日本安倍内阁的外交走向

1、日本安倍内阁的外交走向2007年第2期总第100期彳平角裔展PeaceandDevelopmentNo.2,May.2007Gen.No.100日本安倍内阁的外交走向.林晓光内容摘要安倍内阁提出"有主张的外交"的新理念后,日本积极改善与周边国家关系,出台"亚洲通道计划","自由与繁荣之弧","价值观联盟"等一系列新举措.然而,这并非日本改变其以日关同盟为主的外交基轴,而仅仅是日关同盟战略框架内的政策调整.日本对欧,对俄的基本外交政策也不会改变,争取"入常"仍将是今后日本外交的重点.关键词日本外交

2、政策外交走向中图分类号D83文献标示码A文章编号10066241(2007)020040042006年9月22Et,安倍当选自民党总裁,随后出任Et本内阁总理大臣并组成新内阁,提出要推进"有主张的外交",使Et本对外政策出现一些引人注目的变化.一,亚洲外交:变化最大安倍主政伊始,即打破战后Et本首相一上台必先访问美国的惯例,首先访问了中国,韩国,改善了与中,韩的关系,并展开一系列积极主动的外交攻势.首先,安倍提出"亚洲通道计划",旨在使Et本成为沟通亚洲与世界的"通道"和"桥梁",其实质仍是企图以亚洲的领导和代表的

3、身份参与主导国际事务.为落实这一计划,安倍2006年12月访问菲律宾,提出了面向东亚各国的七大援助计划:为Et本与东盟的经济合作追加5,200万美元;为预防禽流感追加6,700万美元;今后5年内出资350亿日元,每年邀请6,000名东亚各国的青少年访日;为东亚各国提供预防自然灾害的援助;支援湄公河流域的开发;为东亚和平培养人才.另外,安倍宣布对菲律宾提供100万美元的紧急援助,并承诺提供13亿美元的投资,贷款和援助.目前,日本对菲律宾的援助额已累计达100亿美元.2007年1月,安倍出席了东盟与中日韩首脑的会晤.其次,麻生外相2006年11月30日在国会众议院外交委员会提出"创建自由

4、与繁荣之弧拓展日本外交地平线"构想,即从东欧的乌克兰开始,向东经过中亚,延伸到南亚,进而扩展到东南亚,再转向东北亚,以此"弧线"作为外交重点.日本要"帮助"这一"弧线"上的各国建立自由民主的政治经济制度,特别是要"帮助"还处于"民主主义特别阶段"的国家成为"真正的民主主义国家",与拥有相同民主人权价值观和市场经济的国家合作,开展"价值观外交".麻生辩白说,这一"弧线"并非用来封锁和包围中国和俄罗斯.但日本学者认为,这是日本参加

5、欧亚大陆角逐的宣言,如果不包含中国因素就是毫无意义的计划.2007年1月26日,麻生在国会参众两院全体会议上强调,要把"自由与繁荣之弧"的外交构想定位为与日美同盟并列的外交新轴心._2虽然还不能因此而确定日本外交今后将以"双轴心"的框架,但至少揭示了2007年乃至以收稿日期20071一l5作者简介林晓光,男,中央党校教授,和平与发展研究中心特约研究员.-40-后一个时期日本外交的重点及其走向.第三,日本政府倡导"价值观联盟".即邀请印度参加"日美澳战略对话",建立以西方价值观为基础的战略联盟.实际上,麻生外相提出的

6、创建"自由与繁荣之弧"的外交构想,就是要把日美欧的共同价值观渗透到欧亚大陆外围呈带状分布的新兴国家,形成共同价值观基础上的民主联盟.2006年12月,印度总理访问日本.日印首脑会谈后,双方发表联合声明,将"伙伴关系"提升为"全球战略伙伴关系".日本读卖新闻12月5日的报道指出,这几个国家的战略对话将被认为是"对中国的包围网".为推进对印外交,日本内阁海外经济合作会议已决定把印度作为对外经济合作与开发援助方面的最重要的国家.但印度似乎更关注经济和贸易问题,强调印日贸易远"没有充分发挥两国合作的潜力"

7、;,希望日方对印度铁路干线以及其他基础设施进行投资,要求增加两国之间的航班数量,2007年开始进行以自由贸易协定为中心的经济合作伙伴关系协商,以及今后每年定期进行两国首脑对话等.第四,将外交视野扩大到海上运输通道,提出"亚洲海盗对策地区协定"的方案,设想由有关各国组建"海盗情报共享中心",交换情报,加强对海盗活动的预防和打击.日本政府将为该中心提供1,300万日元的启动经费.其目的在于积极参与马六甲海峡地区的安全保障,维护对日本陛命攸关的海上能源运输通道的安全.2006年11月,日印海军举行自2000年以来第7次联合军事演习.安倍政府积极推进亚洲外交的动

8、因和目的主要是:1.平衡和牵制中国日益扩大的地区作用和国际影响;2.缓和,消解亚洲国家对日本国内总体保守化的疑虑和不安;3.在日本争取联合国安理会常任理事国席位方面获得亚洲国家的支持;4.为日本倡导的东亚共同体以及日本在东亚的主导地位积累政治资源和经济基础;5.通过对美外交的稳步推进和对亚外交的积极主动,保持总体外交战略的相对均衡,"挟美人亚",加快走向世界政治大国的步伐.当然,日本的亚洲外交也有基本立场不变而只是根据形势变化随时作出反应的部分.一是对朝鲜半岛的外交.日本政府在朝核问题上的立场是一贯的,即把朝核问题与朝鲜绑架日本人问题挂钩,支持联合国通过决议对朝鲜进行严格制

9、裁,以迫使朝鲜放弃核计划,在解决上述两大问题后再逐步实现日朝关系正常化.朝鲜发射导弹与核试验在日本国内引起了巨大不安,日本政府利用这些事件加快了国内政治转型和安全政策调整的步伐,如修改和平宪法,防卫厅升格为省,加速与美国共建导弹防御体系等.二是中东政策.日本是一个资源小国,中东石油占进口石油总量的2/3以上.能否稳定安全地输人中东石油,是其经济发展能否持续和能源安全能否保障的关键问题之一.但日本政府并无对中东地区局势施加政治影响的有效手段和途径,只能大体上追随美国的中东政策.目前,国际石油价格居高不下,但日本石油的战略储备却相当充足,加之先进节能技术的开发,日本经济对中东石油的需求相对有所降低

10、,日本外交因此基本满足现状,缺乏积极主动调整对中东政策的动力和愿望.二,对美,对欧,对俄外交:基本不变日本政府在坚持以日美同盟为外交基轴的同时,强调要构建"为了世界,为了亚洲的日美同盟",比前任内阁提出的"世界中的日美同盟"多了一个"为了亚洲",至少在表述上是要修正前任内阁过于偏重美国,忽视周边各国,导致亚洲外交失败的弊病.但这一修正充其量只是在日美同盟的战略框架内适当增加亚洲外交的砝码,并不是要对日美同盟关系进行重大调整.日本外交的根本动因和目的是要实现国家利益的最大化,服务并服从于其"政治大国","世

11、界大国"的发展战略目标.但历史与现实,国内与国际的各种限制性因素使日本无法仅仅依靠自身的力量和政策实现上述外交目标,因此只能接受日美同盟在政治,外交和安全方面的制度性安排,在美国的全球战略和亚太战略中发挥配合与从属的作用.一来可取信于美国,让美国放心,逐步缓解日美同盟对日本的控制和约束;二来可积聚力量,为有朝一日成为世界大国奠定实力基础.在可以预见的将来,日美同盟仍将是日本外交最重要的基轴,一41日本对美政策也将在维持大框架不变的前提下,适应国内外形势进行适当调整.安倍内阁在对欧洲外交方面至今尚无新的重大政策出台.日欧关系相对稳定,彼此之间没有重大的利益摩擦或冲突.因此,日本政府也没

12、有必要主动改变双方关系现状.2007年1月,安倍首相访问了北约,欧盟和西欧的法,德,英,就伊拉克,伊朗,巴以冲突,阿富汗,中亚局势和朝鲜核危机以及全球气候变暖等问题协调立场.安倍还在北约总部发表演说,认为日欧是拥有共同价值观的伙伴,应该就全球问题展开共同行动.他提出了加强双边关系的政策构想,希望日本与北约探讨如何在联合国框架内以最佳方式参与国际维和行动.安倍在访欧期间到处均游说欧盟不要解除对华军售禁令,指责中国军费开支"快速增加",且"缺乏透明度".同期,麻生外相访问了东欧的罗马尼亚,保加利亚,匈牙利,斯洛伐克,这是将日本创建"自由与繁荣之弧&

13、quot;的战略构想首次付诸外交实践.日本政府希望通过首相和外相的访问,加强日欧关系,使之成为"安倍外交的第三轴心".这表现出日本通过推进欧亚外交,强化与美国,北约的合作关系,为建立稳固的日美欧三角架构打下全方位外交的基础,以及通过连接欧亚大陆的民主纽带加强日欧关系,以利于将来加入北约,拓展对欧政策和欧亚大陆地缘战略的深远意图.L3日本媒体评论说,访欧是希望"通过与拥有共同民主价值观念的欧洲进行合作以建立针对中国的包围网."在对俄罗斯的外交方面,因领土问题而一直难以顺利发展的日俄关系没有任何实质性的进展.2006年12月13日,麻生在众议院外交委员会提出

14、:"如果将北方领土一分为二,则择捉岛的25%和其他三岛都可归属13本."麻生还认为,普京拥有强权,也愿意解决领土问题,应在他当政期间作出决断,这是最佳时机.L5虽然日本有人认为,这一方案比"一揽子归还四岛"方案更具现实可能性,如能实现将是13俄利益的双赢.但外务省随即表示,这仅是外相个人意见,政府立场并无变化.不久,日本媒体又报道说,是俄方首先提出"等分北方四岛面积,以等分线作为日俄双方的分界线"的建议,而日本政府予以拒绝.无论.42.事实真相如何,日俄之间这种先试探,再拒绝的博弈说明,北方领土问题仍是绕不过去的难题.2007年1月,

15、日俄举行了战略对话.这一对话以日俄2003年1月达成的双边计划为框架,磋商外交关系,经贸往来,缔结和约,反恐,毒品走私,大规模杀伤性武器和地区冲突等问题,探讨在政治,经济等六大领域进行合作的途径,以打开双边关系的僵局,解决领土问题.三,联合国外交:锲而不舍成为联合国安理会常任理事国被日本政府视为政治大国的标志.2005年争夺联合国安理会常任理事国不成,被视为日本外交的重大失败.2006年9月,安倍在出任新首相的就职演说中即明确宣布:"继续推动联合国改革,日本要成为联合国安理会常任理事国."2006年12月18日是日本加入联合国50周年,日本国内举行了不少纪念活动,再一次催动

16、了日本的"争常热".天皇夫妇,国会两院议长,首相和外相都出席了纪念活动.安倍首相发表讲话指出:我们希望成为联合国安理会常任理事国,认真担负起各项职责."再一次表明了日本政府"争常"的强烈意愿.官房长官盐崎恭久面对记者公开表示:"日本50年来一贯重视以联合国为中心的外交.今后将通过发挥联合国安理会常任理事国那样的作用,进一步推进和平外交."L6明确表明联合国外交仍然是2007年日本外交的重头戏.日本读卖新闻2006年12月16日开始发表连载文章,认为日本今年作为联合国安理会非常任理事国,积极推动联合国通过了对朝鲜发射导弹与核试

17、验的两项决议,具有划时代的意义,说明日本已从过去被动地接受联合国决议,开始主动地利用联合国为本国利益服务.鉴于联合国已经成为日本的有效外交手段,日本成为联合国安理会常任理事国的可能性进一步增大.如何突破联合国改革的僵局,是对2007年的日本外交最大的考验.日本作为联合国安理会非常任理事国的任期将于2006年底到期,按照联合国章程,安理会非常任理事国不能连选连任.这将意味着日本在未来2年之内不能以"准常任理事国"的身份参与安理会对国际事务的讨论和管理,利用联合国讲坛的发言权也将大大削弱.因此,日本政府更加深切地感觉到掌握联合国安理会常任理事国的席位和职权的重要性,进一步加大了

18、"联合国外交"的力度.日本政府以提供政府开发援助(ODA)3.5亿日元为手段,游说2008年联合国安理会非常任理事国的亚洲候选国蒙古将候选国资格出让给日本.I7这样一来,日本将可能在仅仅间隔1年之后再次当选为联合国安理会非常任理事国.2007年,安倍内阁将继续积极推进"联合国外交".安倍首相与麻生外相在出访欧洲期间,均积极为日本争夺联合国安理会常任理事国的席位展开外交攻势,争取欧洲国家支持日本.外务省基于2005年联合国外交失败的痛苦经验,提出了以"强化外交力"为中心的2007年预算,总金额为7,649亿日元,比上年增加10.7%.其

19、中情报经费同比增加62%,对外援助预算5,305亿日元,同比增加12.1%;并提出了在今后10年之内增加2,000名外交官,新设30个驻外使领馆的方案.目前,日本政府在有50多个国家的非洲只有14个大使馆,在前苏联14个共和国中只有4个大使馆;外务省只有5,000多名外交官(而美国有20,000多名,英,法,德分别有7,000多名),外交力量明显不足.日本分析人士指出:外务省以"强化外交基础力量"为目标的这一"外交革新",战略意图之一就是为下一轮"争常"做准备,新设驻外使领馆是为了扩大海外外交据点,提高对外援助金额以便争取更多的国际支

20、持._8日本外务省已于2007年1月开始草拟方案,建议增加6个安理会成员国,强调必须获得2/3以上成员国的支持,而且把对联合国的财政支持作为考察条件之一,并与德国,印度,巴西等国进行协商.但日本外交人士和国内媒体似乎并未认识到,对于日本"争常"来说,最大的障碍恰恰是美国.美国作为联合国制度的最大受益者,虽然表面支持日本"入常",但内心根本不想改变现有的联合国的权力分配机制.特别是日本近来修改教育基本法,防卫厅升格为"省",提出新安全战略等动向,更让美国政府不能不疑虑日本是否会突破日美同盟的框架,恐怕更不会对联合国改革持积极支持的态度了.四,结语总之,从2006年走向2007年的日本外交是有所变,有所不变,其中变化最大的还是亚洲外交.日本政府提出的"亚洲通道计划","价值观联盟","自由与繁荣之弧",归根结底都是在日美同盟的战略框架内对亚洲外交的调整和对全方位大国外交的拓展,既是配合支援美国全球战略和亚太战略的重组,也是利用国家实力和地缘关系扩大自身利益和地区影响.因此,强化日美同盟,加强亚洲邻国外交,拓