关于完善脱贫攻坚项目库建设的实施方案

1、关于完善脱贫攻坚项目库建设的实施方案根据海南省打赢脱贫攻坚战指挥部办公室关于印发完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施方案（琼脱贫指办201831号）文件要求，为了全面提升我市脱贫攻坚工作质量，结合我市实际，制定本方案。一、基本原则（一）目标明确。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，以“六个精准”为工作目标，挖掘建档立卡贫困人口的致贫原因，利用项目库，优先选择效益高、收入快的项目，高效率的使用扶贫资金，提高脱贫质量。（二）提高群众参与度，做到公开透明。发挥基层组织参与民主议事决策机制，让建档立卡贫困人口能够参与进来，因贫施策，提高贫困群众的主人翁地位，引导其参与脱贫攻坚项目库的建设，增强认同感、获得感，保

2、障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。项目库的入库程序，要做到逐级上报、逐级公示，接受群众和社会监督。（三）坚持规划先行。市级项目库建设要坚持市级脱贫攻坚规划为引领，与行业部门规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护建设规划相衔接。项目规划要与美丽乡村建设、全域旅游发展、“五网”基础设施建设和长效机制紧密结合。（四）实行动态管理。项目库的建立要本着将符合建档立卡贫困人口需求的项目先实施，将不符合实际需求的项目按照程序移出项目库，对项目库的项目实施动态管理，提高项目库项目储备质量。二、项目库建设范围（一）全市13个镇（区）及市级相关职能部门需将与脱贫攻坚任务相关且使用扶贫资金的项目纳入项目库

3、，入库的项目要紧紧围绕我市各镇特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面。扶贫资金安排的项目必须从项目库中选择，未进入项目库的项目上不得安排使用财政扶贫资金，确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。国家和省脱贫攻坚政策明确规定负面清单项目不得入库。（二）入库项目基本内容主要包括项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、实施年度、时间进度、项目主管部门（责任单位）、建设任务、资金预算规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入市级脱贫攻坚项目库。三、项目入库流程项目库入库实行村级申报、镇区初审、市级审定、上报省级备案四个流程，

4、具体情况如下：（一）村级申报。各村委会要认真分析本村、贫困户的致贫原因。对到村项目，要结合本村集体经济发展、基础设施建设等实际，在充分考虑当地资源和市场条件、资金保障和脱贫需求的基础上，提出拟实施项目清单和资金规模；对到户项目，要列出所需帮扶项目清单和资金规模，并提交村两委。村两委根据贫困户实际情况、脱贫目标等因素，科学确定到户扶持项目。村委会汇总本村所需帮扶项目清单后，组织召开村两委会或村民代表大会，确定本村村级申报项目清单和资金规模，并在村委会村务栏内公示无异议后，上报镇政府。 涉及多个行政村的项目由所涉及行政村联合上报所属镇（区）。（二）镇区初审。镇（区）要组织有关人员深入贫困村、贫困户

5、中调查核实，重点审查村级申报项目建设内容的真实性、必要性，是否符合贫困村、贫困户需求，是否与脱贫目标相匹配。经审核通过的项目，在镇（区）政府公示栏或政府门户网站等媒体公示无异议后，将项目按照类型分类汇总，上报市级行业主管部门。脱贫攻坚项目的预算编制由镇（区）确定。（三）市级审定。市行业主管部门对各镇（区）上报项目要及时组织市国土局、生态环保局、农林局、交运局、畜牧兽医局、热带作物服务中心、农业技术推广服务中心等部门，要深入项目村进行现场勘查、实地调研开展论证工作，要求行业主管部门要形成报告，上报市扶贫开发领导小组办公室。对审核未通过的项目要及时反馈有关镇（区）。市扶贫开发领导小组办公室要结合脱

6、贫攻坚规划及资金计划，组织相关部门认真研究，汇总后合理确定项目库储备规模。市扶贫开发领导小组对拟入库项目审定后，通过政府网站、报刊等媒体公示无异议后，将符合条件的项目纳入项目库并予公告。由市级或镇（区）统一实施的项目可由本级直接申报。（四）上报省级备案。入库项目经公示公告无异议后，市扶贫开发领导小组办公室组织指导相关单位通过全国扶贫开发信息系统录入项目进行备案。公示公告时间分别不少于10天。4、 项目库管理入库项目实行“三级”储备管理，即实行市设立总项目库，镇（区）设立分项目库，村设立子项目库的“三级”项目储备模式。市扶贫开发领导小组办公室负责总项目库的具体管理，镇（区)负责分项目库的具体管理

7、，村委会负责子项目库的具体管理，及时更新项目库统计表。（一）建设使用。市扶贫开发领导小组办公室根据每年度减贫任务、资金额度和镇(区）上报项目，编制下一年度项目计划并报市扶贫开发领导小组审批。镇（区）接到项目批复后，及时组织项目实施。批复后的项目原则上不得擅自变更，确需调整变更的，要按项目原申报程序重新报批。（二）动态调整。各镇（区）要根据脱贫攻坚工作需要、政策调整变化，脱贫攻坚进度等情况，对纳入项目库的项目进行动态调整，做到有进有出。不具备实施条件与不必要再实施的、或因政策性原因等无法实施的项目由原申报单位提出意见后，经报原审批单位批准后及时调整出库，已实施完成的项目也要及时调整出库。新入库项

8、目要按入库流程申报，经批准后补充入库，并及时录入全国扶贫开发信息系统。（三）信息化管理。市级项目库要纳入全国扶贫开发信息系统管理。市扶贫开发领导小组办公室组织相关单位及时采集项目实施状态、项目竣工后脱贫攻坚效果和后续管理等信息。五、实施步骤脱贫攻坚三年滚动项目入库工作分两部分完成：（一）第一部分。2018年度项目不需遵照本方案实行入库报批程序。6月25日前，完成2018年度项目库系统录入管理工作。（二）第二部分。2019年-2020年项目需遵照本方案实施项目入库工作,具体步骤：1.6月8日前，村级要明确责任人和联系人，完成项目筛选、组织讨论、项目公示、向镇（区）申报项目工作。各镇（区）要明确责

9、任人和联系人，分类汇总项目清单及预投资规模、实地查看、组织初审并提出意见、项目公示、分类提交项目行业部门论证。2.6月25日前，各行业主管部门要明确责任人和联系人，组织对项目进行论证，并出具论证意见。符合条件的项目提交市扶贫开发领导小组办公室，不符合条件的项目反馈相关镇政府。3.7月15日前，市扶贫开发领导小组要明确市级项目库建设责任单位、责任人和联系人，完成市级项目库的审定、经公示无异议后，将符合条件的项目纳入项目库并进行公告。4.8月5日前，市扶贫开发领导小组办公室组织相关项目主管部门将项目录入全国扶贫开发信息系统，完成省级备案工作。六、工作要求（一）提高思想认识。各镇（区）及相关责任单位

10、要高度重视，认清目前的脱贫攻坚形势严峻，各单位按照实施步骤的时间节点要求，全面抓好脱贫攻坚项目库建设管理工作。在主管部门论证阶段，各镇（区）与行业主管部门要相互配合，共同建立好项目库，使项目库真正能够发挥效益，提高扶贫资金的使用效率，（二）压实工作责任。各镇（区）及相关责任单位要承担起项目库建设的主体责任，切实把工作落到实处。市、镇（区）要明确专人负责抓落实，及时研究解决工作中存在的问题，切实提高项目库建设质量。村两委第一书记和驻村工作队要做好群众动员工作，在项目库建设和监管中发挥积极作用，防止腐败现象发生。附件:1.镇级脱贫攻坚项目库汇总表模板（镇区使用） 2.村级脱贫攻坚项目库申报表模板（

11、村级使用）3.脱贫攻坚项目库入库流程图 - 11 -附件1镇级脱贫攻坚项目库汇总表模板（镇级使用）项目编号项目 名称项目 类别建设 性质实施地点建设 规模资金 规模筹资 方式资金支持方式项目 状态责任 单位受益 对象绩效目标群众是否参与带贫减贫情况入库 时间实施年度审批 文号申报 单位销号填表说明1项目编号：编号按项目类别编写，产业发展类为A，基础设施类为B，技术培训类为C，教育补助为D,医疗补助类为E，金融扶贫类为F，生态移民搬迁类为G，其他类H。例如，产业发展类编号为A00001，A00002,依次编号,基础设施类编号为B00001，B00002，依次编号2项目名称：（1）产业发展包含：种

12、植养植、林果业、加工业、光伏扶贫、旅游扶贫、其他；（2）基础设施包含村路硬化、人饮灌溉、生活生产用电、宽带、人居环境、防灾避灾基础设施、农村危房、其他等；（3）技术培训包含：劳动力短期技能培训、实用技术培训；（4）教育补助：高校学历教育补助、职业高等学历补助、职业中等学历补助、高中教育补助、义务阶段教育补、学龄前教育补助、其他；（5）医疗补助包含：新农合、基本医疗保险、大病保险、健康商业保险、医疗兜底保障专项资金、其他补充医疗保险等；（6）金融扶贫包含：保险补助、小额信贷；（7）生态移民搬迁：集中安置、分散安置；（8）其他3项目类别：分为基础设施、产业发展、技术培训、教育补助、医疗补助、金融扶

13、贫、生态移民搬迁、其他等八类4建设性质：分为新建、扩建 、续建三种。新建指该项目从未建设过；扩建指该项目已完工，因需要再次在原项目的基础上增加新建设内容；续建指该项目当年度未完工，下年度再续建5实施地点：项目实施地点要具体到村委会及自然村名称6建设规模：项目具体实施内容及数量7资金规模：项目投入预算资金8筹资方式：分为财政专项扶贫资金、整合其他涉农资金、其他9资金支持方式：分为现金或实物补贴、资金收益扶贫、金融方式支持、资产收益以外的龙头企业及合作社等10项目状态：分为拟建、在建、竣工、验收、结算11责任单位：指项目主管部门12受益对象：需写明某村具体多少户多少人受益13绩效目标：项目实施后要

14、解决哪些问题，达到哪些目的14群众参与：项目在入库前群众的参与情况，如是否征求村民意见，村民知晓情况，是否进行公示公告15带贫减贫情况：项目实施过程中是否有务工收入、土地流转、分红、其他16入库时间：项目经县扶贫开发领导小组审批通过后的时间17实施年度：项目实施的年度18审批文号：县扶贫开发领导小组通过项目审批文件名及文号19申报单位：项目提出申请单位20销号：（1）项目已竣工移交；（2）调整出库项目附件2村级脱贫攻坚项目库申报表模板（村级使用）项目序号项目名称项目类别建设性质实施地点建设规模资金规模资金支持方式受益 对象绩效目标群众是否参与带贫减贫情况实施 年度其他填表说明：1项目名称：（1

15、）产业发展包含：种植养植、林果业、加工业、光伏扶贫、旅游扶贫、其他；（2）基础设施包含村路硬化、人饮灌溉、生活生产用电、宽带、人居环境、防灾避灾基础设施、农村危房、其他等；（3）技术培训包含：劳动力短期技能培训、实用技术培训；（4）教育补助：高校学历教育补助、职业高等学历补助、职业中等学历补助、高中教育补助、义务阶段教育补、学龄前教育补助、其他；（5）医疗补助包含：新农合、基本医疗保险、大病保险、健康商业保险、医疗兜底保障专项资金、其他补充医疗保险等；（6）金融扶贫包含：保险补助、小额信贷；（7）生态移民搬迁：集中安置、分散安置；（8）其他2项目类别：分为基础设施、产业发展、技术培训、教育补助

16、、医疗补助、金融扶贫、生态移民搬迁、其他等八类3建设性质：分为新建、扩建 、续建三种。新建指该项目从未建设过；扩建指该项目已完工，因需要再次在原项目的基础上增加新建设内容；续建指该项目当年度未完工，下年度再续建4实施地点：项目实施地点要具体到村委会及自然村名称5建设规模：项目实施内容及数量（可写大概数量）6资金规模：项目投入预算资金7资金支持方式：分为现金或实物补贴、资金收益扶贫、金融方式支持、资产收益以外的龙头企业及合作社等8受益对象：需写明某村具体多少户多少人受益9绩效目标：项目实施后要解决哪些问题，达到哪些目的10群众参与：项目在入库前群众的参与情况，如是否征求村民意见，村民知晓情况，是否进行公示公告1112带贫减贫情况：项目实施过程中是否有务工收入、土地流转、分红、其他实施年度：入库项目计划实施年度附件3脱贫攻坚项目入库流程图市级审定省级备案村级申报镇区审核市级行业主管部门对镇上报项目的科学性、合规性、可行性进行论证。对审核通过的项目要出具审核意见，并将意见上报市级扶贫开发领导小组办公室。对审核不通过的项目及时反馈有关镇。市级扶贫开发领导小组办公室结合脱贫攻坚规划及资金计划，组织相关部门专家进行研究，合理确定项目库储备规模，并上报市扶贫开发领导小组。拟入库项目经审定后，通过公示无异议，将符合条件的项目纳入项目库并予公告。入库项目经公示公告无异议后，市级扶贫开