话语中自由、知情权和公共(共7页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上自由、知情权和公共话语中4保守信息秘密的诱因我认为以上的这些论述足以构成信息公开的充分理由，但事实上应当为公众服务的所谓公仆却更愿意保守信息秘密。保守信息秘密的理由之一，就是政府官员宣称他们害怕信息公开之后为别有用心的人利用，来煽动不明真相的群众;或者为特定利益集团实现其自身利益服务。但这正是民主面临的两难选择，信息公开和公众辩论机制确实也有它的不足，不过我们确实找不到更好的替代进路。15同时我们都认为应该让选民而不仅仅是决策者做出决策，那么，我们为什么不向选民公开更多的信息，以便他们更好的对决策质量进行评估呢?政府信息公开有助于公共利益的实现，公共选择理论的分析表明

2、，保守信息秘密很有可能是为了满足政府官员以及相关特定利益集团的隐秘目的和诉求。在此我将作进一步的分析。有两个原因已经受到了广泛的关注。原因之一，就是保守信息秘密可以使得在某些情况下，政府免于因犯相应的错误或过失而被提起诉讼。如果政府某项政策没有能够达到预期效果，政府官员往往会说要不是这项政策，情况会变得更糟。我们都知道人性是易于堕落的，政府官员往往宣称自己一定会尽职尽责，他们给出的理由似乎十分充分，就是公众能够对我们的行为做出最好的评判，对我们的过失加以猛烈的抨击。但是我们不应该忽视这样一个恶性循环：在信息公开程度很低的情况下，公众评判政府官员行为好坏优劣的主要依据就是相应的行为结果。在此情况

3、下，如果行为结果好，不管官员履行职责与否，公众都会赞誉官员尽职尽责;而当坏结果出现时，不管结果与政府官员的作为和不作为是否有关联，官员都会受到公众的抨击与责难。公开更多的信息，可以使得公众对政府行为的价值进行更好的评判。政府官员保守信息秘密的第二个原因，就在于保密给予了特殊利益集团施加更多影响力和控制力的机会。在某些社会里，这表现为赤裸裸的腐败与贿赂。但即使是在反对腐败和贿赂的社会里，政治家依然需要竞选资金以追求当选和连任。那些提供给政治家资金的利益集团更多时候并不是基于他们宣称的增进公共利益的目的，更主要的是因为他们认为支持他们的一方当选后，他们有可能多多少少的影响政策的走向，提高自己的收益

4、和利润率。正如Brandeis法官所说“阳光是最好的消毒剂”，保密永远都是腐败的基础， 它削弱了公众对民主国家的信赖感。以上是对公开化的经典论述，我今天还想论及的是，信息的缺乏，和其他人为制造的稀缺性一样，都导致了寻租。寻租问题已经得到了人们长时期的关注，这里存在一个不健康的动态循环怪圈：政府官员有着制造信息秘密的激励，因为籍此可以获取租金。秘密的出现使得新闻舆论对公开的要求呼声更加强烈，官员有时仅仅向那些和自己相处“关系”好的新闻界人士才公开信息，用这种方式来收获租金。在此背景下，不仅公众本应享有的及时获取相关信息的权利被剥夺，而且政府官员有可能利用他们对信息的控制权，基于自身的利益来扭曲信

5、息;政府官员会这样做，多少让我们感到匪夷所思，但这样的事情其实每天都在发生。传媒与政府的关系就这样被扭曲，如果有新闻记者有勇气披露这些，破坏两者之间这默示的契约，那么其所在媒体就很有可能被政府排斥在主流传媒之列。在这种情况下，即使是再有勇气有独立自由思想的新闻业主，也只能别无选择的把惹祸的记者解职。我们无法想象，当记者写作了稍微过头的批评文章，就会被批评对象限制其信息获得权时，新闻媒体怎样来进行有效的舆论批评和监督。这种畸形的关系削弱了政府的公信力，也削弱了公众对媒体的信任程度。为了更好的说明政府官员存在信息保密的激励。我们可以拿一个公司作比方。公司的管理层总是试图获得信息控制权，限制那些小股

6、东获得信息的能力，从而他们可以更有效的决定公司事务，对小股东发号施令。管理层通过向外围小股东制造不对称的信息壁垒，来增加他们的管理租金，当然这是以那些分散的持股人资金投入为代价的。当管理层制造出更多的信息不对称，小股东对公司事务就更加缺乏决断力，更感受到管理层决策的重要性。事实上，信息披露的匮乏增加了交易成本，使得股东改变管理层构成的成本更为高昂。同时由于管理层之外的股东信息上的劣势，也就意味着他们提出的决策建议更有可能把态势变得更糟。信息不对称使得公司管理层有着比较竞争优势。基于同样的原理，保守秘密削弱了选民有效参与民主过程的能力。当选民对自己的观点有信心的时候，他们更愿意独立的不受党派团体

7、影响，进行独立投票。但反过来这需要他们能够获知必要的信息，这同样需要成本。当然绝大多数选民不是完全自私自利的，如果那样理性化的参与政治过程也就无从谈起(毕竟公共物品也是公众的财富)，但是就他们每个人而言，依然存在一个阈值，他们愿意基于公共利益的目的，而为此投入的时间和精力是有限度的。保密增加了信息成本，这使得许多选民在自身没有什么特殊利益的情况下，不再积极参与民主过程，而将许多相应的领域留给了那些特殊利益集团。不仅利益集团可以在保密外衣的遮蔽下行邪恶之事，保密本身也使得那些本来想通过参与制民主对特殊利益集团进行监督制衡的公众裹足不前。这充分说明了“公共信息制度”在促进公众福祉领域的重要意义。我

8、们倡导必要的新闻自由，我们需要的不仅仅是那些被“俘获”的或者哈巴狗般的媒体，更需要那些针砭时弊反映公意的媒体，他们扮演者类似于国会总是唱反调的反对党的角色;同时我们还需要更多的社会公益组织，吹响为公众奔走请命的号角，将特殊利益集团的隐秘活动曝光。信息的保密也使得许多本来在政坛可以有一番作为的人心灰意冷，使得他们不仅对投票程序的公正性前景产生了怀疑，他们担忧自己即使上台也未必能使局面有起色。由于政府信息的保密，他们害怕自己热情满怀的上任之后，面对的是比所公布信息糟的多的财政预算状况，在这种情况下，他们原先所有的雄心壮志都只能付懂流水，他们能做的，仅仅是煞费苦心的去尽量实现预算的平衡。5信息保密带

9、来的消极后果前面我们给出了政府官员在明知公开化是民主过程核心理念之一的情况下，依然对保密满怀热情的几个原因。之所以这样详细的阐述这个问题，因为洞悉了政府保密的激励，有利于我们彻底根除废止它实现信息公开，也使得我们对信息不公开的危害有更加深刻的感悟。前面提到，信息保密培育了滋养特殊利益集团的肥沃土壤;增加了管理租金，加大了交易成本;使民主过程中的公众参与大打折扣;使得媒体舆论无法形成对政府滥用职权的监督制衡机制。同时信息保密还有更大的危害：为了保密，政府常常把决策人员限制在一个小圈子范围内，那些本来可以提供深刻洞见的人被排除在讨论范围之外，这样的决策质量因此也就差强人意;而这就形成了一个恶性循环

10、，随着政府决策失误的增多，政府官员怕承担责任，转而寻求自我保护，信息就更不敢公开，决策圈子变得更小，决策质量也就每况愈下。信息保密还有一个负面作用，那就是不当的转移了公众的视线和精力。由于诸多重要信息为政府所保密，公众无从知晓更无从发表意见。而相应的，对堕胎和婚姻问题进行讨论发表见解所需要的信息，要比对复杂经济态势进行评判所需的信息少得多，但是我们并不能说后者就不重要。信息保密不仅使得许多重要的公共政策没有接受公众的充分讨论和评论，还使得公众舆论往往把注意力集中在那些更不重要的细枝末节问题的讨论上来。截至目前更多的研究论文集中论述的都是信息保密对政治过程带来的消极影响，但这里要论述的是信息保密

11、在经济领域的负面影响。今天我们都知道质量更高更及时的信息可以使我们更好更有效率的配置资源，进而调节经济运行。今天信息产业不断发展，有越来越多的员工从事着信息的收集、加工整理和发布的工作，这也印证了信息在经济生活中的重要性。但是具有讽刺意味的是，其中员工从事的工作，竟是设法收集发布那些政府部门本应公开却秘而不宣的有用信息。企业也许有理由主张对自己的某些信息予以保密，因为信息公开以后有可能被竞争对手利用;但是政府部门从公众身上采集的公共经济和生活信息，有什么理由不向公众公开呢?政府对信息的垄断不利于市场资源的配置，也阻滞了市场的活力。信息保密的最为消极的经济后果，还是因过度保密导致腐败的滋生，这样

12、的事例已经屡见不鲜。目前已经成立了一个“透明国际”(Transparency International)的跨国非政府反腐败组织。世界银行1997年的全球发展报告中也指出了腐败对投资和经济增长的诸多不良影响。应该看到，官员总是有着保密的强烈欲望，我们要想克服信息保密带来的诸多政治的和经济的消极影响，那么在公共行政的制度设计中，就必须牢记以下精髓：我们的信息公开范围决不能被政府官员的主观意愿所局限，而是要超出这个范围，将其尽可能的拓宽。6信息保密的实施我们已经知道政府官员保密能够给自己带来那么多好处，所以许多国家的政府保密范围远远超出了国家安全的需要，变得十分宽泛，也就不足为奇。但尽管政府作为整

13、体有着保密的偏好，但对于某一个特定的政府官员而言，却未必如此。就特定事项的信息保密而言，其实可以视作政府部分官员的合谋行为，而其中的任何一名官员都有可能出于自身利益的考虑，将信息向特定的媒体或利益集团，收获因信息稀缺性的租金。但在这里信誉机制再次发挥了重要作用，接受秘密信息的一方必须向该官员保证不向公众公开此信息，如果它敢公开，那么这个信息源以后就断了;同时如果信息通过此链条变成公共知识，政府其他的官员就很可能联手“惩罚”这个泄密官员，剥夺该官员的信息获得权，或者以其他的方式给予他冷遇或排斥。这也说明了传媒和政府之间有着微妙的共生关系。但是正如在任何信誉模型中，确定性的博弈都依然有着被拆散的可

14、能。从政府官员的视角，他们最担心的就是新闻记者的信誉，他们不知道记者能否一直做到守口如瓶，因为新上任的官员很多时候会成为传媒品头论足的焦点，在许多时候他怕招惹不必要的麻烦，因而还是更愿意保守信息秘密，对媒体秘而不宣。信息保密还有一个社会学上的仪式功能。许多俱乐部(Club)都有着保密的仪式，他们共享某些信息秘密，但却向外界保密。 某种意义上秘密成了辨别俱乐部成员与外界成员的一种标志和纽带。俱乐部通过自身的“惩罚”机制使得每人都要服从信息保密的拘束;同时当俱乐部的大多数人都奉保守秘密为行为准则时，个人也就形成了相应的伦理价值判断，他们会觉得保密应该是自己的一种责任。俱乐部尚且如此，政府的信息保密

15、也有着类似的社会学上的仪式功能。但近年来，信息保密观念在不断弱化，原因之一就在于公务人员越来越认识到信息保密不仅与民主过程相悖，而且提供了更多腐败滋生的机会。同时人们逐渐认识到了信息保密博弈的性质，发现即使公认泄露了信息，被追究的概率也很小;同时还可以利用公务人员和传媒的特殊关系，进行抗辨，从而免于追究与处罚。事实上，越是与传媒有特殊利益关系的官员，越虚伪的赞成信息保密，因为信息越是保密，他们越可以通过向特定传媒发布信息收获稀缺性租金。信息公开无疑断了他们的财路。这样看来所谓的“完全”保密均衡是那样的弱不禁风，在这样的信息保密和披露博弈中，并非所有的政府官员都处于同一条起跑线上，而局部的信息保

16、密均衡造成的却是对民主过程的扭曲和破坏。7 信息公开的例外今天，即使是那些要求保密的政府官员，也不会冒天下之大不韪去阐述保密的重要性。他们无法反对公开化，但是他们会阐述过度公开(excessive openness)所带来的问题。而我要说的是，今天即使西方最为公开化的开放型政府，信息公开也不是太多，而是还很不够。但是我依然承认信息公开确实有一定的限度，在此，我试图将他们的论点加以归类整理如下。7.1 隐私信息的例外这些和个人或机构有关的隐秘信息，构成了信息公开的最重要的也是最令人信服的例外。政府在履行其行政职责的时候，收集了大量的个人隐私信息，如收入状况、健康资料等。但是本文所论述的政府信息基

17、本上都不再此范围内。7.2机密信息(Confidentiality Exception)与以上隐私信息多少有些类似的是机密信息，这些信息的公开会给后续的工作带来不利的影响。比如有的国家会寻求世界银行的帮助对该国的银行体系进行重整。但在这样的过程中，世界银行会发现该国银行系统的种种薄弱之处。如果该国知道世行会将这些信息公开出去，那么该国会有强烈的动因拒绝寻求我们的咨询和帮助。再比如医生应该对病人的健康信息保密，律师应该对当事人的信息保密，但在公共部门领域，因机密信息而可以享受信息公开例外的情况，被限定在一个相对十分狭窄的范围内。7.3 国家安全的例外(The National Security Exception)战争时代保守国家安全秘密的意义为人所共知