农业区域专业化发展的美国道路及对我国的启示

1、农业区域专业化发展的美国道路及对我国的启示口/夏华丽农业区域专业化是指在一定区域内,根据比较优势的原则,专门生产一种或少数几种面向全国或国际市场的农产品.农业区域专业化是一个国家农业生产社会化和现代农业发展的一个重要标志.作为组织农产品生产的有效形式,农业区域专业化有利于促进资源,经济技术条件的合理利用,提高农产品数量与质量,提劳动生产率和农产品商品率,较之传统农业具有明显的优越性.美国农业区域专业化生产格局的形成与建立历时近200年.美国之所以有发达的农业,除了自然条件优越,经济基础雄厚和科技先进等因素外,很大程度上也是由于农产品生产实现了区域专业化.近几年,中国农业区域布局的调整取得了初步

2、成效,但不少地方”小而全,大而全”和结构雷同的问题仍很突出,区域化布局,专业化分工格局还未形成,地区比较优势未能充分发挥.因此,有必要借鉴美国等西方国家农业区域专业化发展的经验,以促进中国农业区域专业化的进一步发展.一,美国农业区域专业化发展的历程美国农业产业区域专业化的发展演变大致可以分为4个时期,即农业”自然区位布局”时期,个别的农业区域分工时期,扩展的农业区域专业化时期和深入的农业区域专业化时期.(一)农业”自然区位布局”时期美国17世纪中叶前的农业发展处于农业”自然区位布局”时期.这一时期是一个长期在适宜的自然条件下以自给自足方式为主的农业自然再生产过程.这一过程中,自然界的生态规律起

3、着主导作用,生产者只是依据当地自然条件对多种生物进行选择,培养和驯化,以满足自身需求而生产,主要表现为原始种植业和游牧式畜牧业.此问的农业发展缓慢,农业域较为分散,区域分工不明确.农业的自然区域布局阶段是农业区域专业化的起点.(二)个别的农业区域分工时期美国17中叶至18世纪是个别的农业区域分工时期.商品性农业的出现催生出农业区域专业化的萌芽,农产品专业化生产又不断推动商品经济的发展.随着社会生产力不断发展,生产者经营目的从自给自足转向利润追求,商业性农业经营方式促进了生产选择和分工分业,以便提高劳动生产率,降低生产成本.美国北部新英格兰农场17世纪早期就出现了商业性粮食和畜牧业生产,虽然此时

4、生产区域的界限还比较模糊,专业化呈现规模小而且品种不固定的特征,但却标志着建立在”自然区位布局”基础上的农业区域专业化生产开始出现.伴随着商品性农业的发展,美国逐步形成了南部以烟草,北部以畜牧业,中部以小麦等粮食作物为主的生产格局,农业生产呈现出初步的专业化分区,成为区域专业化生产的最初形式.(三)扩展的农业区域专业化时期独立战争后到20世纪40年代,随着”西进运动”和一系列土地法令的颁布,美国小农经济迅速解体,资本主义大农场开始建立,农业区不断向西移动,农业区域专业化该论文为湖南省社科研究课题项目提升湖南传统产业集群竞争力的实证研究的阶段性成果,编号:08YBB2340.66警经济2010年

5、第4期学术视点NORTHERNEC0NoMY生产逐步扩展到了大部分农产品,自然条件和区域社会经济发展的需要,成为农业区域专业化发展的主导条件,农业生产进入了扩展的农业区域专业化时期.同时,在这一时期以育种技术为代表的农业科技应用发挥了巨大的驱动作用.育种技术和市场竞争促进了农业商品化,并对资源的适度集中和降本增效提出更高的要求.作物品种或饲养牲畜品种逐渐集中,其中,早熟耐寒杂交品种的育成和推广,使产量倍增,面积逐渐扩大,加速了玉米带,大豆带的形成和发展.(四)深入的农业区域专业化时期从20世纪40年代至今,美国农业生产进入了深入的农业区域专业化时期.这一时期美国的农业区域分工基本上延续了上一时

6、期的地区布局.市场经济条件下消费结构的升级加大了对加工农产品的需求.与此同时,加工技术的进步对农产品品种,品质,生产标准,规模与效益提出了新的要求,从而推动了农业结构调整和农产品区域布局.在农业区域专业化进程中,农产品加工业的发展奠定了农业区域专业化的生产格局,并且延伸着农业产业链条,成为工业化农业和农工商综合体等农业产业化经营模式产生的重要条件,促成了新的社会分工生产形式的出现.美国早在20世纪初就有了较大发展,二战后农产品加工水平进一步提高.在农产品加工业带动下,形成了优势十分明显的专用玉米,专用小麦,加工用葡萄为代表的专用农产品的区域专业化.二,美国农业区域专业化发展的形式美国农业区域专

7、业化发展过程中经历了地区专业化,生产单位专业化和农业生产过程专业化三种表现形式.农业地区专业化是在因地制宜原则和地域分异规律的基础上建立起来的地区之问的生产分工.一般指一个地区以某一种或少数几种农产品占优势的专门化生产区,其产品全部或大部分都是商品性生产.通常一个地区主要农产品的产值或商品产值占到50%以上就被视为专业化地区.生产单位专业化即农场和农户的专业化.生产单位专业化主要反映某一农场或农户生产某种最适宜农产品的专门化率,它是农业区域专业化程度的重要基础.农业生产过程专业化主要表现为整个农业生产过程中各项作业分别由专业服务机构来完成,反映出农业生产的机械化和技术应用程度,特别是农业的产业

8、化发展水平.在农业区域专业化发展中,上述三种专业化形式的形成和发展不是孤立的,而是紧密联系且相互渗透的,其中,农业生产过程专业化则是在地区专业化和生产单位专业化两者达到较高发展水平时才逐步形成.美国在20世纪30年代,农业地区专业化就已经形成,但由于缺乏必要的技术基础,以及农产品生产过程中各个环节之间的经济联系不够密切,此时生产单位专业化水平还不高.第二次世界大战以后,凭借机械化,电气化等迅速发展物技术的广泛应用,农场主和农业工人教育水平显着提高,农业地区专业化和生产单位专业化程度大大增强.同时,各经济部门的专业化,生产和资本的集约化要求农业与工商业在组织和生产上联系起来,同一专业和同一工艺阶

9、段的各企业联合或合并,由此农业生产过程专业化开始快速发展,尤其是在农产品加工工业的带动下,农产品专业化区(带)逐步形成和建立,即东南部特种作物与综合农业经营区,南部棉产区,南部常年放牧区,东北部牛奶产区,中北部谷物饲料与牲畜产区,西部和东南部水果,蔬菜与农牧混合经营区,北部小麦与其他谷类作物区,中东部研究与综合经营区,西部季节性放牧区和非农业用地区等.三,美国促进农业区域专业化发展的相关政策措施(一)促进和鼓励发展交通运输业美国在农业发展中一直都致力于基础设施的建设和完善,并在客观上促进了专业化农业区的发展.通过交通,水利,市场,仓储以及农田生态环境,道路等基础设施的建设和完善,有利于降低农产

10、品的生产成本,流通成本,促进农业生产进一步向优势区域集中,并使不同区域的资源优势更好地转化为经济优势.如美国在19世纪就致力于西部交通建设,联邦政府拨款修建了大量的公路,铁路,开通了大湖区至东海岸的运河航路,随后大型飞机也开始投入使用.发达的交通体系大大降低了运输成本,促进了拓荒自给农业迅速转化为商品化农业,中西部地区的土地和自然条件优势得以突显,从而带动了农业布局的重大调整,玉米,大豆等农产品逐渐向中西部集中.20世纪以来,美国制订并实施了一系列旨在促进和鼓励发展农业运输业的政策措施.1935年,颁布机动车运输法案,机动车运输业迅速发展,小运输公司的迅速发展对推动美国农村地区的运输业发展起到

11、了重要作用.美国农业部农村商业与合作服务局的”商业和企业直接贷款项目”主要致力于促进农村交通基础设施建设和减少机动车废气排放污染,其中,”农村经济发展援助”主要用于促进2010年第4期萼经济67偏远地区农村的经济发展特别是改善交通运输条件等内容.美国农业部农村建设局还为农村社区设施建设提供直接贷款,抵押贷款和资金援助,其中公路,桥梁,铁路,码头等都属于资助范围.美国交通部也为建设和改善空运,公路,铁路和水路运输设施提供技术援助和资金援助项目.其涉农的项目有”运输设施资助和改善法案”和”农村运输援助项目”等.1998年,美国农业部和美国交通部签署了一个谅解备忘录,承诺共同促进农业运输,并发起了一

12、系列的建设项目.这些政策的实施,极大地促进了美国农业运输的发展,降低了农产品流通成本,提高了农业市场化水平,成为农业发展和推进区域布局形成的重要因素.(二)建设农产品市场信息体系和规范市场秩序鉴于农业生产开放性和分散性的特点,以及农业规模的扩大和农产品商品量的增加的势头,为提高农业的市场化水平,美国十分注重加强其农产品市场信息体系建设.与此同时,由于规范的市场交易秩序能够保证农业生产资料和产品的正常,迅速流通,维护农业生产者和农产品经营者的合理利润,并保护消费者的利益,进而促进整个产业带健康,持续地发展,所以,美国也十分注重农产品市场秩序的规范.美国农业部自1862年成立伊始,就一直致力于农产

13、品市场信息体系建设.特别是在经历了20世纪30年代的经济危机之后,美国政府更加高度重视农产品市场信息的收集,发布工作,把农业信息资源的开发利用作为农业部的主要职责,并通过国会立法,资金投入,政策扶持和管理协调形成了信息资源开发利用的完整体系.经过数十年的发展,已形成一套完整的农产品市场信息收集,发布体系,农产品市场信息及其运行过程中的各个环节均规范,有68萼经济2010年第4期效.在农产品及其加工品的流通中,美国政府通过标签管理,授权相关机构进行严格监督等方式,一方面保证了国家的税收权力,另一方面也对产品质量进行了检测,避免了市场欺诈行为的存在,规范了市场秩序.)发展育种技术和农产品加工技术育

14、种技术的发展在很大程度上能够降低农业对自然条件的依赖程度,扩大作物种植,畜禽养殖的范围,使一些品种的区域性生产发生了重大变化.20世纪30年代,美国育种技术的进步彻底改变了其农业区域专业化的品种结构.其中,具有抗虫性和抗病性的双杂交玉米和”双高”大豆育种技术的应用推广,使得美农业区域种植结构发生了实质性变化,加速了美国玉米带,大豆生产区域的形成和发展.农产品加工技术进步推动了农业区域专业化的内涵式发展.一方面,加工技术的发展对原料农产品的专用型需求增加,进而促进了适合不同区域的农产品和加工产业带的形成.另一方面,现代农产品加工已涉及到”从田头到餐桌”的各个环节,在更高的层次上带动了农业生产的规

15、模化,标准化和专业化发展水平,推动农业产业的发展.20世纪30年代前后,由于农产品加工技术的步,美国大豆带和玉米带在品种结构方面进行了优化,并适时地调整了区域局,生产的规模化和专业化水平进一步提高.(四)积极的农业信贷政策积极的农业信贷政策在加大农业投入,特别是在扩大农业生产者的生产规模和提高农业生产能力方面起到了积极作用,是各国推进农业区域专业化发展的重要保障.第一次世界大战后,随着农业机械化,科学化和规模化的发展,农业生产所需资金急剧增加,农场主迫切需求外部资金来源.由此,为促进农业发展,美国政府推出了旨在支持农业现代化的农业信贷计划.该计划将农业信贷机构分为政府赞助的信贷,由政府提供保证

16、的信贷计划和政府的直接贷款三类.这些信贷计划的操作方式不同,但都为美国农业规模化,区域专业化和机械化发展提供了强有力的资金支持.美国自1950-1979年,农业贷款由124亿美元增加到1374亿美元.(五)推进土地适度规模经营土地分散和农业经营规模偏小,不利于现代农业技术的推广应用和农业区域专业化,阻碍农业生产率和商品率的提高,推动土地的适度规模经营对农业区域专业化发展能起到积极的促进作用.美国在独立战争以后,随着市场经济的发展和土地政策的实施,个体农民经济开始出现了学术视点NORTHERNECONOMY分化,农场数量在不断增加,土地逐步向大农场集中,加速了美国农业区域发展和农业专业化生产进程

17、.(六)适度的农产品价格补贴有针对性的对农产品生产进行适度价格补贴,有益于稳定农产品市场价格,尤其是通过设定目标价格可以有目的地促进某种农产品生产,保护生产者利益,促进规模较大,实力较强农场的专业化生产发展,是农业区域专业化生产稳定发展的重要保障.美国的农产品价格补贴大致为普遍补贴和个别补贴两种.美国的目标价格和差额补贴属于普遍补贴范畴.另外,对于牛奶,水果和蔬菜等易腐变质的农产品,美国还实行名为”销售协议和规程”的价格支持政策,是一种个别补贴.主要内容是根据产品质量分等定级,按等级确定不同的目标价格,并可以通过生产者和加工商及处理商之间的协议,控制农产品上市的时间,数量,规范市场销售秩序,缩

18、小市场供应量和价格的季节波动.四,对中国农业区域专业化发展的启示目前,我国农业正在由综合经营向专业化生产转变,但从整体发展水平上衡量,我国农业区域专业发展还处在一个初级阶段.这主要反映在以下3个方面:1.我国农业生产区域格局基本建立,但农产品生产区域分散和相对集中并存,专业化分工尚未形成;2.我国主要农产品地区专业化初步形成,但生产单位专业化程度低;3.我国农业区域生产过程专业化发展不平衡且程度不高.农业生产过程专业化是现代农业的发势,在很大程度上代表着农业区域专业化总体水平.美国通过将农业生产区域专业化,发展成为世界农业强国.我国有必要借鉴美国等西方国家农业区域专业化发展的经验,以促进我国农业区域专业化进一步发展,从而提升我国农业综合竞争力.(一)要认识到农业区域专业化的形成和发展是一个渐进的过程根据美国等农业强国的经验,农业产业区域集群是在传统的种植业,畜牧业发展到一定程度的基础上产生,在工业化,城市化,市场化的推动下逐步演变和发展的.农业产业区域集群的产生,成长和完善需要一个较长的过程,是自然,区位,技术,市场等各种因素综合作用的结果,并且与国民经济的整体发展水平密切相关.美国主要农产品生产专业化区域的初步形成大概用了200年的时间,而且,目前仍处在不断地进行演进和发展过程之中.我国目前的整体经济实力与美国相去甚远,交通,市场等客观条件尚不完善,农业区域布局,专业