智慧城市试点项目建设方案

1、智慧城市试点项目建设方案2012年12月13日一、试点城市建设基础1、城市基本情况某某地处辽东半岛南端，西北濒临渤海，东南面向黄海，与山东半岛隔海相望，共扼渤海湾。某某于1899年建市，经过百余年的建设，已成为我国北方重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，是对外开放的“龙头”和窗口。某某市辖*个区、*个县级市、*个海岛县、*大产业功能区，人口*万，全地区土地面积*平方公里，其中市区面积*平方公里。海岸线长*公里，其中海岛岸线*公里。近年来，某某经济实力显著增强，经济社会得到了良好发展，地区生产总值年增长率保持在15%左右，2011年人均GDP已超过*美元，城乡收入基本实现与经济同步增长，城镇

2、与农村居民人均收入比例1.71:1，经济社会发展多项指标位居全国前列，连续三次荣获全国文明城市称号。某某市是国家批准的全国第一批沿海开放城市，建立了全国第一个经济技术开发区、，对外开放成果丰硕，实际使用外资居全国城市首位，出口结构不断优化，沿海经济带重点区域成为新增长极。“三个中心、一个聚集区”建设取得新进展，是最重要的出海口和开放门户，港口、物流、贸易、航运发展迅猛，是重要的国际航运中心、物流中心和金融中心，重大港航设施、重要物流基地、重点金融区域建设快速推进，金融中心竞争力升至全国第8位。2、城市信息化建设水平一是信息基础设施健全。截至2011年底，全市城乡固定电话用户*万户；移动电话用户

3、*万户，增长15.2%；国际互联网宽带用户*万户，增长8.5%。二是电子政务体系建设成效显著。建设了统一的电子政务内外网平台，建成国内第一个万兆全交换的政务外网基础城域网络。建设了统一的网管中心、数据中心和统一容灾中心，建设总机房*平米，已存储各类信息数据资源*T。外网平台承载了网上报税、网上社保等700余个为市民和企事业单位提供高效便捷服务的应用系统，80%的企业实现了网上报税，占全市纳税总额的98%。实现企业网上缴纳医保、社保等费用，参保职工数达到了123万，占全市职工总数的95%。三是信息化建设取得长足进展。信息技术在经济、社会、文化等各个领域得到广泛应用，“数字某某”的基本框架已经形成

4、，信息化总体水平2010年进入全国前10名，并荣获2011年“中国信息化城市发展进步奖”。四是具有较强的科教研发能力。截至2011年底，某某市拥有国家级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室及企业技术中心等31个；省级工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室及企业技术中心204个；市级工程研究中心、工程实验室、企业技术中心139个。全市新认定国家高新技术企业和技术先进型服务企业超过500家，有18家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业。全市共有普通高等学校31所，“985工程”建设大学1所，“211工程”建设大学2所，国家一级重点学科4个，国家二级重点学科12

5、个。在校生25.5万人，博士、硕士研究生在学人数3.8万人。两院院士24人，各类专业技术人员近40万人。3、智慧城市建设与运营经验早在2003年，某某市就提出建设“数字某某”的发展目标，提升城市的信息化水平。在2006年，某某市又提出建设创新型城市的发展目标，2010年先后被国家发改委和科技部批准为国家创新型城市试点城市。今年8月，某某市委十一届三次全会提出，坚持全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，在“四化”统筹、协调推进中提升城市综合竞争力的发展思路。经过多年的发展，某某市在信息化、现代化、智能化等方面取得了长足的发展，具备了全面建设智慧城市的良好基础条件和智慧城市建设运营经验。

6、一是“无线城市”建设取得成效。2011年启动“无线城市”建设,并设立*区、*区两个示范区建设，在*区打造“无线*”，实现商业服务和金融服务的移动化；在*新区突出旅游、农业、交通等行业信息化的无线应用。二是智慧化示范项目建设有序推进。以“无线城市”建设为依托，启动了智慧旅游、无线医疗等城市智慧化示范项目建设。在某某等知名旅游景点建设无线网络并安装数百个景区视频监控点，把特色景点视频引入“无线城市”门户网站；医疗行业结合“无线城市”平台开展手机挂号、“医患通”信息化、远程医疗、市民健康“一卡通”、市民健康服务网等应用。三是某某有线电视高清互动平台的建立，推动了广播电视由传统媒体向现代全媒体转型发展

7、。4、相关技术积累某某信息技术发展迅猛，尤其是信息产业规模不断扩大，信息产业和信息服务业保持了高速增长，软件及服务外包成为某某的支柱产业之一。2011年全市软件和信息技术服务业实现销售收入*亿元，出口达到*亿美元，产业增加值超过全市GDP的10%。某某高新园区以软件和服务外包为特色主导产业，特色产业优势突出，云计算等新兴产业发展迅猛，体制机制创新、自主创新有新的突破，被国家确定为全国唯一一个“国家创新型软件产业集群”。物联网、云计算等新一代信息技术应用在各行业、各领域已逐步使用，在物流（物流跟踪、冷链物流）、农业（物联网大棚）、医疗（医疗物联网）、供热（生产管控可视化）等经济社会应用领域取得一

8、定的经验和成效。中小企业云、传播管理云、服务外包云、数据安全云、电子政务云等各类云计算应用项目正在实施开展。5、已启动的智慧城市相关工作智慧城市建设是复杂的系统工程，某某在充分调研论证的基础上，科学论证规划、统筹有序推进，特别是依托国家有关项目，做了比较扎实的基础工作和长远规划。一是开展了智能城市与城市经济、社会、科技发展之间的关系研究。此课题为中国工程院*院士主持项目的19个子课题之一，中国工程院院士、某理工大学知识科学与技术研究中心主任*教授带领其团队具体进行研究。此项研究对丰富智慧城市建设内涵，提出具有某某特色并具有借鉴意义的智慧城市经验模式，具有极其重要的意义。目前，此研究正在进行中，

9、已进入形成技术成果阶段。二是开展了某某智慧城市战略规划研究。此课题由某某经信委等职能部门牵头，依托某某理工大学院士团队进行研究，主要从智慧城市基础设施建设规划、智慧经济发展规划、智慧社会发展规划三方面进行研究设计。三是在新建区域启动智慧城市建设试点。某某生态科技城委托中国联通研究院、中国电力科学研究院、某某智慧城市研究院，专门针对自身产业定位和发展模式编制了智慧城市规划大纲，明确了建设智慧城市的基本框架、发展定位、评价指标体系和发展运营保障等内容，逐步实践智慧交通、智慧安全、智慧物流、智慧产业等智慧系统，努力将生态科技创新城建设成为物联网的城市、信息移动的城市、信息共享的城市。二、试点城市工作

10、方案1、城市特点与示范需求某某智慧城市建设不仅仅是数字城市的简单延伸，而是在信息技术支持下的“智能”与人的“智慧”深度融合基础上的城市发展新形态。一方面，构建新一代信息基础设施与信息技术应用平台，将信息技术应用于城市的运营、社会管理和创新，改善和提升城市发展的科学化水平。另一方面，着眼于某某长期的发展，特别是与某某独特的产业相结合，大力培育城市创新能力，实现某某的创新驱动发展。同时，基于某某的城市特点和在亚洲地区的特殊地位，某某智慧城市建设对于探索产业基础雄厚的城市智慧化的实现路径和对策，进一步丰富和完善智慧城市建设内容，进而推动中国城市智慧化进程。2、申请城市的建设定位鉴于某某的城市特点和发

11、展实际，某某智慧城市建设要以统筹发展、协调推进工业化、信息化、城市化和农业现代化为基本立足点，并坚持好以下原则：一是坚持“四化”深度融合发展的原则。在工业化和信息化融合方面，推进信息技术和制造技术融合发展，促进传统制造业向高端服务制造业转变；在信息化和城市化融合方面，通过信息化的推进促进城市化进程，并反过来通过城市化的发展推进信息化建设；在信息化和农业现代化融合方面，依托信息技术改造传统农业。二是坚持提升城市整体创新能力的原则。通过智慧城市建设，加快实施创新驱动发展战略，注重城市创造力与创新能力的提升，把经济发展转入依靠科技创新与劳动者素质提高的轨道，特别是积极推动以企业为主体的自主创新能力的

12、提高，探索产学研合作的协同创新机制。三是坚持推动产业结构加快调整的原则。结合现有经济基础及其特点，通过智慧城市建设，促进城市产业结构的调整与优化，转变城市经济发展模式，特别是加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，加快发展科技密集型的现代服务业。3、建设试点的规划与战略某某智慧城市建设着力于克服把智慧城市建设中归为单纯的信息应用系统建设的观念，着眼城市整体发展,探索城市信息化建设与创造力培育齐头并进、相辅相成的建设模式。建设试点将以城市基础设施建设，尤其是其中信息基础设施建设，以及城市信息资源和知识资源管理为基础；在此基础上，进一步从智慧产业、智慧政府和智慧社会三个方面开展建设，各个方面相互渗透

13、、彼此促进，实现可持续发展的城市与产业共繁荣格局。（1）大力推进智慧城市基础设施建设（智慧城建）当前信息技术的新发展为城市基础设施运转与管理的智慧化提供了契机，特别是以传感器及网络为基础的物联网技术的发展，对城市设施的全面感知与智慧化监控管理提供了技术支持。加快现有城市设施智慧化改造，建设全覆盖、安全高的智慧感知与传输网络，并在此基础上构建基于云计算环境、具备超大规模数据分析处理能力的信息技术应用平台，为智慧城市建设创造良好的基础条件。通信网络基础设施建设。基本形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络，实现网络建设统筹规划、网络资源有效利用、有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需

14、求。以下一代互联网架构(IPV6)的推广为契机，做好电信网、广播电视网、互联网“三网融合”试点工作，把网络基础设施有机地整合起来，实现“多网合一”。新建居民区信息管道通达率达到100%，有线电视光缆乡镇通达率达到100%，城市和农村家庭用户分别实现平均50M和10M以上的接入能力。信息技术应用平台建设。重点是建设基于云计算的服务平台、大数据集成及分析处理技术与平台，并利用这一云服务平台整合分散于各机关各部门的应用系统。构建多领域云计算体系与平台，逐步对现有的分散于各部门各机构的数据中心展开基于云计算模式的升级改造，促进数据中心在物理上的适度分散和逻辑上的统一集成，整合“信息孤岛”；通过对城市数

15、据中心等系统资源的虚拟管理，以按需动态分配资源等方式提高系统资源的利用率。通过集中计算资源、集中存储资源，形成统一资源规划集中管理模式，以远程管理、远程监控等方式统一智慧城市硬件运营维护。信息安全体系架构建设。在信息技术与信息系统安全管理制度两个方面构筑统一的城市信息安全体系，预防与控制信息风险、提供全面的信息安全保障。建立标准统一，管理有力，覆盖感知层、网络层、平台层和应用层的信息安全技术体系，预防和控制信息风险，提供实时、全面的安全保障。城市基础设施智慧化建设改造。在信息基础设施建设的基础上，加强城市给排水管网、燃气管网、路灯等市政等基础设施建设改造，提升智能化水平。加强城市智能道路与交通

16、系统、智能电网系统等重要信息基础设施建设，构建以智能感知为主要特征，功能齐备、技术领先的智慧城市实体基础设施体系。加大信息技术在城市公用事业和基础设施建设、管理领域的推广应用力度，引入传感器、物联网等技术提升对城市运行感知监测能力，建立先进的行业监测、控制与管理系统，实现管控一体化目标，提升城市管理的精细化、人性化和智能化水平。（2）着力加强智慧城市创新能力培育（智慧驱动）在城市信息基础设施与集成应用平台建设的基础上，加强对城市的信息（数据）资源和知识资源的管理，是建设智慧城市、提升城市管理水平和创造创新能力的重要方面。同时，把基于计算机信息系统的信息资源管理与以人为中心的知识资源管理结合，进

17、一步培育和提升城市创新能力。大力推进以数据流（库）为中心的信息资源开发、管理和利用。加快空间地理、人口、城市设施、环境监测、宏观经济等基础数据库的建设，加快创新资源、文化资源、社会信用、城市管理、文件档案等综合数据库建设，加强教育科研、社会保障、食品药品、医疗卫生、土地、气象、水利、住房、交通等专业数据库建设，并拓展相关应用系统和分析处理平台，为相应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时更新的信息资源，为政府公共管理服务、企业经营管理和居民生存发展提供有力的知识支撑服务。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，建立健全信息资源开发和共享交换机制，打通各个业务部门间的“信息孤岛”

18、现象，提升政府的行政效率。大力加强以人为中心的知识资源培养、引进和利用。注重人才、教育、科学技术能力的引进与培养，全面实施科教强市战略，以提升自主创新和持续创新能力为重点，加大对科技进步的支持力度，着力构筑功能完备的科技创新体系，改善自主创新环境，加强人才队伍建设，加快建设国家创新型城市。协同创新基地与平台的建设，完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持科技要素、创新资源向企业集聚，促进科学技术向现实生产力的转化。加强文化创意产业、科技与文化融合产业等创新型、知识密集型产业的培育，并加大政策支持力度，大力扶持文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速

19、发展，努力使文化产业成为新的支柱产业。智慧城市基础设施建设（尤其是其中信息基础设施建设）以及城市创新能力培养是某某智慧城市建设的基础。在统筹这两个方面建设的基础上，某某市将从智慧经济与产业、智慧政府、智慧社会三个方面统筹智慧城市的建设试点工作。（3）大力推进智慧经济与产业发展（智慧经济）智慧经济是智慧城市建设的重要方面。从中国目前的具体国情出发，通过智慧城市建设，加快经济发展方式转变、产业转型升级，是我国开展智慧城市建设的重要目标，也是某某市智慧城市建设的核心环节。某某市智慧经济与产业发展的基本思路是，把智慧城市建设同原有产业基础与产业特色以及某某经济发展转型的整体规划结合起来，智慧城市建设与

20、智慧产业培育相互促进、同步发展。大力发展信息技术产业。 把某某市智慧城市建设的城市信息技术应用系统的开发、部署与应用维护同本市信息技术产业的培育以及信息技术方面的研发能力的培育结合起来。大力发展信息技术产业，建设成全球软件和服务外包新领军城市的核心功能区、生态环境一流的创新型科技新城区。依托英特尔项目，重点发展12英寸和8英寸芯片制造、芯片封装测试产业，鼓励集成电路设备、材料、设计产业发展。加快软件产业园建设，鼓励企业围绕工业软件、嵌入式软件和行业应用软件开展自主创新，推动信息技术应用，支持企业面向金融、物流、医疗、企业管理、公共事业等领域开展信息技术服务外包和业务流程服务外包，打造千亿元规模

21、的产业集群。大力推进信息服务业，依托智慧城市建设信息技术需求，提升物联网、云计算等新兴技术方面的研发与应用集成能力。打造“智慧工业”产业体系。立足于某某市良好的制造业基础，深化现代信息和网络技术在传统产业和重点产业中的应用，促进其现代研发、先进制造、营销体系的发展，加快形成一批智慧型的先进制造企业。在机械装备制造、船舶工业、石化产业、电子信息产品等重点制造行业的设计和制造过程中，积极推广运用信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统，实现生产过程控制的数字化、自动化，提高产品设计制造水平，重点推进石化、现代装备制造、电子信息、船舶与海洋工程、软件与服务外包、汽车及零部件、农产品深加工、新能源及装备

22、等支柱产业信息化进程。大力推进新能源、先进装备制造、海洋工程装备与高技术船舶、新能源汽车、软件与服务外包、半导体与集成电路、新一代信息技术、新材料、生物医药和节能环保等战略性新兴产业信息化进程。打造“智慧服务业”产业体系。一是加快推进港口航运信息化建设。将现代信息技术引入并深入应用到某某港口航运的各个环节，特别是依托卫星通信网络技术、物联网技术和港口自动化技术，构建基于空地一体化网络技术的广域船舶动态调度与监管系统，建设多模式车船一体网，形成智能绿色无人化集装箱码头。以口岸大通关公共平台为基础，以数据共享和联网交换为手段，充分利用现有网络资源和信息资源，实现口岸业务无缝对接与融合，大力简化通关

23、手续，提高通关效率。二是加快推进物流信息化建设。加快物流信息平台、供应链管理系统和RFID技术等应用，通过智能仓储系统和交通系统，帮助物流企业科学决策，提高运作效率，提升物流服务水平。按照第三方物流与第四方物流相结合的思路，整合现有专业化物流平台功能，加快建设完善某某物流综合信息服务平台，构建与亚洲地区主要城市物流信息平台系统互联、信息共享的核心物流网络体系。支持各物流园区、物流中心及重点行业的专业化信息平台建设，实现与公共物流信息平台的链接。三是加快建设特色金融功能区，突出抓好高新园区金融服务外包基地建设，重点吸引国内外金融机构后台服务中心、数据处理中心、金融软件外包企业进驻，形成特色金融功

24、能区。推进大东沟金融后台服务基地建设，依托生态科技创新城，打造金融后台和服务外包产业的承接载体。打造“智慧农业”产业体系。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，快速推进农业转型升级，加快调整农业产业格局。加快发展设施农业、精准农业，推动物联网技术在品种选育、栽培、灌溉、施肥以及气象、土壤、植保等领域的应用，加快基于自动控制技术的智能化农业设施的推广，尽力摆脱气候、季节等因素对农业生产制约，促进农业生产实现规模化、集约化、工厂化。加强农业信息综合服务网络建设，重点围绕我市优势产业和特色产业，组织开发适应农村共性应用需求的综合信息应用软件平台系统，提供信息采集、信息加工处理、信息服务定制和信息发布

25、等基本功能。建立农产品市场监测预警系统，实现对关系民生的农产品的生产、需求、储备、价格、进出口贸易等的动态跟踪监测预警，提高农业信息服务水平。（4）大力推进智慧政府运营与处置系统建设（智慧政府）利用新一代信息技术改进城市运营与管理决策的智慧化水平，提升城市管理能力，是智慧城市建设的重要内容。某某市自2003年以来全面推进电子政务建设，建立了进一步实施智慧化城市运营管理与决策的良好基础。在此基础上，将利用城市信息技术基础设施建设的成果，全面建设智慧政府，提升政府机关公共服务能力。推进与市民生活密切相关公共信息服务系统建设。加强信息技术在住房、教育、就业、文化、社会、保障、供电、供水、供气等领域的

26、应用，推进专业信息服务系统建设。完善“12345”市民行政投诉服务体系建设，进一步拓展服务内容，拓宽服务覆盖面。继续办好“行风热线”、“效能某某”专题直播节目、“在线访谈”栏目等信息化服务平台，提升市民信息服务水平。完善市政府网站等网络查询平台建设，丰富便民服务信息，为市民提供衣、食、住、行、购等日常生活所需要的信息查询服务。加大*区以市民全天候热线电话及手机服务终端为载体的365便民服务体系的推广应用，提升加强社会管理服务中的信息传递效率。继续推进某某农村文化资源共享工程的升级和应用，进一步满足农村用户对电视节目和本地信息的需求，扩大农村文化信息服务的覆盖范围。大力推进电子政务、行政审批等公

27、共服务平台建设。深入实施某某市电子政务建设“十二五”规划，全面推进“一门两网”（政府门户网站、电子政务外网、电子政务内网）建设，提升政府公共服务和管理能力。推进和完善政府门户网站和网上行政审批服务中心系统等面向企业的公共服务平台建设，实现高效、便捷、透明的“网上一站式”政府行政审批服务和其他公共行政服务。充分发挥我市软件产业优势，支持企业发展电子商务，推进物联网研发应用，建设区域感知中心。推进中小企业公共服务平台建设，完善服务职能，创新服务手段，为中小企业提供全程服务。整合政务信息资源，提高对跨部门的协同业务与协同决策的支持能力，加快进一步提升电子政务水平，建设服务型政府。加强城市全方位、实时

28、化的应急处置系统建设。大力推进平安某某建设，充分利用视频监控技术、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术、通讯技术和多媒体技术等现代信息技术，整合和利用现有信息化资源，推进灾难和社会治安实时监控和预警应急体系、安全生产重点领域防控体系等智慧安保系统建设，完善公共安全事件应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，统一构建平安城市信息基础平台，促进城市的平安和谐发展。加强公共安全视频监控工程、城市公共安全视频监控、某某及黄渤海大雾研究与预警业务系统以及安全生产监管监察与应急救援指挥系统的维护和使用，研究开发更为准确、便捷的社会应急信息处置系统，有效应对新形势下的安全和灾难挑战。（5）大力推

29、进智慧社会服务与管理体系建设（智慧社会）依托城市信息基础设施建设成果，并与智慧政府建设相结合，加强智慧社会的建设。从智慧交通、智慧医疗、智慧社区以及智慧城管入手，创新城市管理机制，加强社会公共服务与管理，实现人性化服务、智能化应用和精细化管理，形成与国际化城市相适应的城市综合管理格局，着力提高现代化城市管理水平。推进智慧交通建设，全面提升交通服务能力和水平。积极探索和转变交通运输行业发展方式，努力提高交通运输设施、设备的技术水平和信息化水平。建立基于动态的实时智能交通管理系统，通过实时多源异构交通状态检测信息，从中提取交通状态特征，采用自下而上的基于数据的交通建模技术，以及信息的融合挖掘、智能

30、推理、计算实验等手段，对区域交通状态进行正确的估计和预测，为公共出行提供准确的诱导信息，为公共管理部门提供交通预报、预警和智能决策支持。该系统主要包括：交通数字采集、交通信息发布、电子收费、非接触检测技术、智能交通信号控制、交通安全、停车管理、客货车枢纽交通管理、综合信息服务平台、智能公交与轨道交通、车载导航系统、交通诱导系统、安全与自动驾驶、综合信息技术平台技术、多功能集成的ITS混合系统控制系统技术等，在促进全市城市交通管理水平提升的同时，带动我市智能交通技术研究及相关产业发展。推进智慧医疗保健体系建设，提升医疗保障和健康管理水平。“智慧医疗”是智慧城市的一项重要组成部分，要充分利用现代信

31、息技术，提高医疗水平与服务能力。以医院管理和电子病历为重点，推进数字化医院建设。以实现公共卫生管理数字化为重点，建立居民电子健康档案等，全面记录和实时反映居民健康状况和医疗卫生服务的全过程。在加强各级医疗机构自身信息化建设的基础上，要以信息资源共享、专家资源共享、设备资源共享为发展目标，以实现医院服务网络化为重点，推进数字化的图文体检诊断查询系统、数字远程医疗服务等智慧医疗系统建设，搭建区域医疗公共平台，实现就近医疗高质量、远程医疗高水平。同时，要积极培育智慧医疗所需的复合型人才，使智慧医疗的技术水平与服务水平持续提升。推进智慧社区工程建设，改善社区生活和人文素质。加强社区服务和管理体系建设，

32、充分利用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术的融合应用，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务，实现远程监控、安全管理等功能，使居民生活向“智能化”发展。建设智慧家居环境，在住宅中进行多元网络信息自动化控制，提供家电控制、安防监控、环境管理等一体化服务。加快智慧社区安居标准规范的研究制订工作，构筑人性化、规范化的管理服务体系，在小区实现安防中控、在线支付、车位调度、业主电子投票等智慧物业管理服务，在社区提供交通物流、商务管理、市政安全、智能电网等智慧化服务。推进智慧城管平台建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。以计算机辅助决策等信息系统为手段，充分利用地理信息

33、系统、全球定位系统等先进技术，依靠3G无线通讯网络、宽带互联网、电子政务专网的有效支撑，建立新型数字化城市管理信息系统，进一步扩大城市视频采集及监控范围，全面整合公安监控、企事业单位监控，实现移动监控，实现对城市部件和事件的全面可视化监控，实现城市管理社会化、精细化、流程化。4、试点城市建设预期目标与效益充分利用现有政策、产业、技术、人才优势，在经济、社会、民生、政治等领域，加快云计算、物联网、大数据等关键技术的应用和推广，打造一批重点示范工程和智慧产业基地，形成全市智慧城市建设总体框架，着力实现城市基础设施智慧化、经济与产业智慧化、政府运营决策智慧化、社会管理与创新智慧化。同时，把城市信息化

34、建设同城市创造力培育结合起来，提升城市经济发展质量、提高人民群众生活水平、改进城市管理、加强环境治理与资源节约，在整体上提高城市的可持续发展能力。三、组织与实施1、实施方案与步骤围绕智慧城建、智慧驱动、智慧产业、智慧政府、智慧社会五个方面，按照“统一规划、分期实施”以及“自上而下规划、自下而上试点”的原则，充分调动各方面的积极性，分三个阶段实施：方案制定阶段（2013年1月-2013年6月）：依据建设规划与战略布局，在对市情进行充分调研、对外地经验全面借鉴的基础上，优选试点建设项目，制定试点建设实施方案，组织专家论证，报批智慧城市建设领导小组审核，确定建设主体。同时对有关人员进行培训，利用各种

35、媒体，广泛开展智慧城市建设宣传活动，营造全民参与的浓厚氛围。试点建设阶段（2013年7月-2014年12月）：采用试点先行、以点带面、统筹有序推进的建设模式。启动需求迫切、基础条件较好的重点区域/工程/产业开展典型应用示范建设。在推进试点示范工作过程中，认真总结应用典型和成功经验，完善体制和机制，为智慧应用的全面推行积累经验。应用推广阶段（2015年1月-2015年12月）：选择一批不同领域、不同技术层次、不同产业类型、各具特色的单位/项目开展智慧应用示范工作，打造一批重点示范工程和智慧产业基地，形成全市智慧城市建设的总体框架。与此同时，将同步开展信息系统标准、服务规范和监管流程标准的研究与编

36、制工作，并高度重视试点过程中的安全保障问题，坚持技术手段、制度手段与法律法规监管手段一体化，做好权益、秩序、安全保障工作。建立全程的责任追溯查证体系，明确各环节的主体责任。探索实行实名制度、信用制度、综合监管制度、违信违法违规的追究制度、保密制度等。加大安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、灾难备份、电子认证等工作力度，及时发现和修补安全漏洞。建立考核评估机制。市智慧城市建设协调推进工作小组每年要对试点实施方案落实情况进行监督检查，总结经验与做法。建立智慧城市建设试点评价指标体系，定期开展绩效评估，不断提高人民群众的满意度。2、试点城市建设的组织方式成立由市委、市政府主要领导挂帅，各相关部门

37、主要负责领导为成员的智慧城市建设领导小组，负责确定智慧城市建设发展战略、规划和政策，统筹协调建设中的重大问题，形成统一、高效、畅通的协调推进机制。领导小组下设办公室，负责制订智慧城市建设总体规划和年度实施方案，智慧城市建设的项目推进以及协调、指导、检查等工作。各县市区和重点企业，特别是智慧产业基地、智慧应用具体项目的有关责任单位，要成立“一把手”负总责的领导机构和专人负责的工作办公室，加强科学决策与统一规划，研究解决试点项目实施中的重大问题。要成立相应的工作推进小组，明确分工，落实责任，确保按时、保质、保量的完成工作任务。成立市智慧城市建设推进工作专家咨询委员会，负责对智慧城市的各项规划、建设

38、项目、政策制定等进行可行性论证，提出意见和建议，加强对智慧城市建设的咨询指导，创造条件，邀请有关部门领导和国内外专家到某某进行现场指导。各有关部门、重点县市区和重点企业，也要建立完善的决策咨询机制，确保按照科学的路径、方法推进智慧城市的建设。在重大项目的实施过程中，要广泛听取意见，集中民意民智，提高决策的科学性。由于智慧城市的建设是一项带有创新意义的活动，要充分尊重人民群众的首创精神和创新的萌芽，定期举办智慧成果的展览和演示，举办创新活动竞赛，提供群众特别是青少年发挥创造才能的机会，实现创新的社会化。3、试点城市建设计划计划在三年内（2013-2015）分阶段、分领域逐步完成以下16项建设任务

39、。建设任务智慧城建（1）通信网络基础设施建设（2）信息技术产业和应用平台建设（3）城市基础设施智慧化建设改造智慧驱动（4）信息资源开发与建设（5）知识资源开发与建设智慧经济（6）大力发展信息技术产业（7）打造智慧工业产业体系（8）打造智慧服务业产业体系（9）打造智慧农业产业体系智慧政府（10）公共信息服务系统建设（11）公共服务平台建设（12）应急处置系统建设智慧社会（13）智慧交通建设（14）智慧医疗保健体系建设（15）智慧社区工程建设（16）智慧城管平台建设以上这16项建设任务分成五个方面，即智慧城建、智慧驱动、智慧产业、智慧政府、智慧社会。其中，智慧城建着力于城市运营的基础设施系统的建设

40、，尤其是其中信息基础设施和智慧城市基础信息技术应用平台的建设。这方面的建设是构筑某某智慧城市建设的信息技术平台基础。“智慧驱动”的重点是城市的信息资源和知识资源的管理与开发；“智慧驱动”在“智慧城建”的基础上实施。这两个方面的建设共同构筑某某智慧城市建设“硬”、“软”两个方面的基础，形成智慧城市的基本运行环境以及智慧城市其他方面建设的统一的通信网络架构、基本的信息技术应用平台、整合各部门“信息孤岛”的云数据服务平台、以及城市知识资源的管理平台。在以上两方面建设基础上，“智慧经济”、“智慧政府”、“智慧社会”三个方面配合发展，相互促进。其中，“智慧经济”同其他两个方面的建设是互为驱动的关系。智慧

41、政府和智慧社会的建设促进城市管理水平、生活水准、社会与环境和谐度等方面获得提升，这构成了对智慧经济发展的极大支撑。反过来，智慧经济的发展提升经济发展质量和城市的竞争力，对于智慧城市的其他建设提供经济支撑力量。智慧政府和智慧社会两方面的建设则事实上呈现你中有我、我中有你的态势，通过公共服务平台、智慧交通、智慧医疗等工程的建设，把政府、民众、企业、社会团体等相关方面结合起来，共同推进城市整体治理水平的提高和人民群众物质文化生活水平的改善。因此，在上述的16项建设任务中，属于“智慧城建”和“智慧驱动”的5项任务是某某智慧城市建设试点的基础性和先导性任务，首先加以落实实施，为智慧城市的整体建设奠定统一

42、的平台基础。在此基础上，从智慧经济、智慧政府、智慧社会三个方面逐步推进其他各项任务。在推进中，由某某市智慧城市建设领导小组统一协调各相关机构与部门的工作，通过各项任务的逐次完成，在整体上提升某某城市智慧化的水平。4、智慧城市建设与运营模式智慧城市建设是一项复杂的系统工程，涉及的利益主体众多，项目类型各异。需根据不同的项目选择合适的建设与运营模式，并尝试多种模式并行。政府自建自营模式，主要应用于对国家安全、公共安全具有重大意义的项目以及领域狭窄、不具备市场化价值的项目，如建立智慧城市安全与应急物联网、通信网络和应急联络调度和应用系统建设等项目。服务外包模式，主要应用于平台建设和运维、系统建设和运

43、维、业务需求分析和方案设计、基础设施租用、项目监理等方面。建设转移模式，主要应用在大型基础设施建设中，包括城市轨道交通、水利水电等领域，在智慧交通传感网、节能减排管理优化系统和智慧湖泊系统等项目。商业建设模式，主要用于公共服务设施建设，如教育或民用建筑物、医院能源管理或公路照明，公路和医院用楼等方面；智慧社区构建中的智能物业体系、智能家居体系和生活服务体系等项目中也可采用商业建设运营模式；智慧物流构建中的信息采集与汇聚基础设备的建设和物流企业智慧应用系统的建立也多数采用商业建设运营模式。特许经营模式，主要应用于供水、供气、污水处理、绿化、垃圾处理、公路、桥梁、隧道、轨道交通和其他公共交通、电力

44、、港口、机场等政府投资建设和提供的公用设施和公共服务设施项目，如智慧旅游构建中的电子门票系统和旅游一卡通系统等。四、试点特点和创新点该建设方案严格按照国家智慧城市试点要求，充分立足于某某的实际，提出了既能推动某某发展，又能给其他城市智慧化建设带来一定借鉴的方案，具有极强的可操作性、前瞻性和指导性。值得一提的是，某某智慧城市建设在突破核心技术的基础上，注重城市创新能力的培育，并将城市智慧化很好的应用于城市经济（产业）、社会管理等方面，推动了城市科学发展，进而对推动中国智慧城市进程具有一定的现实意义。该方案的主要创新点：一是在智慧城市建设的顶层设计上有创新。目前对智慧城市的相关研究比较多，但受智慧

45、城市建设实践的限制，对智慧城市建设模式的凝练和总结还比较少。我市在综合分析国内外大量智慧城市实践的基础上，凝练总结出不同视角下的多种智慧城市建设模式，并以此为指导提出了某某智慧化城市建设方案，对指导智慧城市建设有一定的参考价值，也对进一步深入研究智慧城市的建设模式有抛砖引玉的作用。二是对智慧城市建设的基础理论上有所丰富。通过对智慧城市理论及实践的系统综合研究，以基础理论为脉络，对现有的先进实例进行分析归纳，从而对智慧城市的建设内容及模式进一步地探索和丰富，特别是在城市创新力、智慧经济（产业）方面的研究，为其他智慧城市的建设提供再借鉴。如有可能，随着研究实践的不断深入，亦会在智慧城市建设的基础理

46、论和建设模式上有新的突破。五、对自主创新成果的利用情况近年来，某某信息技术及相关产业高速发展，取得了丰硕的技术成果，具有自主知识产权的新一代信息技术在物流、工业、农业、服务业、医疗、安全管理等经济社会领域进行了广泛的应用示范。中国工程院院士、某理工大学*教授带领其团队开展了智能城市与城市经济、社会、科技发展之间的关系研究，对丰富智慧城市建设内涵，提出具有某某特色并具有借鉴意义的智慧城市经验模式，具有极其重要的意义。某某海创高科信息技术有限公司开展“移动物联网终端设备及行业应用平台开发”，*集团有限公司开展“面向物联网行业应用的传感器网络中间件关键技术研究”，某理工大学开展“面向公共环境及安全监

47、测的传感器网络关键技术研究”，并面向公共环境实现示范应用，为实现物联网的普及及应用奠定了技术基础。某现代高技术发展有限公司开发的“面向智能交通的物联网超高频RFID终端”主要应用于交通物联网管理（路桥收费、智能交通、交通流统计、物流等）；某环宇移动科技有限公司“农作物生长过程环境监测及控制系统研究及设备研制”项目在国家农业科技园区建设农业精细化管理应用示范工程；某港集团有限公司建立一种在港口服务范围内全方位发挥作用的，实时、准确、高效、优质的口岸物流服务体系，实现港口生产操作、仓储管理、物流跟踪、海关监管等方面的智能化，并带动港口物流业上下游产业链全面快速发展；某集装箱物流股份有限公司开发的“铁路冷链物流智能化信息系统”在铁道部、某集装箱运输有限责任公司的支持下立项并实施推广。某大学附属医院深入开展“基于物联网技术的医疗应用示范项目建设”；某公众信息产业