关于浙江省诸暨市等地城乡生活垃圾一体化处理的参观考察学习报告

1、关于浙江省诸暨市、安徽省铜陵市等地城乡生活垃圾一体化处理的参观考察情况报告为深入研究我市城乡环境生活垃圾一体化处理问题， 推进我 市城乡环境生活垃圾一体化处理深入开展，我市建设 （环卫、 村镇建设）、财政等部门到浙江省诸暨市、安徽省铜陵市等地进行 了为期 4 天的参观考察。 本次考察的重点是参观考察了浙江省诸 暨市城乡环境垃圾一体化处理模式， 并实地参观了诸暨市丰泉 浬 浦生活垃圾无害化处理中心、 安徽省铜陵海螺水泥有限公司等垃 圾处理机构。 诸暨市丰泉 浬 浦生活垃圾无害化处理中心是一座整 洁、干净、环境优美、无任何异味的花园式现代化垃圾焚烧厂， 每天可以处理周围 10 个镇产生的约 300

2、 吨的农村生活垃圾，极 大地改善了城乡生活环境。一、诸暨市环境卫生管理的基本情况1、城市环境卫生管理 诸暨市环境卫生管理处 1300 余名干部职工，不仅承担着本 职范围内 472 万平方米的清扫保洁任务，而且还承担着 19 个城 中村、 城西工业新城的清扫保洁任务。 运行管理体制和机制经过 不断的改革调整，城区的环境卫生管理工作全面实施凌晨清扫、 白天保洁； 重点区域 18 小时保洁， 一般区域 12 小时保洁管理模 式。2、农村环境卫生管理（1）组织体系建设 作为诸暨市十大实事工程建设项目， 诸暨市委、 市政府专门 成立了以市长为组长的农村生活垃圾处理工作领导小组， 下设由 各相关职能部门负

3、责人为成员的工作领导小组办公室。 办公室设 在诸暨市建设局， 由建设局局长担任办公室主任。 各镇乡（街道） 也相应成立了工作班子，明确分工，明确职责。（ 2 ）基础设施建设按照诸暨市城乡环境卫生专业规划 要求， 诸暨市三座垃 圾焚烧处理厂已全部投入运行； 白毛尖垃圾卫生填埋场作为全市 生活垃圾应急处置场所，已完成第三填埋库区扩容改造；完成 21 座垃圾中转站、 16808 只垃圾收集站房（垃圾桶）的建设（设 置）任务。（3）保洁队伍建设诸暨市 467 个行政村、 33 个社区均已建立清扫保洁队伍， 共有清扫保洁人员 2429 人，垃圾清运人员 433 人。27 个镇乡（街道）实行专业保洁的已达

4、 14 个；自行成立保 洁公司开展清扫保洁的有 4 个；由镇乡牵头并给予适当经费补 助，行政村自行组织开展清扫保洁的有 9 个。（ 4）集中清运处置自 2007 年 5 月开始，诸暨市各镇乡（街道）垃圾中转站生 活垃圾实行集中统一清运； 2008 年 5 月 1 日开始，三个片区垃 圾中转站的生活垃圾分别由三家垃圾清运服务公司负责清运。 全 市 467 个行政村、 33 个社区，除 8 个自然村因地形环境、交通 条件等因素未能实施集中收集、清运、处置外，98%的行政村进入了市农村生活垃圾集中处理系统。（5）管理制度建设自 2005 年启动农村生活垃圾集中处理工程建设工作以来， 诸暨市先后制订和

5、下发了 诸暨市人民政府关于组织实施农村生 活垃圾集中处理工程的若干意见 、诸暨市农村生活垃圾集中处 理工作一般程式 、诸暨市农村生活垃圾集中处理工作领导小组 办公室关于制订农村生活垃圾集中处理相关制度的通知 、诸暨 市人民政府办公室关于对农村生活垃圾集中处理费用实行以奖 代补政策的通知 、诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细 则、诸暨市农村生活垃圾集中处理工程资金管理实施细则 以 及垃圾中转站管理员工作制度等一系列规范性文件。（6）督查考核机制建设一方面，诸暨市委、 市政府将农村生活垃圾集中处理工程建 设工作纳入了各镇乡 （街道） 年终岗位目标责任制考核，设置考 核分值为 3 分，由市农村生活

6、垃圾集中处理工作领导小组办公室 组织相关职能部门进行考核。 另一方面，根据 诸暨市人民政府 办公室关于对农村生活垃圾集中处理费用实行以奖代补政策的 通知和诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细则 ，每季 度对各镇乡（街道）组织一次考核。随着这项工作的深入开展， 在不同阶段对考核重点的设置有所不同。 2007 年之前，比较注 重基础设施和保洁队伍建设； 2008 年以后，注重面上环境卫生 质量的有效提升，提出了季度考核和日常考核相结合的新思路， 进一步提出了环境卫生管理工作必须和水资源保护工作相结合 的新要求，江、河、湖、渠、沟等水体的水面漂浮物得到了有效 控制。二、诸暨市环境卫生管理的特点诸暨市

7、委、 市政府非常重视垃圾处理工作， 根据经济、 社会 发展的实际情况，从统筹城乡协调发展，加快新农村建设步伐， 促进生态城市建设的战略高度， 提出了集中处理全市生活垃圾的 工作目标和要求，各镇乡（街道）和相关部门积极配合，齐抓共 管，形成合力， 福建丰泉环保公司拥有先进适用和成熟的垃圾处 理技术设备及经营管理能力， 这些都是诸暨市环境卫生管理工作 能够得到长足发展的必备条件。1、环卫专业规划 按照“建设生态诸暨，打造绿色诸暨”总体目标的要求， 从 2003 年下半年开始，诸暨市着手组织开展全市农村生活垃圾 处理工程。 2004 年就成立了以市长为组长，建设、环保、财政、 规划、国土资源的相关职

8、能部门一把手为组员的诸暨市农村生活 垃圾集中处理工作领导小组。于 2005 年 3 月 8 日完成了诸暨 市城乡环境卫生专业规划 ，成为浙江省第一个编制城乡一体化 垃圾处理规划的县市。 规划以科学发展观和可持续发展理论为基 本指导思想，结合城镇环境卫生现状，综合考虑人口、资源、发 展、环境之间的辩证关系， 使农村生活垃圾处理设施有计划、 有 步骤的建设， 逐步实现农村生活垃圾的无害化、 减量化和资源化 利用。在规划评审后，市政府又下发 关于组织实施农村生活垃 圾集中处理工程的若干意见 ，进一步明确了农村生活垃圾处理 的工作目标，明确了相关政策、实施步骤和工作要求。经过34 年的努力已形成了领导

9、重视、部门配合、城乡联动、政企合 作的良好局面，建成了城西、 浬 浦、店口三座生活垃圾焚烧处理 厂， 98%的农村垃圾实现了无害化、减量化和资源化，走出了一 条新农村建设中生活垃圾处理的诸暨模式。 为全国新农村生活垃 圾基础设施的建设和运行提供了成功的经验和模式。2、建立农村垃圾收运系统 农村垃圾长期以来处于无人管理和无人收集的状态， 按照规 划的要求，各镇乡、街道是实施农村生活垃圾集中收集的主体， 在垃圾收运系统建设过程中， 各镇乡、 街道着手选址确定各行政 村垃圾收集场房，增加垃圾清运车辆， 组建和完善镇、 村二级清 洁队伍，各镇、乡还专门配套出台考核奖励政策，抽调人员对各 村的工作开展情

10、况进行督促检查。 对能按时完成垃圾场房建设任 务、落实保洁清运人员、 建立保洁制度的村给予一定的奖励和补 助。这极大的提高了各村工作的主动性、积极性，为全面完成收 运系统建设任务奠定了坚实的基础。 2007 年 5 月 1 日开始，全 市农村生活垃圾正式实行了集中统一清运， 全市初步形成了 “户 集、村收、乡运、市处理”的垃圾收运处理体系。农村垃圾清运 系统建设在国内率先走出了一条“户分类、村收集、乡运输、县 处理”的适合广大农村的垃圾收运经验和模式。3、政企合作、企业化运行丰泉 浬浦生活垃圾无害化处理中心是 2005 年由诸暨市人 民政府与福建丰泉环保公司采用类似于BOT的模式，由双方共同出

11、资（各 50%），政企合作，企业化运行的方式来建设的国内第 一座农村生活垃圾无害化处理中心。 在友好合作、互利双赢、 保 本微利原则的基础上，共同组建丰泉 浬浦处理中心， 并明确由 丰泉公司建设和今后 25 年的运行，运行期满后处理中心将无偿 移交给诸暨市人民政府。为了保障建好后的处理中心能正常运 行，诸暨市政府承诺，垃圾处理中心周边 10 个镇乡， 165 个行 政村区域范围保证每天提供不少于 80 吨的垃圾，并财政补助每 吨垃圾处置费为 80 元。该项目占地 26 亩，设计日处理能力为 100 吨垃圾，于 2006 年 1 月开始动工， 2006 年 11 月 22 日点火 运行， 200

12、7 年 12 月通过了建设项目竣工环境保护监测验收，其 各项检测指标全部达到国家 GB18485-2001 规定的标准。环保基 础设施尤其是面向农村的生活垃圾处理设施是要解决每一个农 民每天产生的垃圾， 完全是一个公益事业， 如果完全由政府来投 资建设和运行，一定会走回低效率、 高成本的老路。 诸暨市政府 在三个处理厂都引入民营资本， 采取政企合作、 企业化运行的方 式来建设和运行处理中心，这是诸暨模式能够成功的关键所在。4、因地制宜采用生活垃圾焚烧方法诸暨市在制定 诸暨市城乡环境卫生专业规划 之前的生活 垃圾处置方式是 20 个简易的填埋和堆放的坑， 只是在 2004 年投 资 1800 万

13、改造白毛尖垃圾卫生填埋场后才有了一个规范的卫生 填埋场，且已基本填满，填埋场总占地有 1359.25 亩，是现在解 决全市生活垃圾 98%的焚烧厂三座面积 106 亩的 12.8 倍，已占 用了大量稀缺的土地资源。 像诸暨这样城乡一体化程度高、 土地 资源稀缺的城市已找不到用于填埋的土地， 且填埋场垃圾渗滤液 及沼气的收集和处理难度极大， 易对地下水和土质造成污染， 并 且存在爆炸的隐患。 居住在填埋场周边的居民常常会被臭气和臭 味熏到。完成于 2005 年的规划以无害化、减量化和资源化为基 本指导思想， 遵循节能减排的方针， 借鉴发达国家城镇垃圾处理 的经验， 对垃圾处理工艺采用焚烧及资源化

14、利用为主， 卫生填埋 为辅的方式。 诸暨市政府为此在 浬浦项目中引入了国内专门从事 生活垃圾焚烧设备生产的福建丰泉公司为合作方， 由丰泉公司研 发的“立式双回路热解焚烧炉”技术，针对农村垃圾含水率高、 热值低的特点， 在垃圾焚烧前加入了烘干预处理设备， 使原生垃 圾无需分拣，可直接焚烧，且不用添加煤、油等辅助燃料，利用 垃圾的自身热值就可以垃圾焚烧， 节约了能源， 降低了垃圾焚烧的成本； 炉内高温焚烧时间长， 每批垃圾从进料到出渣大约需要 12-20 小时，其垃圾焚烧效率高达99.9%，并产生了大量可以集中循环利用的热能，转化为热水，蒸汽，可供生活和工业使用， 焚烧后相当于 110 标号水泥强

15、度的剩余炉渣， 成为制造城市道路 地砖、围墙空心砖、工业建筑原料的理想材料， 从而实现了垃圾 的资源化利用； 在尾气处理上， 由于炉内温度高达 850-1100 度， 同时采用先进尾气处理技术， 确保了垃圾焚烧中最重要的二恶英 的排放符合国家标准。 制约农村生活垃圾焚烧处理技术推广应用 的一个重要原因就是焚烧处理的一次性投资成本高和运行成本 高的“双高”因素，而丰泉 浬浦无害化处理中心采用“立式双 回路热解焚烧炉” 的技术很好地解决了政府在此方面的担忧。 一 个 100吨/天的生活垃圾焚烧处理厂， 总投资 3000 多万元， 相当 于同等标准卫生填埋场的造价，运行成本也仅为80 元/吨垃圾，不

16、仅节省了土地， 且焚烧后的垃圾还能循环利用， 诸暨模式的成 功应用为社会主义新农村生活垃圾无害化处置设施的建设提供 了一个可供借鉴的成功模式。5、垃圾的循环利用 诸暨市政府在引入丰泉环保的前期接触、研讨和谈判过程 中，中心话题只有二个：一个是如何有效处理生活垃圾，实现垃 圾无害化和减量化的目标； 一个是如何促进做好资源综合利用效 率，实现变废为宝的目标。 丰泉公司研发的 “立式双回路热解焚 烧炉”，不仅占地面积小，焚烧垃圾不需要添加辅助燃料，且将 垃圾焚烧过程中产生的热、 气、水、 渣等进行了循环及资源化利 用。在 浬浦处理中心，由于选址远离城镇和工厂，处理中心第一 步的做法是将蒸汽转化为热水

17、，每天可生产95 C热水300吨，用卡车直接送到诸暨城区用户的热水罐出售。由于运输成本高， 经济效益不明显， 第二步工厂采用把需工用热能的企业请进来的 方法，在厂区建造了 800川的厂房，安排了两条袜子定型生产线， 直接把蒸汽用于袜子定型机。 由于省去了运输成本， 虽然只利用 了不到 20%的蒸汽，但每年收益可达 80 万元，平均每吨垃圾的 热能效益为 30 元/ 吨。诸暨店口镇的垃圾处理厂目前供给印染厂 的蒸汽价格为 140 元/吨，按 100 吨/ 天生活垃圾产生的蒸汽 100 吨，如果 80%可以出售， 则每年热能利用的效益为 370 万元以上。 超过政府补贴在处理中心的处置费292 万

18、元。每 100 吨垃圾焚烧后产生约 15 吨灰渣，经过对炉渣成分的分析，各项指标优于煤 渣，无毒无害。 浬浦处理中心购进了一套自动制砖的生产线， 把 灰渣全部做成水泥砖出售，可日产标准水泥砖 2 万块，解决了 10 人的就业，平均每年可获利近 20 万元。这套处理设施不仅有 效的处理了成分差异大的农村生活垃圾， 同时在节能降耗， 热能 循环利用，渣的回收利用方面实现了垃圾的循环利用。三、几点建议 经过近四年不断实践形成的垃圾处理诸暨模式， 在体质上实 现了政企合作、企业化运行，基本做到了建得起、用得起，经济 有效。在技术上采用适合国情的 “立式双回路热解焚烧炉” 技术， 有效解决了焚烧处理中一

19、次性投资成本高和运行成本高的“双 高”问题，且资源能循环利用。 诸暨模式符合国家的节能减排和 资源物质循环利用的政策要求，对我市生活垃圾（ 100-300 吨/ 天）环保基础设施的建设和运行，能够起到示范作用， 值得在我 市推广。第一，编制规划， 指导监管。 由垃圾处理行政主管部门牵头，编制招远市城镇生活垃圾处理设施建设规划 ，并成立相应城 镇生活垃圾无害化设施建设指导小组， 统筹全市生活垃圾无害化 处理设施的合理建设，指导各镇、街（区）按规划目标开展生活 垃圾无害化处理设施的建设工作， 并对建设项目的工程质量进行 指导和运营管理监督， 指导监管试点项目建设， 总结建设与运营 经验教训。第二，

20、 解决选址难问题。 垃圾处理行政主管部门应与国土部 门协调积极配合做好垃圾处理场土地的征用、 选址， 解决土地选 址和征用中出现的矛盾，提出垃圾处理设施用地方面的扶持政 策。第三，建立收费标准。根据国务院批转住房城乡建设部等 部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知 （国发 , 2011? 9 号）、国家发改委、住房和城乡建设部垃圾处理收 费方式改革试点工作指导意见 （发改价格, 2009? 1729 号）等 文件要求， 我市应建立相应的垃圾处理费收费标准机制， 以保障 垃圾处理设施建设和运营费用。第四，提高认识，加大宣传。 2010 年，安徽省开展全省范 围内的卫生清洁工程，并对试点

21、镇进行 120-130 万元的资金奖 补，极大地提高了各地卫生清洁工作的积极性。 城乡垃圾的有效 处理关系到社会主义新农村建设和文明县城创建工作的深入开 展，与城乡居民的身体健康密切相关， 也是落实科学发展观的具 体体现。 各级政府要从促进人与自然和谐发展的高度， 强化对城 乡垃圾管理工作的领导， 加大宣传， 不断增强城乡居民的卫生意 识，引导居民养成良好卫生习惯。 垃圾管理工作也是一项系统的 社会工程， 涉及到社会的方方面面， 要在发挥好环卫部门主力军 作用的前提下，动员各行业、各部门和广大城乡居民对垃圾管理 工作给予积极配合和支持，逐步形成全社会协调配合、齐抓共管 的工作局面。第五，加大投入，加快垃圾处理基础设施建设。垃圾处理基础设施建设是做好垃圾管理工作的基础。首先，建议市财政拿出专项资金，不断加大对垃圾处理设施建设的投入，采取强有力的措施，对试点镇采取奖补政策，加快垃圾中转站、填埋场等配套 设施建设。其次，要积极拓宽垃圾处理经费渠道。一方面要按