浙江：农房改造建设 分类制宜 和谐推进

1、浙江：农房改造建设 分类制宜 和谐推进村镇建设i浙江栏目编辑王雷农房改造建设分类嗣宣和谐推进近年来,浙江省委,省政府高度重视新农村建设工作.2003年开始实施"干村示范万村整治"工程,大力推进农村基础设施建设和环境综合整治;2009年初,省委,省政府又做出"两房推动发展"的战略决策,把加快农村住房改造建设作为新农村建设由表及里,由浅渐深,由点到面,由单项到整体推进的重要突破口,并明确由建设厅牵头抓好这项工作.农J旁改造建设实施一年多来,在各级党委政府和各部门的努力下,总体呈现出"加快,有序,平稳"的良好发展态势,取得了显着成效.一是改

2、善了农民居住条件.2009年,全省改造建设农房31.8万户,完成困难家庭危房改造30093户.2010年前三季度,全省已完成农村住房改造建设18.4万户,完成困难家庭危房改造2.05万户.二是拉动了农村投资消费.2009年全省完成农房改造投资621.oCL元,完成农村困难家庭危房改造投资9.1亿元.2010年1到9月份,全省完成农房改造投资490.7亿元,完成农村困难家庭危房改造投资10.5亿元.三是促进了农民增收致富.2009年全省土地流转总面积达到634万亩,L2oo8年增加88万亩,占总承包耕地面积的32%.农村环境的改善,进一步推动了"农家乐"休闲旅游业的发展,20

3、09年全省"农家乐"休闲旅游业共接待游客6412万人,营业收入44亿元,同比分别增长15.5%和20.6%.四是提高了土地集约利用率.2009年全省通过实施农村住房改造建设,盘活存量建设用地2.04万亩,复垦土地2.7万亩.五是加快了城镇化进程.各地在推动农房改造建设中,注重与小城镇建设有机结合,通过制定政策逐步引导农户到小城镇建房购房.可以说,农房改造建设受到了全省广大干部群众的积极拥护,取得了"企业得市场,群众得实惠,政府得形象"的明显效果.在具体工作中,我厅的主要做法有以下几点.一,坚持农民自愿,农户受益一是坚持农民主体.在实施过程中,强调各地要把

4、"是否改造建设","何时改造建设","怎么改造建设"的选择权交给农民,充分考虑农民的经济实力和可承受能力.宁波市鄞州区牢牢把握"尊重民意,维护民利,依靠民资,强化民管"56诚辩建凝浙江省住房和城乡建设厅的"四民"原则,从改建方案制定,工程招标,资金筹集到购房对象确定,每一个环节都由村民来选择,监督,评判,充分调动农民的主动h生,积极陛,涌现出集士港镇祝家桥村,云龙镇上李家村等一批农民自主自建的先进典型.二是坚持农户受益.为切实维护农民利益,省委,省政府关于加快农村住房改造建设的若干意见(浙委20

5、0956号)明确了有关农村宅基地复耕指标调剂收益,新增耕地置换建设用地后土地出让所得收益分配,年度新增建设用地专项用于新农村建设和农村私人建房比例,盘活利用农村存量建设用地用于新建宅基地予以奖励等一系列政策意见,各级建设,规划,国土,财政,发改,金融等部门也相继出台了惠及农民利益的配套扶持政策.同时,按照"资金性质不变,管理渠道不变"的原则,在县一级统筹整合各类涉农资金,优先安排用于农村集中建房的补助.三是切实减轻农民负担.建设厅协调省物价局下发了关于农村住房改造建设中有关价格收费政策的若干意见,对农房改造建设有关行政事业洼收费,服务性收费,公共配套设施建设收费等政策做了明

6、确规定.同时,建设厅向省财政积极争取,每年重点补助欠发达地区村庄规划编制经费1000万元;各地建设部1'还开展了农村住宅方案设计评比活动,编印成通用图集免费提供给广大建房户参照使用.上半年,建设厅与省工商银行签订战略眭合作协议,由省工商银行安排3oo亿元的额度,在贷款利率和期限上予以优惠,用于农房改造建设项目贷款.二,坚持科学规划.优化布局一是科学修编村庄布局规划.按照"人口向中心镇,中心村集中,产业向功能园区集中,土地向适度规模经营集中"的原则,大力推进县域村庄布局规划修编工作,初步形成了中心镇,一般乡镇,中心村,一般基层村和特色自然村等"重点突出,梯次

7、合理,特色鲜明,相互衔接"的村庄布局规划体系.目前,全省现有的32449个行政村(不含农村居民为主的街道所属村庄和城中村)中,规划保留行政村数量从2005年的2.4万个减少到现在的19588个,其中规j2的中心村为4165个.二是加快推进村庄建设规划编制.按照"合并小型村,缩减自然村,拆除空心村,搬迁高山村,保护文化村,改造城中村,建设中心村"的要求,村庄规划编制工作进一步加快.截至2009年底,全省规划保留的19588个行政村中,有14527个完成规划编制,完成率达74.16%.2010年,全省还将完或1200个中心村规划的修编完善工作,IJ2012年,完成全省

8、4000个中心村规划修编工作.为提高村庄规划编制水平,建设厅会同有关部门组织制定了村庄规划编制导则,下发了关于加强和改进中心镇中心村规划编制工作的通知,召开了村庄规划编制现场会,坚持每年举办村庄规划评优活动.三是科学编制农村住房改造建设规划.为有序推进农村住房改造建设,建设厅积极指导各地编制农村住房改造建设规划(2009-2012)和年度实施计划,着重强调要因地制宜,分类实施农村住房改造建设,按照村庄不同的定位和功能,规划不同的改造建设模式,合理安排建设时序.三,坚持因地制宜,分类实施一是整体新建型.对城镇规划建设用地范围内的城中村,城郊村,园中村,采取政府"统一规划,统一建设,统一

9、安置,统一管理"的方式,建造以多层,小高层,高层为主的大型社区,配套完善公共设施,引导农民生活进社区,生产进园区,商贸进市场,实现村庄向社区转变,农业向工业转变,农民向市民转变.二是中心集聚型.对城镇规划建设用地外规划确定集聚发展的中心村,经济强村以及道路交通等重点工程项目拆迁涉及的安置村,按照合并小型村,缩减自然村,拆除空心村和集中安置的思路,提倡建设公寓式住宅,推行建设联立式住宅,控制建设独立式住宅.结合宅基地复垦置换,有序引导农民向中心村和集中安置点集中.湖州市累计有1.82万户农民到中心村建房,投入资金29.9亿元,缩减自然2433个,退出农村宅基地5Ooo多亩.三是整理改造

10、型.对县市域总体规划确定的保留村庄,以完善基础设施和公共服务设施配套,改善人居环境为重点,采取拆除,整治,保留相结合的办法,对村内房屋进行梳理式改建.绍兴县孙端镇皇甫庄村为解决建房难,一期拆除危旧房56户83间,盘活用地7169平方米,并利用整理出来的土地建造了四幢农民公寓房,二期又拆除危旧房11户13间,盘活用地2900平方米,建成了一幢12层的农民高层公寓.四是移民迁建型.鼓励引导资源贫乏,交通不便,设施不全的偏远弱小村和地质灾害危险区的村庄,以整体迁移或分散落户的办法,实施下山移民,生态移民,分期分批跨镇跨村向中心村或城镇集聚.丽水庆元县近年来累计完成21个行政村,76个自然村整体搬迁,

11、在城郊建成了3个安置小区,在中心村建设了2个安置点,安置农户4260户.栏目编辑王雷I村镇建设五是解困安居型.2006年浙江省启动实施农村困难群众住房救助.通过新建,改建,扩建,修缮,置换等多种方式,累计完成6.6万户农村困难家庭危旧房改造,改造危旧房建筑面积达627万平方米,从根本上解决了农村低保户,低保边缘户和贫困残疾人等困难群体的住房困难.从2010年起,进一步扩大危房改造救助覆盖面,力争1j2012年,全省基本完成农村低保收入标准(2007年)150%以下农村困难家庭危房改造任务.四,坚持典型引路,建管并举一是强化组织领导.浙江省成立了城乡住房工作协调委员会,建立了农房改造建设工作考核

12、和专项督查机制,各市县也相应成立了农房改造建设领导(协调)机构.每年组织一次全省农村住房改造建设工作考核,考核结果由省委办公厅,省政府办公厅通报.二是强化典型示范.2009年9月,省委,省政府在湖州,嘉兴召开了全省农村住房改造建设经验交流会,并明确每年都要召开现场会加以推进.建设厅组织编拍了浙江省农村住房改造建设纪实专题片,浙江省农村住房改造建设"百例"和浙江省农村住房建设施工技术实务图册,免费发放到各县市和乡镇,指导各地因地制宜推进农村住房改造建设.2009年11月,建设厅在松阳县召开了全省农村住房改造建设施工现场会,邀请建筑结构方面的省级专家讲授农房建设施工安全知识.2010年8月底,省委,省政府又在宁波召开了农村住房改造建设工作现场会.三是强化服务监管.督促各级规划,建设部门