基于TQM的旅游规划法规体系优化法规体系.doc

1、基于TQM的旅游规划法规体系优化 法规体系提要为了改变我国旅游规划成果总体质量较低的现状，国家陆续出台多部法规。然而，从这些法规的内容可以看出，它们对旅游规划编制的标准尚未到达全面质量管理的根本要求，因此有必要对其进展修订。 【关键词】：p 】： ：全面质量管理；旅游规划；法规 从20_0年开场，中央有关部委陆续出台了多部标准旅游规划的法规，我国旅游规划法规体系初步形成。在当前我国旅游规划成果良莠不齐的情况下，这些法规把标准旅游规划的编制，而不是旅游规划的施行作为重点，希望借此进步旅游规划成果质量。因此，它们的制订和施行可以纳入质量管理的范畴。现代质量管理学崇尚全面质量管理的思想。然而，分析p

2、 说明，我国旅游规划法规体系尚未实现对旅游规划质量的全面管理，因此有必要补充完善。 一、我国旅游规划法规体系的构成我国现行的旅游规划相关法规有四部，分别是旅游开展规划管理方法20_0年、旅游规划通那么20_年、旅游资分类、调查与评价20_年、旅游规划设计单位资质等级认定管理方法20_年。 旅游开展规划管理方法、旅游规划设计单位资质等级认定管理方法是国家旅游局发布的部门规章。前者对旅游开展规划的概念、类型、内容、地位进展了界定，提出了编制旅游开展规划的原那么，并对旅游开展规划编制、审批、施行的行政管理程序进展了粗略的规定。后者提出了旅游规划设计单位资质的认定标准、申报与审批程序，并建立起对具有资

3、质的旅游规划设计单位的管理制度。 旅游规划通那么、旅游资分类、调查与评价是由国家旅游局起草，国家质检总局发布的技术法令。前者较为详细地规定了各类旅游规划的内容，系统地提出编制、评审旅游规划的技术要求与程序，并对编制、评审旅游规划人员的个人素质、团队构成提出了较为详细的要求。后者在对旅游资进展界定、分类的根底上，提出了一套详尽的对旅游资进展调查、评价的工作方法。 二、TQM的概念与内涵TQM是英文Total Quality Management的缩写，意为全面质量管理。它是美国通用电气公司质量经理菲根堡姆于1961年最先提出的一种质量管理思想。菲根堡姆认为，质量控制应该由企业所有人员共同承当，解

4、决质量问题不能仅着眼于产品制造过程，质量管理应贯穿于产品质量产生、形成和实现的全过程，且解决质量问题的方法是多种多样的，不能仅限于检验和数理统计方法。在制造业的成功应用使得全面质量管理的思想在世界范围内得到广泛的传播。很多国家结合本国的理论对其进展了创新和开展，并对其应用范围进展了拓展。 如今，全面质量管理已开展成为一个系统的理论体系，在全球企业界和其他各类组织的管理活动中得到了非常广泛的应用。 我国从上世纪八十年代初开场大力推广全面质量管理。在此过程中，我国专家从理论中总结经历，提出了“三全一多样”的观点，即认为推行全面质量管理，必须到达全过程、全员、全面、多方法四个根本要求。“全过程”是指

5、对质量产生、形成、实现的整个过程进展控制；“全员”是指组织的全体成员都投入到质量管理活动中去；“全面”是指质量的概念是广义的，包括产品质量、效劳质量、工作质量等方面；“多方法”意为综合采用管理技术、科学方法、专业知识进展质量管理。 三、完善我国旅游规划法规体系的建议把我国旅游规划相关法规的内容与全面质量管理的根本要求进展比照发现，现行旅游规划法规体系还需从四个方面进展完善：1、对旅游规划编制过程进展更科学、更严格的控制。旅游规划编制、施行过程的每一个环节都会影响规划成果的质量。然而，在当前我国旅游规划成果整体上质量较低的情况下，现阶段不宜通过立法强行干预旅游规划的施行，尽管规划施行对规划成果质

6、量有检验、反应作用。法规应致力于对旅游规划编制过程进展更有效的控制。在此提两点建议：其一，对旅游规划编制程序进展更科学的设计。近年来，学者们就如何编制旅游规划进展了大量的研究，其中不乏有关创新旅游规划编制程序的理论成果。建议立法者分析p 、评估这些研究成果，并据此修订旅游规划编制程序。比方，有的学者提出了利益相关者参与旅游规划编制的步骤与方法；其二，法规对旅游规划编制程序的表述应表达充分的强迫性，以实现对旅游规划编制过程的严格控制。现行法规的强迫性明显不够。比方，关于委托方确定旅游规划设计单位的方式，“通那么”只是概括了理论中有哪几种方式，而不是要求委托方必须采用相对公正、透明的竞标方式。 2

7、、加强对参与旅游规划编制工作人员的管理。参与旅游规划编制的工作人员主要有四类：规划团队、委托方的官员或管理者、规划评审专家、委托方办事员。要做到全员管理，关键在于两点：一是明确每位工作人员的质量责任；二是设法保证他们具有优良的业务素质，既有控制旅游规划质量的才能，又有高度的质量责任感。 明确工作人员的质量责任比拟容易，而要进步他们的业务素质那么相对困难。我国已建立旅游规划单位资质认定制度，试图控制规划团队的业务素质。然而，单位和个人毕竟是两码事，所以还应建立旅游规划师资质等级认定制度。建议旅游规划师不但要分级，也要分成旅游地学、景观设计、旅游历史文化等多个专业类别。这既符合一个人很难精通旅游规划所需全部知识的客观规律，又方便委托方识别规划团队的学科构成。参与评审的专家也应具有旅游规划师资质。不同类型、不同级别的旅游规划，评审专家小组的资质等级构造、资质专业类别构造应有所差异。旅游规划的委托方既有政府，也有企事业单位。委托方参与规划编制的人员构成复杂。授权利范围的限制，旅游主管部门无法确保他们每个人具有优良的业务素质，但完全可以做到进步旅游系统人员