石油天然气工业工程建设监理管理办法

1、石油天然气工业工程建设监理管理办法第一章 总 则第一条 为适应社会主义市场经济体制的需要，提高石油天然气工程项目管理水平，合理控制建设投资，确保工程质量，缩短建设周期，提高经济效益，根据建设部 关于开展建设监理工作的通知，结合石油天然气工业（以下简称本行业）基本建设的实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于石油行业油气田产能、长输管道、炼油化工、后勤辅助、矿区建设、系统配套等工程建设项目。石油企业在境外承担的建设项目，依据国际惯例，参照本办法执行。第三条 在石油行业内承担建设监理任务的行业外监理单位必须执行本办法。第四条 建设监理的依据，是国家和中国石油天然气总公司颁布的有关政策、法律、法规、

2、标准，经批准的建设规划、计划、设计文件以及依法签订的工程承包合同及监理合同。第二章 建设监理的管理第五条 总公司基建局为本行业建设监理的主管部门，负责日常管理工作。1、贯彻执行国家有关建设监理的政策、法律、法规，制定本行业建设监理的有关规定和办法，指导、监督、检查和管理本行业的建设监理工作；2、负责本行业监理单位的资质管理工作，审批建设监理单位，确认其资质等级，以及对建设监理单位资质实施动态管理；3、组织本行业监理工程师的资质考试、考核和颁发资质证书及注册工作。第三章 监理单位及监理内容与职责第六条 监理单位可有两种形式：1、工程建设监理公司2、符合监理条件的工程设计、科研、咨询单位，以及集团

3、性企业，包括各石油管理（勘探）局、管道局、物探局和工程建设集团公司经批准和资质认证，可以兼承工程监理的业务。第七条 监理单位是依法成立的法人，具有自己名称、组织机构、场所、必要的财产和资金，并拥有与服务规模相适应的监理人员和监理手段，实行社会化有偿服务。监理单位开业，必须经总公司基建局审批资格，颁发资质证书，确定监理范围，再向当地同级工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照。第八条 监理单位一般由委托单位通过招标方式择优委托。建设单位根据建设项目的情况和监理单位的能力，可以委托一个监理单位承担工作建设项目的全部或部分阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但必须保持监理项目的连

4、续性。监理单位根据自己的能力和委托条件，可以承担委托书的全部或部分任务。第九条 建设监理工作是技术密集型的服务工作，监理人员的构成应以高效精干为原则。总监理工程师，必须具有高级职称和一定的监理工作水平，具有组织大中型项目建设的丰富经验，经过指定单位正式培训，持有正式核发的监理工程师资质证书并经注册。 监理工程师，必须具有三年以上中级职称（工程师、经济师或会计师），有多年从事本专业现场工作的经验，经过指定单位正式培训，持有正式核发的监理工程师资质证书并经注册。监理员，必须具有三年以上初级职称（助理工程师、助理经济师、助理会计师），经过指定单位正式培训，取得结业证书并经注册。第十条 总监理工程师是

5、受监理单位委托，履行监理合同的全权负责人，行使合同赋予的权力，并领导监理工程师的工作，总监理工程师对建设单位负责；监理工程师具体履行监理职责，及时向总监理工程师报告监理情况，并领导其他监理员的工作，监理工程师向总监理工程师负责。监理单位实施监理前，建设单位必须将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予权限书面通知承建单位，总监理工程师也应及时将其授予监理工程师的有关权限以书面形式通知承建单位。第十一条 监理主要业务内容包括：建设前期阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、试运投产阶段和竣工验收阶段。受建设单位委托，监理单位可以承担本办法第十二条至第十七条的监理业务，也可以承担某一阶段或某一阶段部分

6、的监理业务。第十二条 建设前期阶段：1、参与建设项目的可行性研究；2、参与设计任务书的编制。第十三条 设计阶段：1、通过招标协助建设单位选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同；2、参与初步设计文件及概算的审查，3、参与或负责施工图及施工图预算的审查。第十四条 施工招标阶段：1、协助建设单位组织招标、评标工作；2、协助建设单位与中标单位商签工程承包合同。第十五条 施工阶段：（一）综合方面：1、对中标的总承建单位提出的分包单位，从资质、业绩、技术能力、装备水平、服务质量等各方面进行全面审查，并将审查意见报告建设单位；2、监督中标单位人员的构成，对不称职的人员，向建设单位提出变换意见；3、调解建设单

7、位与承建单位的争议；4、在监理实施过程中，监理单位不得泄露建设单位申明的秘密，也不得泄露设计、承建等单位提供并申明的技术、经济秘密；5、监理单位要按规定定期向建设单位报告工程情况；对涉及工期、成本、质量等重大变化，应及时向建设单位报告，由建设单位最后决定并按国家有关规定办理；6、做好施工记录，对工程档案资料进行整理和管理。编制监理月、季、年报等。（二）设计方面：1、管理建设单位与设计单位签订的有关合同、协议。熟悉设计内容，检查设计是否符合批准的设计任务和初步设计审批意见；2、督促设计单位按合同要求及时交付设计文件和图纸等，受委托确认设计文件图纸和各项设计变更；3、及时向施工单位签发设计文件、技

8、术规程、施工图纸和通知等，发现问题及时与设计单位联系，重要问题报告建设单位；4、组织设计单位进行设计交底；5、协助建设单位会同设计院、或受委托组织设计院对重大技术问题进行专题讨论，和对优化设计进行讨论；第2/5页6、协助建设单位或受委托审核承建单位对设计的意见和建议书；7、保管所有的设计资料，建立健全档案。（三）物资采办方面：1、协助建设单位进行物资采办招标，编制采办标书和签订采办合同等；2、对工程所用重要设备的制造厂家提出优选意见；3、对采办合同实行管理，进行采办计划进度控制；4、催交、监造技术质量要求高，影响建设工期的重大设备；5、协助或受委托进行物资验收。（四）投资控制方面：1、协助建设

9、单位编制年度投资计划。确认工程进度，向建设单位提供由总监理工程师签署的工程付款凭证，并参加年度及工程结算审查；2、协助建设单位与上级主管部门签订投资包干协议；3、建立经济台账，跟踪分析并预测投资使用情况，对工程出现的费用索赔，应查明情况，依据合同条款进行处理。（五）工期控制方面：1、协助建设单位编制工程建设总体部署和实施方案，编制工程总体网络进度计划，提出各主要控制点目标。审批承建单位提出的施工进度计划，检查实施情况，督促承建单位采取措施实现工期目标；2、审查或审批承建单位的施工组织设计；3、检查和监督工程进度计划的实施。当发现工程进度与合同进度要求不一致影响总工期时。应分析原因，向建设单位或

10、承建单位发出通报，并帮助建设单位或承建单位采取相应措施，以实现合同要求。当计划变动时，及时向建设单位提出调整网络计划的意见；4、定期向建设单位报告工程进度情况。当承建单位难以按合同工期完成任务时，应向建设单位提出改进意见，或建议终止合同执行的报告；（六）质量控制方面：1、检查承建单位严格执行国家和总公司有关工程技术标准、规范的情况，和工程质量检验评定标准；2、审查承建单位的质量保证体系；3、审批关键部位的特殊技术处理措施和特殊施工工艺，给予技术指导，并跟踪监督实施；4、检查用于工程的材料和机械设备，有权拒绝不符合合同要求的材料或设备投入使用。5、对承建单位的检验测试工作进行监督，对关键工序和部

11、位的施工进行现场监督，检查隐蔽工程并签认隐蔽工程记录；对不符合质量要求或原始记录数据不全不实的工程，有权要求承建单位复查、返工、直至向建设单位提出撤换承建单位的建议；6、检查施工质量，验收分部分项及单位工程，签认中间交验书；7、督促检查施工安全措施和防护措施，参与重大事故的分析和处理。第十六条 试运投产阶段：协助或受建设单位委托审批试运投产方案，协助或组织试运及投产工作。第十七条 竣工验收阶段：受建设单位委托负责竣工验收的准备工作，审查、汇编竣工资料和竣工验收文件。 第十八条 建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理合同，主要内容包括监理工程对象、双方权力和职责、监理酬金、争议

12、的解决方式等。总公司直管重点工程项目的监理合同，应报基建局备案。第十九条 监理单位与建设单位之间是被委托与委托的关系。建设单位应根据工程情况第3/5页和需要，在监理合同中明确授予监理单位的权限，为保证在施工现场实施及时、有效、公正的监理，必要时，监理单位应有该监理目标的质量否决权、签发付款凭证权和开工、停工、返工和复工令权。第二十条 监理单位与承建单位是监理与被监理的关系。承建单位必须接受监理单位的合法监理，并为其监理工作的开展提供合作和方便，按照要求向监理单位提供完整的原始记录、检测记录等技术、经济资料。第二十一条 监理单位应依照监理合同规定的监理业务，按工程规模、难易程度等因素编制实施方案

13、，设立由总监理工程师、监理工程师和其他监理员组成的现场监理机构，认真履行监理合同规定的职责。第二十二条 监理单位必须掌握大量的技术资料和信息并具有分析、研究建设过程中的各种问题并提供咨询服务的能力。现场监理必需的通讯、办公、食宿设施和交通工具等，一般由建设单位提供，或在监理合同中协商解决。第二十三条 建设单位、承建单位和监理单位之间应建立有效的联系渠道，往来信息一般应以书面形式（公函、信件、电报、会议纪要和备忘录等）及时交换。监理过程中形成的监理文件和资料，应按国家有关竣工资料的规定，在工程竣工后，交建设单位归档。第二十四条 实施建设监理的工程项目，监理单位根据监理合同，对工程质量进行检查，承

14、担建设单位应负的责任。工程质量监督部门作为行业强制监督，按总公司有关规定对工程质量实施监督。第二十五条 监理单位必须认真履行其监理职责，凡因监理单位失职而造成工程建设工期拖延或经济损失者，建设单位有权提出更换监理人员或解除监理合同，并视情况扣除全部或部分监理费，有关人员要负行政、民事直至刑事责任。建设项目现场不具备必要的监理工作条件，监理单位提出的方案不被采纳，从而给工程造成工期拖延或者经济损失的，由责任方负责。具体内容由双方在合同中协商确定。第二十六条 监理单位及人员，对原设计或施工方案提出合理化建议被采纳后，由此产生的造价降低和工期缩短等经济效益，可参照国家有关规定或按监理合同规定的办法予

15、以奖励。第二十七条 建设监理单位及成员不得从事下列职业：1、建设监理单位不得与所监理工程项目的设计、施工、设备制造和材料供应单位发生经营性隶属关系，也不得是这些单位的合伙经营者；2、建设监理单位成员，不得是所监理工程项目的承包单位、设备制造或材料供应单位的人员；3、建设监理单位成员，不得在政府机关任职；4、兼承建设监理业务的单位，其监理机构和人员必须相对独立和固定。5、监理业务原则上不得分包，如确需分包，需经建设单位书面同意，并签订分包合同。第四章 社会监理取费第二十八条 建设监理工作是技术密集型的有偿服务工作，其酬金的计取，按工作规模、难易程度、地理环境、建设单位委托监理的范围，以及建设单位

16、为监理人员提供的工作和生活设施等不同条件全面考虑，并写个监理委托合同。建设监理酬金按下列方法之一计收；（一）按所监理工程概算的百分比计收（见附表）；（二）按照参与监理工作的年度平均人数计算：3.55元/万人·年；（三）不宜按（一）、（二）两项办法计收的，由建设单位和监理单位按商定的其它方法计收。第4/5页以上（一），（二）两项规定的工程建设监理收费标准为指导性价格，具体收费标准由建设单位和监理单位在规定的幅度内协商确定。监理费在工程总概算中列支。第二十九条 工程建设监理费用于监理工作中的直接、间接成本开支、交纳税金和合理利润。第五章 外资、中外合资和国外贷款建设项目的监理第三十条 外国公司或社团组织在本行业独立投资的建设项目，需要委托国外监理单位承担监理时，应聘请本行业内监理单位参加，进行合作监理。中外合资的建设项目，本行业监理单位能够监理的，原则上不再委托国外监理单位承担监理。国外贷款建设项目的监理，原则上由本行业监理单位承担，如贷款方要求国外监理单位参加的，一般应以本行业监理单位为主进行合作监理。石油企业在境外投资的项目，按国际惯例执行。第三十一条 中外合作监理，必须签