目顺利实施的基础。健全的项目财务管理是项目顺利实施的基础。v项目一经批准，即要求项目管理机构设立独立的项目一经批准，即要求项目管理机构设立独立的账户，以保证专款专用，并配备财务人员。根据账户，以保证专款专用，并配备财务人员。根据要求，组织要及时提交财务报告，使资助方及时要求，组织要及时提交财务报告，使资助方及时掌握项目的收支情况，确保资金及时到位。掌握项目的收支情况，确保资金及时到位。9.3.3 控制与管理控制与管理v项目监测和内部评估项目监测和内部评估v项目监测是指持续不断地对项目实施

10、进行跟踪或项目监测是指持续不断地对项目实施进行跟踪或监测的过程。监测的过程。v内部评估是指项目管理机构对项目内容和战略所内部评估是指项目管理机构对项目内容和战略所做的评估，旨在发现预见到的和未预见到的项目做的评估，旨在发现预见到的和未预见到的项目活动的结果，找出问题所在，并提出修正意见。活动的结果，找出问题所在，并提出修正意见。9.3.3 控制与管理控制与管理v信息沟通信息沟通v在项目管理过程中，信息种类繁多，信息沟通是在项目管理过程中，信息种类繁多，信息沟通是项目管理中的重要内容。项目管理中的重要内容。v项目信息是指报告、计划、安排、执行文件、数项目信息是指报告、计划、安排、执行文件、数据、

11、会议、通知等与项目实施有联系的各种信息，据、会议、通知等与项目实施有联系的各种信息，按照流动方式，可以分为自上而下的项目信息，按照流动方式，可以分为自上而下的项目信息，自下而上的项目信息，横向流动的项目信息。自下而上的项目信息，横向流动的项目信息。9.3.3 控制与管理控制与管理v风险控制风险控制v完善的项目管理要求能有效驾驭风险。风险控制完善的项目管理要求能有效驾驭风险。风险控制的良好开端是有效监控偏差，其中两个最能反映的良好开端是有效监控偏差，其中两个最能反映问题的指标是进度和支出。问题的指标是进度和支出。v风险常常在毫无准备的情况下出现，这时把应对风险常常在毫无准备的情况下出现，这时把应

12、对风险的活动如实记录下来，能为以后的风险控制风险的活动如实记录下来，能为以后的风险控制管理提供参考。管理提供参考。9.4 项目评估项目评估v通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要绩效指标是否实现；绩效指标是否实现；v通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；v通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的设计、通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的设计、决策、项目管理能力的提高提供意见。决策、项目管理能力的提高提供意见。 v项目评估

13、意义项目评估意义9.4 项目评估项目评估v(1)公正性和独立性公正性和独立性v(2)可信性可信性v(3)实用性。实用性。v(4)透明性透明性v(5)反馈性反馈性v项目评估原则项目评估原则9.4.2 项目评估的内容项目评估的内容v 项目背景、项目概述（目标、主要内容等）、项目背景、项目概述（目标、主要内容等）、现阶段的基本情况、评估目的、评估问题、评估现阶段的基本情况、评估目的、评估问题、评估成员、日程安排、评估报告的提交等。评估提纲成员、日程安排、评估报告的提交等。评估提纲被作为评估的依据和基础。被作为评估的依据和基础。v评估提纲评估提纲9.4.2 项目评估的内容项目评估的内容v v 项目背景

14、、项目概述（目标、主要内容等）、现项目背景、项目概述（目标、主要内容等）、现阶段的基本情况、评估目的、评估问题、评估成阶段的基本情况、评估目的、评估问题、评估成员、日程安排、评估报告的提交等。评估提纲被员、日程安排、评估报告的提交等。评估提纲被作为评估的依据和基础。作为评估的依据和基础。v评估提纲评估提纲9.4.2 项目评估的内容项目评估的内容 v项目设计评估项目设计评估v项目目标评估项目目标评估v项目成果评估项目成果评估v经济效益评估经济效益评估v组织实施评估组织实施评估v项目管理能力评估项目管理能力评估v受益者评估受益者评估v评估内容评估内容9.4.3项目评估的方法和报告项目评估的方法和报

15、告v项目评估的方法很多，有观察法、问卷法、文献项目评估的方法很多，有观察法、问卷法、文献法、访谈法等，项目评估往往是这些方法的综合法、访谈法等，项目评估往往是这些方法的综合运用，只用一种方法很难做出准确的评估。运用，只用一种方法很难做出准确的评估。v项目评估的成果是形成项目评估报告。项目评估项目评估的成果是形成项目评估报告。项目评估报告有相对固定的格式，报告文字应力求准确清报告有相对固定的格式，报告文字应力求准确清晰，尽可能不用过分专业化的词汇，以便于阅读晰，尽可能不用过分专业化的词汇，以便于阅读和对比。和对比。思考题思考题v关键术语关键术语v项目管理项目管理 项目申请项目申请v可行性论证可行性论证 项目建议书项目建议书v项目计划项目计划 项目管理机构项目管理机构v项