浅析农业科技特派员技术推广模式——以福建省南平市为案例

1、浅析农业科技特派员技术推广模式以福建省南平市为案例第25卷第3期2006年6月农业科技管理ManagementofAculturalScienceandTechnology.VOI.25.N03Jun,2006文章编号:10018611(2006)03004103浅析农业科技特派员技术推广模式以福建省南平市为案例曾松亭(中国农业科学院研究生院北京100081)摘要:几年来,南平市实施科技特派员制度取得较好的成效,文章对科技特派员制度的主要做法,运行模式,特点和经验进行了阐述.提出了完善和发展这一制度的建议.关键词:科技特派员;农业技术推广;推广模式中图分类号:93-33文献标识码:A南平是福建

2、省的农业大市,从1999年起,全市实施科技特派员制度,几年来,先后从市,县,乡三级科技部门选派了几千名科技人员进驻1000多个村,占村总数的85%以上,在闽北大地上掀起了一场波澜壮阔的科技革命和推广浪潮,取得了显着的效果.1农业科技特派员技术推广模式的主要特点一是特殊的抓法.坚持一把手抓第一生产力,这是做好科技特派员工作的重要前提.多年来,南平市党政领导,一把手都兼任过科技部门的领导.专门成立科技特派员办公室,各级政府主要部门一把手任成员,形成上下联动,协同推选该项工作的有利局面.坚持科技特派员在经济前台唱戏,党委和政府在后台提供强有力的支持.二是特殊的政策.坚持给科技特派员一顶帽子,给一定的

3、政治待遇,并结合抓后台保障机制建设,前后台并重,制度建设和机制建设并举,使下派的科技人员得到了经济利益,实现了自己的人生价值,充分调动了人的积极性,体现出政策的巨大牵引作用.改变了以往科技知识无偿服务的做法,给知识之火浇上利益之油,既调动了科技人员的积极性,又大大增加了农民对使用新技术的信赖感.三是特殊的使命.科技特派员肩负着指导生产,推广科学技术,密切党群干群关系的特殊使命.这种与三农问题紧密结合在一起的使命,要求他们具备对农民兄弟般的深厚感情,一心一意干事业的精神风貌,把科学知识和实践技能融为一体的一技之长,时刻把农民利益高高举过头顶的奉献意识.体现了科技救三农的时效性,顺应了农村先进生产

4、力发展的要求,推动了农村先进文化的发展,使三个代表重要思想在农村落到实处.四是特殊的地位.科技特派员具有强烈的使命感,他们注重科技大户的示范带动效应,结合当地资源特色开展产业化开发工作,自发地实践和探索大户协会,行业协会等组织形式在市场经济条件下的运作模式,有效缓解了农村科技成果推广体系线断,网破,人散造成的系统失效,对农村科技推广体系是一种补充和完善,为市场经济条件下科技人员如何在农村现代化建设发挥作用探索出一条新路.五是特殊的工作方式.下派的科技特派员没有任何行政束缚,没有政府和下派单位的任务指标,没有工作框框和范围的约束.政府根据农村实际情况和农民的实际需求下派干部,把满足农民对科技的渴

5、求放在第一位,农民需求什么,就派什么样的科技人员.科技特派员的工作方式极为灵活,弹性大,结合市场需求变化,市场需要什么样的产品,他们就组织农民生产什么样的产品,使科学技术知识与三农问题实现了第一时间的无缝衔接,提高了农业生产的效率.六是特殊的效果.科技特派员制度不是简单的科收稿日期:2006-0317基金项目:农业部软课题农业科技推广新机制新方法研究的部分研究成果,课题编号0523.作者简介:曾松亭(197l一),男,湖南人,中国农科院研究生院经济管理专业博士研究生.?42?农业科技管理第25卷技人员下派,实质上包含了许多科技,经济,政治上的创新实践和探索.在科技方面,科技特派员制度是把科技的

6、星星之火撒向广大闽北农村的重要形式;在经济方面,有力促进了科技成果转化为直接生产力,促进了经济结构调整,以开发型科技推动了地方特色经济的发展;在政治方面,成为联系基层的纽带和桥梁,塑造了全新的党群,干群关系,巩固了农村基层政权,促进了农村基层的精神文明建设.2农业科技特派员型农业技术推广模式的基本做法2.1选派方式上:实行双向选择南平对全市农业科技人员进行分类,根据技术专长确定选派方向;根据全市产业结构调整的需要和各村农业特色开发中农民的实际需求,选择下派人选,不搞行政命令的拉郎配,提高科技资源配置的有效性.双方在自愿磋商的基础上达成服务契约关系,找准科技服务供需双方的结合点,使现有科技资源得

7、到有效的配置.2.2在服务机制上:建立利益共同体南平按照市场经济规律来解决科技成果与农民有效结合的问题,鼓励科技人员以技术,资金,信息,市场等多种生产要素入股,与农民群众和专业大户,龙头企业结成经济利益共同体,利益共享,风险共担,形成了农业科技推广的投入回报机制.目前,全市已有1323名科技特派员与农户建立了经济利益共同体,引进项目812项,总投资1.7亿元,其中科技特派员个人投资1967万元,赢利969万元.2.3在工作方法上:发挥典型示范带动作用把科技特派员制度与实施大户强村重镇战略结合起来,坚持服务牵引和典型示范,带动农民致富,拉动农村经济发展.与过去科技扶贫的做法不同,科技特派员选择的

8、是与吸收科技能力较强的农村大户结合,注重培育发展龙头企业,搞好示范,充分发挥典型的辐射带动作用.几年来,全市科技特派员共培育示范典型6569个,建立示范面积1.5万公顷,培养乡土人才4653人,举办实用技术培训班3300多期,参训农民达到30多万人次.2.4运作方式上:实行集约化联动服务对全市的人才状况进行全面梳理,把科技人员按专业进行整合,组建了畜牧兽医,果树,水产,茶叶,木竹等19个行业760多个科技服务组,所有科技特派员都加入到各个行业服务组.在做好责任村科技服务的同时,根据自己的能力大小开展跨区域服务,联动服务,彻底改变线断,网破,人散局面,形成新型的农村科技社会化服务体系.2.5在体

9、系构建上:打造宝塔型的科技服务网络我们通过科技特派员实现科技工作重点和力量整体下移的同时,进一步加强与高等院校,科研院所的院市合作,形成更高层面的高位嫁接,努力打造了一个以高等院校和科研院所为依托,以科技特派员和产业带头人为主体,以大量乡土人才和广大农民群众为基础的宝塔型的新型科技服务网络,实现科农携手的良性循环.2.6在合力形成上:实施一体运作与科技特派员一同派驻农村工作的还有下派村支书,流通助理,金融助理和龙头企业助理.在实施科技特派员制度的过程中,注意充分发挥下派村支书的核心作用,形成书记加科技,发展生产力的农村科技服务新局面;把科技服务与开拓市场有机结合起来,积极鼓励科技特派员参与农业

10、龙头企业建设,与龙头企业助理一道,为龙头企业提供管理和专业技术服务,提高农产品加工水平,拓宽科技服务领域和成效.2.7制度保证上:建立保障和激励机制南平坚持机制创新和制度建设并举,对科技特派员实行特殊的政策措施,从政治上,经济上给予他们优惠待遇.同时,下派单位都将下派科技特派员所在村作为挂钩帮扶单位,帮助解决实际困难.发动社会各个层面支持科技特派员工作,新闻媒体不断宣传报道他们的先进事迹,推出典型,在全社会营造浓烈的舆论氛围,使科技人员感到到基层工作光荣,下去之后干得开,干得好.3农业科技特派员型农业技术推广模式的成功经验与不足科技特派员制度的实施,取得了明显效果,产生了积极的连锁反应,受到基

11、层和广大农民群众的欢迎.一是促进了农业生产力的发展,有效地提高了农村经济运行质量.科技特派员制度的实施,为农村带来了一支长驻不走的农业科技队伍.在促进科技成果转化为现实生产力,提升农村经济层次,推动地方特色经济发展等方面发挥了重要的作用.有科技特派员的地方,农村生产力的发展和经济运行质量明显高于其他地方.科技对农业的贡献率从40%提高到50%,农产品销售率由50%提高到70%,家庭经营每百元投入产出的纯收入由405元提高到467元.有科技特派员的村农民收入平均增幅达11.5%,有的高达第3期曾松亭:浅析农业科技特派员技术推广模式?43?20%以上,拉动了全市农民收入的增长.二是促进了农民思想观

12、念的转变,有效地提高了农民的整体素质.科技特派员不仅为农民提供直接的服务,而且注重提高农民的科技文化素质,把科技的星星之火撒向广大农村.他们通过兴办文化夜校,科技夜校,科技服务信息中心,开设科技网站,编印科技知识小册子和到农户家里,田间地头直接言传身教等多种形式,向农民传授新知识,新文化,新科技.还广泛传播党的声音,科学的精神和现代文明,促进了农村社会的全面进步.三是促进了三个代表重要思想在农村基层的贯彻落实,密切了党群干群关系.科技特派员下派后,机关闲着的人少了,服务基层的意识增强了;扯皮的事少了,工作效率明显提高了,不仅较好地解决了机关科技人员闲置浪费与基层人才匮乏的矛盾,而且也带动了机关

13、工作作风的转变.广大农民从科技特派员的有效服务中,亲身感受到了党和政府的关怀,党的威信,干部的威信在广大农村基层重新树立起来,进一步密切了党群干群关系.四是实现了农民和科技人员的双赢.科技特派员制度的实施,为科技人员搭建了一个广阔的创业舞台.他们为农村发展奉献知识和力量,帮助农民群众增产增收的同时,自身也获得了经济上,政治上的回报,实现了人生价值.几年来,有100多名科技特派员获得市委,市政府表彰和奖励,一批优秀科技特派员被评为各级劳模和优秀共产党员,选为各级党代会代表,人代会代表和政协委员.当然,科技特派员技术推广模式还有一些不足之处,如科技特派员政策体系和管理制度有待进一步完善;引导支撑经

14、费严重不足;资源整合和集成不够,尚未形成良性互动格局;科技特派员的创业能力有待提高等等.4进一步完善农业科技特派员型农业技术推广模式的建议一是要进一步完善科技特派员政策体系和管理制度,尽快制定推行科技特派员制度的统一政策.努力推动政策保障体系建设,要进一步加强宣传和协调服务工作,增强各级领导对科技特派员制度的市场机制意识,督促试点市,州健全完善保障科技特派员利益的政策体系,争取制定出台统一规范的指导科技特派员工作的政策性文件.特别要注意为一线的科技特派员在基层创业进一步创造良好的政策环境,切实解决他们的后顾之忧.二是要建立开展科技特派员试点工作的财政专项经费支持.科技特派员试点过程中需要相应的

15、经费进行引导支持,要加大对科技特派员试点工作资金引导力度,各级财政要积极创造条件逐步建立科技特派员试点工作财政专项,用于工作经费,奖励和项目引导,加大工作支持和项目引导力度.三是要构建一个推行科技特派员制度的高层组织协调机构和协调机制.各级政府要将科技特派员工作作为促进农村经济发展的有力抓手和重要举措,纳入工作议程,加强领导,明确工作目标,进行广泛的宣传动员和周密部署.省一级应成立党政主要领导为组长,科技,农业,财政,人事,组织等有关部门组成的高层协调领导小组,协调推进全省科技特派员工作.促进科技成果向县市渗透,全方位为三农服务,为特色支柱培育提供强有力的技术和服务支撑.按照科技先导,利益驱动,市场机制,项目切入,企业化运行,产业化目标的思路,积极探索建立利益共同体的不同形式,通过科技人员和农民双赢的典型事例,让广大农民群众认识并接受科技特派员的新机制.四是要进一步整合和集成现有资源.科技特派员试点工作是一项系统工程,涉及很多部门.要加强与中组部,中宣部,人事部,财政部等多部委沟通与协调,争取得到相关部门在组织和资金上的支持,不断加大对科技特派员试点工作的支持力度.五是要千方百计提高科技特派员的创业能力.要通过各种途径加强对基层科技特派员工作的人力,物力,财力支持.努力为他们提供良好的创业条件.要注意对科技特派员的培