我国建筑工程计价模式与国际惯例对比分析

1、我国建筑工程计价模式与国际惯例对比分析:搏急熏Technology&EconomyinAreasofCommunications(TEAC)我国蘸筑穰诗徐模譬曛惯对比分析张爽(黑龙江工程学院土木工程系,哈尔滨150050)【摘要】我国加入WTO之后,工程造价领域面临着尽快与国际接轨的强大压力.本文通过我国工程造价计价模式与国际上通用的英联邦国家计价模式的比较,探讨我国工程造价计价模式改革的途径.【关键词】工程造价;工程计价模式;造价改革【中图分类号F282【文献标识码】A【文章编号】1008-5696-(2006)()1-0058-02我国工程计价模式长期保持着由政府管理部门编

2、制各专业的概预算定额,确定计划利润和各种取费标准的方式,随着我国建筑市场全面对外开放,工程招投标计价模式面临与国际惯例接轨的考验.英国是世界上最早的资本主义国家,长期以来,工程造价管理形成了较为完整的体系和制度,且英联邦国家分布于世界五大洲,故其工程造价管理具有普遍性和代表性.我国当前进行的工程造价管理体制改革主要参考了英联邦的计价模式.下面就以英联邦计价模式为例,把我国建设工程价模式与之加以对比,以便能够更好地理解我国正在进行的工程造价管理体制改革的基本思路.1英联邦计价模式在英联邦国家和地区中,根据建设项目投资来源不同有不同的计价模式英国政府有关部门还负责制定,发布和管理政府工程所用的各类

3、计价依据,各项造价指数及数据库建立工作所以,政府工程就形成了:按政府部门颁发的各种价格指数确定价格,通过市场竞争,最后形成工程价格这一计价模式私人投资工程,在不违反国家的法律法规前提下,政府不干预私人工程项目建设.由于英国没有统一的计价标准,价格是通过市场确定的.私人工程只参照政府颁发的计价方面的统一计算规则,没有统一的定准套用,价格参照咨询公司信息价格和市场价格进行报价,通过竞争,合同定价.由于英国没有统一的定额,工程量计算规则就成为参与工程建设各方共同遵守的计算,计价的基本规则,现行的建筑工程工程量计算规则(SMM)是英国皇家测量师学会组织制定并为各方共同认可的.统一的工程量计算规则为工程

4、量的计算,计价工作及工程造价管理科学化,规范化提供了基础.英国十J分重视已完工程数据积累,英国皇家测量师学会规定每个会员都有责任和义务,把自己经办的已完工程数据资料按照规定的格式填报,收入学会数据库,同时,也取得利用数据库资料的权利.这些信息,通过电脑网络由会员共享.收稿日期:2005一O92(y作者简介:张兜(1972),士,黑龙江哈尔滨人.讲师.I582我国现行计价模式在我国,工程造价计价模式基本架构实行的是"定额+费用+文件规定"的计价模式,动态管理中的材料和人工费差价补贴,属于文件规定性质.长期以来,我国建设工程计价一直沿用"分项工程单价法".其

5、计价要点是:首先根据施工图纸和有关部门规定的预算定额工程量计算规则,划分分项工程计算工程量.其次,用已计算的分项工程的工程量乘有关部门编制的地区单位估价表,计算出分项工程直接费.再次根据国家规定的其他直接费,间接费,利润和税金的有关规定计算其他直接费,间接费,利润和税金,最后汇总以上各项费用,即是单位工程价格.价格的动态管理是对定额中采用的生产工人日工资标准,材料价格,机械台班价格适时调整的管理办法,其中有规则地定期调整的是材料价格,而生产工人工资和机械台班费用的调控因为主要受工资制度和影响机械费用的因素如养路费,车船使用税等政策的变化影响,所以调整不是定期的.目前有的省市已经开始每月公布一次

6、常用建设材料的市场价格,并同时规定出价格的上下浮动幅度,这为工程造价走向与市场实际比较接近迈出了较大的一步工程费用计取形式的改变也是我国现行计价模式的一大特点.建设部从(89)建标字第248号文件开始,一方面调整建设工程费用项目组成,将原管理费中应属于直接费的项目并到直接费中,以预算定额为依据计算,减少管理费项目,另一方面要求改变费用计取形式,提出"按工程类别取费",即根据建设工程的结构,规模,高度,跨度等指标将其分为若干等级(通常称为工程类别),针对工程不同等级制定不同的费率,同一类工程不论由几级企业承建均执行相同的费率,这样就达到了同一工程同一造价的目的."按

7、工程类别取费"可以认为是工程造价管理体制改革迈出的一步.3我国计价模式与国际计价模式的比较分析对照国际上通用的英联邦制计价模式,分析我们的计价模式,二者之间既有共同点和又有相异之处,有些是值得我们学习和借鉴的.3.I计价模式在计价模式方面,我国与国外是相同的.英联邦国家的工程量计算规则是中央政府或地方政府统一颁发的,供发包商(包括政府投资)和承包商在工程计价时计算工程量应用.Technology&EconomyinAreasofCommunications(TEAC)我国计价模式,一直由同家主管部门(建设部)及地方建设行政主管部门(建设厅)统一颁发工程量计算规则,供全

8、国及地方使用.3.2计价方式英联邦国家政府不直接进行干预,但是,政府可直接地或间接地委托社会咨询顾问服务机构进行工程物料,人工,机械价格的采集和公布,供社会参考使用.社会应用单位根据政府或有关方面公布的参数,修正自己的内部综合价格.另外,社会上有声誉的学会,协会或咨询服务机构公布的参数也起到了指导作用.H前我国建设工程造价管理体制正从定额结算制度向通过市场形成造价的机制转变.在这一过程中预算定额体系及费用定额将从指令性转向参考性.费用定额仍然作为建设工程计价依据,但不具有法律效力.从本质上讲,预算定额体系是将施T生产的社会平均劳动水平和施工企业管理费支出的社会平均水平绝对化,无条件地强加于所有

9、企业和所有_I=程.同时又直接规定了各分项建设lr程的价格.导致了建设_程造价的强制统一.随着经济体制的改革,投资来源也日益多元化,这时统一的定额标准就不能完全满足新经济体制下工程计价的需要,体现不了不同施工企业在劳动生产率,技术装备,经营管理水平上的差异,以收入的统?一化削弱了企业的市场竞争动力.为更好的与国际接轨,对于非政府投资的社会工程,尤其是外商或私人投资的工程,工程计价就应完全放开,承包商可以自主报价,在竞争中彤成价格根据我国现阶段的国情,工程造价及相关者行为尚需接受政府主管部门的监督检查,但不是包办代替和直接干预.3.3管理方法萸联邦国家政府对建设总规模进行的宏观调控,主要通过信贷

10、,税收等经济杠杆来调节.政府调控市场,市场引导企业,政府不参与具体的工程计价管理.我国的计价管理,一直用计划手段来进行,计价的基础和依据完全是给企业定价,而不是给商品定价.在这种管理方式下,出现了影响投资达85%以上的前期阶段,缺乏认真的,实事求是的态度,工程造价没有严格确定和控制的现象,所以在实施阶段中难免出现突破投资.各建设阶段和各环节的造价经常与控制脱节,缺乏有机的联系,没有做到对建设全过程的管理,只注重工程建设的实施阶段的造价控制管理而忽视建设前期,各阶段和各环节的造价管理缺乏优化的能动影响作用等,这是我国工程造价管理上的缺陷.英联邦国家则不然,凡上马的建设项目,都要进行前期可行性研究

11、,咨询公司参与前期的工程造价估算,一旦投资估算经政府有关方而批准,私人工程经企业批准,就成为不可逾越的标准.设计进行限额设计,施工期问由造价咨询单位和造价工程师进行现场跟踪管理,严格控制.如果超过估算,概算,宁可降低标准也不超估算;甚至经过认真的比较修改的费用比下马重建的费用还要大时,宁愿下马另建.另外,咨询公司对自己的估算要负全责,如实际工程超出估算时,估算的咨询单位要进行认真分析,如没有确切的理由进行说明,咨询单位就要按一定比例进行赔偿,或按委托合约的规翘臻箫熏定受罚和赔偿,这样做可以更有效的控制工程造价.由此看来,我国必须着力于培养和造就一批高素质的咨询公司和大批造价工程师,参与工程建设

12、全过程的控制,改变分阶段各部门负责控制的旧习,实行专业化和社会化管理.学习外国的赔偿方式,以提高我们计价的准确性和责任性.3.4计价管理的模式国外主要依靠工程咨询机构,项目管理公司或由其政府注册的造价工程师(英国为工料测量师)来完成这样做有利于政府不赢接进行管理,不参与经济活动,使有关工作人员能从繁重的具体事务中脱离出来,制定有关标准,制定有关法律来依法进行管理,这是市场经济中政府职能的问题.在我国据不完全的统计,目前从业的工程计价人员已有1O0万左右,他们的工作已开始得到社会的承认并越来越受到重视.我们应学习外国的工程咨询工作经验,广泛依靠社会力量来进行计价和管理,逐步实现"计价专

13、业化,管理社会化"的体制.同时,要使社会造价咨询服务单位不能满足于实施阶段的计价和审价,而应是全过程各环节的造价确定,特别是向综合性,多功能的建设项目管理机构迈进.造价询服务单位不能满足日常计价业务的开展,更重要的是积累资料,测算造价参数,发布造价指数和预测价格.使我国的造价咨询业与国外接轨.3.5计价的具体确定英联邦国家特点是:政府宏观调控,价格水平总量控制,企业根据工程实际自主报价,不强调报价的统一性,体现了"活市场,活价格"的特点.在我国,目前国家仍实行价格的定额管理.各地实行统一的计价收费标准依然是"定额+费用+文件规定"的计价方式.企

14、业或咨询单位根本不可能,无能力,也不必要自己编制计价标准和计价依据,在改革开放前的高度集中计划经济管理模式下是如此,而在目前己出现不断扩大的市场经济因素的情况下仍无法改变.在估算和预算中,企业不可能结合工程实际自主报价,即使是结合工程实际提出某些修正,也会被否认,因为不符合定额标准和收费标准.1984年我国在建筑市场引入竞争机制.开展工程招标投标承发包制.由于计价办法的僵化,标底和各投标报价均采用同一本定额,同一计费标准,显然就缺乏竞争性,评定标实质就是让投标单位让利,压费用的数字游戏而已.我们要学习外国经验,要逐步建立起以.T程成本为中心的报价制度,企业可以结合工程特点自主确定报价标准.3.

15、6价格构成国外计价模式均实行综合价格,即全费用价格法,也就是说报价是把人工,材料,机械使用费,管理费,其他费用,利润和税金等全部相加在一起,以综合价格形式报价.在我国,几十年来一直实行直接费,间接费,计划利润和税金的计价形式,计价开始的直接费数字并不大,而且又是几年不变的固定价格,经取费计算就会出现成倍增长,形成了遇到情况就收费,迫使政府主管部门不断以"文件"形式进行调整.当通臻烹熏Technology&EconomyinAreasoyCommunications(TEAC)然,国外也考虑这些因素对成本的影响,但是他们则综合地考虑在报价中,使你无法看出这些因

16、素在报价中的反映,或Thecomparativeanalysisofcivil者在风险系数中考虑,绝不会随意开口要价.通过上述的对engineeringcostevaluationmodebetween比分析,我们可以得出我国与国际造价管理体制有很大的区ChinaandOthers别.zHANGShuo.tg4结论一(Dept,ofCivilEngineering,HeilongjiangInstituteofTechnology,过上述比较分析,可以看出我国自90年代初建立市场Hrbi150050.Chi)雪竺来,占篡Abstract.Sin.ein.WTO,th.engineering咖已

17、经取得了一定的成效,但面对入世对工程造价管理的影.'.,.fieldhastak.e:模式和方法,在立足于促进我国社会主义市场经济发展的同:一:一.:'时,尽快适应全球经济一体化进程.er一"dJproed?re舢ngm"rc,参考文献:0l罗功亮.浅谈我国建筑工程计价模式与国际惯例融合的方I.11.江苏建筑.2004,(1).【2J何学勤.加入WTO对我国工程造价计价模式的影响0.中国工程咨询,2003,(2).31费志华.提高工程造价咨询水准艘接中国八世田.建筑施工,2000,(6).(上接第57页)场定额为依据的造价管理,这使造价工作者有充分的信息来源

18、.中国则由政府包办,定额成为政府定额,与企业定额脱节.所以需要改变政府对造价管理的职能,变原来直接管理价格形式为用行政,经济,法律等手段,间接地对建筑市场进行监督,指导,调控,同时为企业服务.建立市场参考体系发布机构,做好信息管理工作对造价来说起着至关重要的作用.国家建设行政主管部门,从宏观角度控制整个建筑市场的发展,不仅需要对建筑市场各行业行为进行规范管理,同时也应为建筑市场提供服务,特别是信息服务.工程量清单计价,提出市场竞争形成价格,谁能在竞争中获胜,不仅靠技术,还要凭借多方面的信息,信息获得渠道是多种多样的,而获得信息比较快捷有效的途径是网站,通过建立相应网站,有关部门可定期公布工,料

19、,机市场价格信息,供求信息,工程造价信息,新工艺,新产品,新技术等配套信息,开展网上信息服务和工程招投标业务,为供求双方提供全方位的信息服务,为清单计价规范的顺利实施创造较好的外部环境.4,4建立健全相关的法律法规主管部门要进一步加强工程造价管理工作,未来的计价体系是完全以市场为导向的计价规范,必须有相应法律法规来约束.因此,应加强监管和规范工程项目计价行为,完善工程量清单计价体系的法律法规,制定相关政策文件,依法查处违反工量清单计价规范强制性标准的行为4.5鼓励施工企业建立企业定额施工企业定额是施工企业根据自身的技术专长,施工设备情况,材料来源渠道及管理水平等综合实力而制定完成工程实体所消耗的人工,机械,材料消耗及管理费等其他费用的数量标准.它是施工企业编制投标报价的依据,也是企业I6o内部核算的依据.施工企业定额的建立,有利于施工企业提高施工技术,改进施工组织,降低施工成本,充分发挥投资效益,促进企业健康发展.美国的一些大型建筑企