建设工程安全生产法律制度(共55页).ppt

1、LOGO第六章建设工程平安生产法律制度2021年9月13日武汉电梯事故，19条生命陨落逝者均为粉刷工 未买保险v当地媒体报道，死亡当地媒体报道，死亡19人当时都在电梯人当时都在电梯里面，他们都是建筑工地的粉刷工人，其里面，他们都是建筑工地的粉刷工人，其中中17人来自一个施工小队，另外人来自一个施工小队，另外2人来自人来自另一队。第一个施工小队中有一名工人因另一队。第一个施工小队中有一名工人因身体不适当天没有上班，从而幸免于难。身体不适当天没有上班，从而幸免于难。v工友称，他们并没有购置保险，工友称，他们并没有购置保险，出事的电梯已经完全出事的电梯已经完全散架，残骸上有一块散架，残骸上有一块登记

2、牌，上面写着登记牌，上面写着“武汉市建设委员会，武汉市建设委员会，有效使用期限有效使用期限2021年年8月月23日至日至2021年年6月月3日，可见，出事日，可见，出事的这部电梯已经超出的这部电梯已经超出有效期限工作有效期限工作3个多个多月。月。 事故调查：人祸二事故调查：人祸二登记牌上标注了该升降梯核定人数是12人，而事故现场升降梯内有19名工人，明显超载。 事故调查：人祸三事故调查：人祸三v事发工地承包给了包工头v工人经常违规自开升降机v设备租赁公司层层转包，“为了控制本钱，租赁和施工单位都不愿意雇佣专业操作人员，所以造成设备检查和保养等预防工作不到位，一些租赁商和监管人员关系非同一般，也

3、造成监管缺位。 事故启示事故启示v惨剧一再发生，原因千篇一律。这起突发事故惨剧一再发生，原因千篇一律。这起突发事故看似偶然，实那么早存隐患。看似偶然，实那么早存隐患。 v事故发生地的施工区域到处张挂着写有事故发生地的施工区域到处张挂着写有“平安平安警钟天天敲的硕大标语牌，然而平安只存在警钟天天敲的硕大标语牌，然而平安只存在于口号上。于口号上。v要依法建立和落实平安生产责任制，加强平安要依法建立和落实平安生产责任制，加强平安生产培训教育和施工现场平安防护，并建立施生产培训教育和施工现场平安防护，并建立施工平安事故的应急救援机制！工平安事故的应急救援机制！一、施工平安生产许可证制度一、施工平安生产

4、许可证制度 建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依法申请领取平安生产许可证。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动！ 中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)向国务院建设主管部门申请领取平安生产许可证;其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业(集团公司、总公司)下属的建筑施工企业，向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取平安生产许可证。 ?建筑施工企业平安生产许可证管理规定建筑施工企业平安生产许可证管理规定?中中将建筑施工企业取得平安生产许可证应当将建筑施工企业取得平安生产许可证应当具备的平安生产条件具体规定为十二条，具备的平安生产条件具体规定为十二条，详见详

5、见P212。平安生产许可证的有效期平安生产许可证的有效期v按照?平安生产许可证条例?的规定：平安生产许可证的有效期为3年。平安生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期3年。政府监管政府监管v根据?平安生产许可证条例?和?建筑施工企业平安生产许可证管理规定?，建筑施工企业未取得平安生产许可证的，不得从事建筑施工活动。v建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确

6、定的建筑施工企业是否有平安生产许可证进行调查，对没有取得平安生产许可证的，不得颁发施工许可证。v根据?平安生产许可证条例?规定，企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生()事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原发证管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期3年。vA.平安vB.重大死亡vC.死亡vD.重伤 第二节：第二节：施工平安生产责任和平安生产教育施工平安生产责任和平安生产教育培训制度培训制度 坚持平安第一、预防为主的方针，是?建筑法?、?平安生产法?、?建设工程平安生产管理条例?都明确规定的建设工程平安生产管理的根本方针，必须在实践中认真贯彻执行。施工

7、单位的平安生产责任制度施工单位的平安生产责任制度v平安生产责任制度是施工单位最根本的平安管理制度，是施工单位平安生产的核心和中心环节。v(1)施工单位主要负责人对平安生产工作全面负责。v(2)施工单位平安生产管理机构和专职平安生产管理人员的责任?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。(3)制定平安生产规章制度和操作规程。(4)保证本单位平安生产条件所需资金的投入。施工工程负责人的平安生产责任

8、施工工程负责人的平安生产责任v?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责，落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程。确保平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。 ?建设工程平安生产管理条例?还规定，建设工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工总承包和分包单位的平安生产责任施工总承包和分包单位的平安生产责任v总承包单位应当承担的法定平安生产责任:v1.分包合同

9、应当明确总分包双方的平安生产责任v2.统一组织编制建设工程生产平安应急救援预案v 3.负责向有关部门上报生产平安事故v 4.自行完成建设工程主体结构的施工v 5.承担连带责任施工作业人员平安生产的权利施工作业人员平安生产的权利 (1)施工平安生产的知情权和建议权。(2)施工平安防护用品的获得权。 (3)批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权。(4)紧急避险权。(5)获得意外伤害保险赔偿的权利。(6)请求民事赔偿权。施工作业人员应当履行的平安生产义务施工作业人员应当履行的平安生产义务 (1)守法遵章和正确使用平安防护用具等的义务。(2)接受平安生产教育培训的义务。(3)平安事故隐患报告的义务。施工管

10、理人员、作业人员平安生产教育培训的施工管理人员、作业人员平安生产教育培训的规定规定v?建筑法建筑法?规定，建筑施工企业规定，建筑施工企业应当建立健全劳动平安生产教应当建立健全劳动平安生产教育培训制度，加强对职工平安育培训制度，加强对职工平安生产的教育培训生产的教育培训;未经平安生产未经平安生产教育培训的人员，不得上岗作教育培训的人员，不得上岗作业！业！v1.施工单位三类管理人员的考核v?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他部门考核合格前方可任职。v 施工单位的主要负责人要对本单位的平安生产工作全面负责，工程负责人要

11、对所负责的建设工程工程的平安生产工作全面负责，平安生产管理人员更是要直接地、具体地承担本单位日常的平安生产管理工作。因此，这三类人员必须经平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。v2.每年至少进行1次全员平安生产教育培训.v?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行1次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。v3.进入新的岗位或者新的施工现场前的平安生产教育培训v?建设工程平安生产管理条例?规定，作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，

12、不得上岗作业。v4.采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的平安生产教育培训v5.特种作业人员的平安培训考核v ?建设工程平安生产管理条例?规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。v6.消防平安教育培训 第三节 施工现场平安防护制度v编制平安技术措施、专项施工方案和平安技术交底的规定v施工现场平安防护的规定v施工现场消防平安责任和应采取的消防平安措施v办理意外伤害保险的规定一、编制平安技术措施和施工现场临时用电方案一、编制平安技术措施和施工现场临时用电

13、方案v?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案。v平安技术措施通常包括：根据基坑、地下室深度和地质资料，保证土石方边坡稳定的措施;脚手架、吊篮、平安网、各类洞口防止人员坠落的技术措施;外用电梯、井架以及塔吊等垂直运输机具的拉结要求及防倒塌的措施;平安用电和机电防短路、防触电的措施;有毒有害、易燃易爆作业的技术措施;施工现场周围通行道路及居民防护隔离等措施。v?施工现场临时用电平安技术标准?(JGJ 462005)规定，施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50 kW及以上者，应编制用电组织设计。二、编制平安专项施工方案二、编制

14、平安专项施工方案v?建设工程平安生产管理条例?规定，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：(1)基坑支护与降水工程;(2)土方开挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊装工程;(5)脚手架工程;(6)撤除、爆破工程;(7)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。三、平安施工技术交底三、平安施工技术交底v?建设工程平安生产管理条例?规定，建设工

15、程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工现场平安防护的规定施工现场平安防护的规定v危险部位设置平安警示标志v根据不同施工阶段等采取相应的平安施工措施v施工现场临时设施的平安卫生要求v对施工现场周边的平安防护措施v危险作业的施工现场平安管理v平安防护设备、机械设备等的平安管理v施工起重机械设备等的平安使用管理 办理意外伤害保险的规定办理意外伤害保险的规定 施工单位对施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险是法定的强制性保险。保险费应当列入建筑安装工程费用。保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。施工企

16、业应在工程工程开工前，办理完投保手续。鉴于工程建设工程施工工艺流程中各工种调动频繁、用工流动性大，投保应实行不记名和不计人数的方式。工程工程中有分包单位的由总承包施工企业统一办理，分包单位合理承担投保费用。业主直接发包的工程工程由承包企业直接办理。v根据根据? ?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例? ?，分包单位从，分包单位从事危险作业人员的意外伤害保险费应由事危险作业人员的意外伤害保险费应由( () )支付。支付。vA.A.总承包单位与分包单位按一定比例共同总承包单位与分包单位按一定比例共同vB.B.分包单位分包单位vC.C.建设单位建设单位vD.D.总承包单位总承包单位D施工

17、平安事故的应急救援与调查处理施工平安事故的应急救援与调查处理(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上 100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。施工生产平安事故应急救援预案的规定施工生产平安

18、事故应急救援预案的规定v施工生产平安事故多具有突发性紧迫性的特点，必须事先做好充分的应急准备工作，在短时间内组织起有效抢救。v?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，建立经济救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 应急预案的 生产经营单位应结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 应急预案可分为：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。?生产平安事故应急预案管理方法?规定，建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 中央管理

19、的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院平安生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府平安生产监督管理部门和有关主管部门备案。v生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练方案，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织1次现场处置方案演练。v生产经营单位制定的应急预案应当至少每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。施工生产平安事故报告及采取的措施施工生产平安事故报告及采取的措施v?生产平安事故报告和调查处理

20、条例?规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1 h内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。v事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故的调查3人人10人人30人人死亡死亡10人人50人人100人人重伤重伤1000万

21、万5000万万1亿亿直接经济损失直接经济损失调查：调查：县县市市省省国国报告：报告： 市市省省国国国国报告：报告： 市市省省报告：报告： 市市省省市市省省报告：报告： 市市省省国国报告：报告： 市市省省国国国国报告：报告： 市市省省调查：调查：国国国国报告：报告： 市市省省县县调查：调查：国国国国报告：报告： 市市省省县县市市县县报告：报告： 市市县县调查：调查：报告：报告： 市市县县报告：报告：调查：调查：报告：报告：调查：调查：报告：报告：县县调查：调查：报告：报告： 市市县县调查：调查：市市省省市市省省省省市市国国省省省省市市国国国国省省省省市市国国国国国国省省省省市市县县国国国国国国省

22、省市市市市县县国国国国国国省省市市调查：调查：市市国国国国国国省省市市一般一般较大较大重大重大特别重大特别重大v特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不再同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。v事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。v事故调查组履行以下职责：(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;(2)认定事故的性质和事故责任;(3)提出对事故责任者的处理建议;(4)总结事故教训，提出防范和整改措施;(5)提交事故调查报告。v事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告