探索专销结合途径 提高专卖管理水平

1、探索专销结合途径 提高专卖管理水平_¨E-;.A¨_经济与法制行政法制2001年第1期(总第61期)探索专销结合途径提高专卖管理水平武汉市烟草专卖局长彭义政2000年,在市委,市政府和省局的领导下,我们以全国烟草专卖管理工作会议提出的”三年工作目标”为指导,充分发挥专卖执法的积极作用,结合武汉市卷烟市场的特点,围绕网络建设这个中心,积极探索专销结合新途径.通过深入持久地开展打击非法”三烟”工作,以”打大户,堵源头,清市场”的形式,不断加大执法力度,以提高全市卷烟市场净化率为工作目标,全面推进专卖管理工作上一个新台阶.全市共查获各类违法卷烟案件7701起,收购没收卷烟1524

2、5件,其中假烟14302件,国产卷烟143件,走私烟209件,罚没收入1126.42万元.全市共组织大型公开销毁假烟现场会7次,销毁假烟15900件,总标值1987万元.共有62名不法烟贩被公安机关刑事拘留,28人被检察机关批捕,判刑21人.通过开展打击非法”三烟”活动.规范了我市的卷烟市场秩序,拓展了汉烟市场,促进了我市烟草产业的稳步增长.二oo一年全市烟草专卖管理工作的指导思想是:认真贯彻烟草专卖法和实施条例,落实国务院关于开展严厉打击假冒伪劣商品违法犯罪联合行动的通知精神,依靠市委,市政府抓住打击非法”三烟”工作的机遇,扩大已取得的成果,全面实施净化卷烟市场工程,将我们现有的专卖管理水平

3、再推上一个新台阶,建立起一个规范化,法制化的卷烟市场流通秩序.根据以上指导思想,二oo一年全市专卖管理的主要任务是:坚持”内管外打,守土有责,不等不靠,主动出击”的方针,强化内部管理和扩大打击”三烟”工作成果,促进全市专卖管理工作实施两个转变,即:一是管理理念由”打击型”向”服务型”转变,突出专卖管理的服务,监督职能,专卖管理要服务于行业的发展,为行业的发展清障开道,规范行业内部和零售经营户的经营行为,促进行业和市场管理健康规范发展:二是管理手段由”粗放型”向”精细型”转变,做到管理行为更加科学规范,管理目标更加具体明确,管理手段更加细致人微,努力实现专卖专营的有机结合,达到”管理网络化,户籍

4、化,全方位控制”的要求.为此,二oo一年要重点做好以下几项工作:一,进一步扩大打击非法”三烟”工作的力度.根据国务院关于开展严厉打击假冒伪劣商品违法犯罪联合行动的要求,结合我市的实际,第一季度全市要组织开展几次大规模的集中打假联合行动.全体专卖人员要提高对此项斗争的认识,要通过此项活动,重点解决好我市专卖管理工作平时难以解决的问题,会同有关执法部门大力开展好”堵源头,打大户,断暗流,清柜台”的工作,并按照”守土有责,主动出击”的方针,进一步加大案件查处力度,始终保持对我市整个卷烟市场的高压态势,为明年的专卖管理工作奠定一个良好的开局.各区局要继续取得区委,区政府对打击非法”三烟”工作的领导和支

5、持,配合公安部门彻底摧毁一批违法贩烟的团伙,依法追究一批贩售非法”三烟”为首分子的刑事责任,以维护法律为尊严,对尚未取缔的大户,中户要会同公安部门逐一进行法规宣传,掌握其动向,实施高压促其停业或彻底转向.二,确立新目标,完善新机制,实施新举措.二oo一年专卖管理工作的市场目标要严格按照”四无”目标责任制实施净化,要在去年的基础上,用一至二年的时间,实施”二高五为零”目标,即:全面提高市场检查频率,全面提高有证户在正规渠道的进货率,最终达到整个市场假冒烟摆卖率为零,走私烟摆卖率为零,无证经营率为零,乱渠道进货率为零,制假窝点为零.为努力实现上述目标,我们要在目前管理网络硬件逐步到位的基础上,加强

6、规范管理,完善运行机制,重点解决管销的结合度,尽快完成”恋爱型”结合向”紧密型”结合的过度.为此,各区”一把手”要真正重视专卖,做到专卖,业务两手抓,并在利益等问题上”一碗水端平”;二是分管专卖,业务的领导要经常沟通,及时发现市场问题并解决问题,保持工作方向始终朝着专卖专营的方向稳步前进;三是稽查小队与网点建立定期联系沟通机制,通过信息交流,联席会议等形式,研究解决市场检查及访销中发现的新问题,并相互监督,互为促进,四是要在现有的业绩考核的基础上,完善现有市场净化率的考核方法,设定以市场净化为基础,管辖区域内的户进率为重点的双向综合考评指标,形成合力机制;五是要在利益分配上实行动态考核,利益联

7、动,形成动力机制.要在现有管销结合的基础上使专卖管理更加深化.二oo一年要在现有的户籍化管理中进一步完善专卖管理,下移管理重心,以全面提高市场控制力.各稽查小队要对所管经营户实施定位管理,做到管理到户,服务到户,宣传到户,全面推进专卖管理工作由单纯的管理型向管理服务型转变,寓管理于服务,宣传中.要通过全面调查摸底,切实熟悉辖区经营户的分布,销售和守法状况,完善专卖管理现有的手工和电脑档案,实施好分类管理,动态管理,准确打击大户,切实管住中户,服务好小户.保证市场管理良性发展.三,全面提高专卖队伍的综合素质,实行规范化办案.当前,烟草执法尚处在十分复杂的环境中,要扩大市场管理已取得的成果,必须不

8、断提高全体专卖人员的综合素质,实现正规化管理,规范化办案的要求,为此,我们要建全完善各类案件规范化办案的具体办法.严格按办案程序处理各类案件,在办理案件中要突出一个”细”字,体现一个”实”字,逐步使案件处理的每一个步骤都有制度约束.真正实现对每起案件做到“事实清楚,证据确凿,程序规范,定性准确,处理恰当”,杜绝行政执法不当引起的复议和诉讼案件的发生.要继续推行执法公示制度,贯彻落实武汉市执法责任制工作条例,加大执法的透明度,自觉接受社会各界对我们执法活动的监督,进一步健全和完善追究错案和追究办案质量差错的运行程序.四,严格规范内部生产经营行为.市局明年要将提高行业内部的专卖意识,强化行业内部专卖管理工作摆在重要位置.规范内部经营行为是明年内部管理的重点.对卖大户,就地倒单,非正规渠道购销卷烟等违法违规行为.一经发现,将按有关规定严肃处理,绝不姑息.市局专卖办