试论我国高新技术产业的高度化结构调整 - 结构问题与调整思路-

1、产业论坛生产力研究 No.1.2003试论我国高新技术产业的高度化结构调整结构问题与调整思路黄 璐,杨继瑞(四川大学经济学院,四川成都610065摘 要 对高新技术产业进行结构调整,是由结构调整的永恒性、动态性和全局性所决定的,同时也是为了解决我国高新技术产业所存在的低度化、同构化、低层协同化和虚高度化等结构问题。在对高新技术产业的结构调整中,必须以市场为导向推进高新技术产业的结构调整,以技术演进路径指引高新技术产业的结构调整,以聚集规律指导高新技术产业的结构调整,以大企业集团推动高新技术产业的结构调整。关键词 高新技术产业;结构调整;结构优化中图分类号 F204 文献标识码 A 文章编号 1

2、004 2768(200301 0198 03一、高新技术产业结构调整是高度化的结构调整经济结构调整是对资源配置结构的调整,其中,产业结构调整是经济结构调整的核心内容。从产业结构演进的轨迹解析,高新技术产业的兴起是 蜂聚式 技术创新所形成的新产业技术群推动产业结构高度化的结果,同时它也是促进产业结构高度化的关键力量。因为,高新技术产业的发展将通过技术扩散、模仿学习效应、产业关联效应等机制,实现对传统产业的改造,从而带动整个产业结构的升级。除此之外,高新技术产业与其它传统产业一样仍是结构调整的重要对象。这是由结构调整的永恒性、动态性和全局性所决定的。首先,结构调整的永恒性表明了结构调整和技术进步

3、、制度变革一样都是经济发展的永恒动力和内在要求。只要资源配置结构存在不平衡现象,就会存在为经济的高速健康发展而进行的结构调整。因而无论是在旧有的传统产业领域,还是在新兴的高新技术产业领域,结构调整将是经济运作中的永恒主题。其次,结构调整的动态性源于结构演进和技术进步的动态性。面对经济结构演进过程中不断产生的各种经济关系上的矛盾,唯有不断进行结构调整才能打破原有产业结构的低水平均衡,从而实现产业结构的高效化和高度化。尤其对具有高效特性的高新技术产业而言,动态性的结构调整是高新技术产业健康发展的保障。最后,结构调整的全局性是结构调整内容的广泛性和系统推进性所决定的。结构调整不仅涉及低度化产业的退出

4、或升级,同时也关注高度化产业结构的合理化问题。因为,产业结构优化首先是产业的高度化,即发展新兴的高新技术产业;其次才是结构的高度化,即通过高度化产业的技术扩散和溢出效应改造传统产业。所以,只有通过发展结构合理的高新技术产业才能全面系统地推进产业结构的优化与升级。可见,从结构调整的技术层面上剖析,高新技术产业内在的结构调整,是高度化的结构调整。二、我国高新技术产业结构的现状分析我国高新技术产业正处于发展中,因此势必存在发展中的结构性矛盾,这些结构问题包括:1、低度化我国高新技术产业的低度化主要是指该产业表面上是具有深加工度、高附加值、知识和技术密集型的高度化产业,而实际上在产业的整体技术水平、生

5、产工艺的先进程度及最终产品的技术含量等方面仍是处于较低层次,表现为一种名不副实的结构性矛盾。具体表现在:(1 高新技术 的低水平化。2000年全国科技成果统计显示,我国应用科技技术成果中只有20.81%达到国际先进水平以上(见表1。技术的相对落后必然导致其产业的相对低度化。(2高新技术产品的低附加值化。我国目前的高新技术产品还有相当部分尚处于国际高新技术产业链的前端,在国际化分工中往往只能占据劳动密集而非技术密集的生产环节,产品附加值低、加工度低,没有摆脱收益分享率低的不利地位。(3高新技术产业的低效化。我国目前的高新技术产业还存在低效化现象,产业投入产出效益不高,并且对经济增长的贡献率也很低

6、。据测算,2000年我国高新技术工业总产值占全部工业总产值的比重仅为8.4%,高新技术工业增加值占GDP 的比重也只达到2.97%1。这不仅影响了高新技术产业自身收稿日期 2002-05-29作者简介 黄璐(1975-,女,四川成都人,四川大学经济学院博士研究生,研究方向:网络经济,竞争战略;杨继瑞(1954-,男,四川乐山人,四川大学副校长,经济学院教授,经济学博士,博士生导师,研究方向:社会主义经济理论,价格理论,房地产经济。198的积累和长远发展,而且更进一步影响了产业结构的升级和经济增长方式向集约化的转型。表12000年全国科技成果水平分布应用技术成果水平国际先进水平以上国内领先和国内

7、先进水平其它水平合计成果数量(项600319495334528843百分比(%20.8167.5911.60%100资料来源:根据2000年全国科技成果统计结果有关数据整理。http:/www.mos t.goo.co 2、同构化我国的产业结构同构化最早出现在初级产品的加工领域,进而延伸至以家电为代表的机电产业。目前,这种自我复制的趋势又在一些主导产业中表现出来,而正由先导产业发展为主导产业的高新技术产业也或多或少地存在这种现象。表现之一是,各地区在选择高新技术产业的发展重点时没有遵循比较优势原则而做出了趋同化的选择。例如,在各地制定的 十五 计划和2010年远景目标中,基本上都将电子产业列为

8、了支柱产业,甚至有的贫困地区也提出要大力发展电子产业。这样势必会导致新一轮的重复建设,造成资源的巨大浪费。表现之二是,高新技术产业的集中度较低。目前,我国高新技术产业组织的总体特征是:大企业缺乏规模集中优势,小企业又处于分散经营、过度竞争的状态。据统计,2000年我国电子百强企业总产值占全行业的42.4%,而对全行业的经济贡献率只达到37.3%2。在低集中度的市场结构中成长起来的产业和企业势必缺乏国际竞争力。1998年我国最大的电子企业 联想集团的销售总额仅为IB M的2.6%,而全国电子工业销售总额也仅相当于IB M 公司的45.76%。与此同时,分散化经营的中小型高新技术企业又缺乏相互间紧

9、密的分工协作,加之产业准入和退出等机制的不健全,进一步加剧了资源在这些企业上的重复配置和这些企业在低水平上的过度竞争。3、低层协同化从系统科学的角度讲,产业结构系统具有整体突现性,即 整体具有部分或部分总和没有的性质,或高层次具有低层次没有的性质 3,这实质上也是一种结构增值效应。因此,高效率的产业结构应该会表现出产业内部的一种高层协同性。然而在我国目前的高新技术产业中,低层协同化趋势却比较明显。其表现是:(1高新技术体系的低层协同化。例如,在基础研究与应用研究的协同上,我国科技成果大面积转化率不足20%,远低于发达国家60%、80%的水平。而在引进技术与自有技术的协同上,有的引进技术不但没有

10、为开发具有自主知识产权的技术奠定好基础,反而在一定程度上排斥了自有技术的研制。(2产业资金体系的低层协同化。目前,我国高新技术产业的资金在产业链上各阶段的投入不相匹配,科技研究开发资金、成果中试转化资金、批量生产资金之间的比例远未达到国际的1 10:100的比例。产业资金的低层协同化形成了制约高新技术成果转化和高新技术产业化的资金瓶颈。(3产业组织体系的低层协同化。高新技术产业是一种典型具有专业化分工经济特性的产业。然而,我国高新技术产业现有的专业化分工与协作程度较低。在产业间的协同上,低水平制造业难以为高新技术产业提供配套完善的制造技术平台;在产业内也没有形成以大型企业为核心,周围众多中小型

11、企业配套服务的产业组织体系。产业组织体系的低层协同化严重制约了高新技术产业的发展。4、虚高度化高新技术产业的发展必须根植于本国和当地的经济发展水平,不能脱离我国正处于工业化和信息化复合演进这一历史背景,否则就会出现高新技术产业的虚高度化趋势。目前这种虚高度化突出表现在,一些地区高科技产业的发展在一定程度上脱离了我国工业经济和农业经济的发展现状,存在盲目追求高度化,形成孤立的产业结构体系的趋势。从产业层面上看,一些地区的高新技术产业在发展中忽略了对传统产业的改造,没能发挥高新技术的 溢出效应 和 扩散效应 ,限制了技术进步对经济增长的贡献。研究结果表明:我国的技术进步对经济增长的贡献率仅为30%

12、,同发达国家60%的贡献率相比相差一倍左右4。相应地,由于缺乏技术进步,无论是传统的抑或是现代的工业和农业都难以形成对高新技术产业化的完善配套,使得高新技术产业的发展越来越陷入一种孤立发展的状态。长此以往,势必形成新的二元经济结构。同时,高新技术产业的虚高度化还表现在市场层面上,高新技术产业的产品供给结构与国内消费需求结构存在一定程度的不兼容。如在彩电行业,彩电的闲置生产能力1995年就已经达到53.9%,但目前每年仍然有约2000万台彩电的无效供给;与彩电的供过于求同时存在的却是每年我国基础元器件类产品的大量进口需求,彩电的中频解码芯片等核心技术产品至今仍完全依赖于进口。可见,高新技术产业的

13、虚高度化已经制约了产业的进一步发展。三、对我国高新技术产业进行结构调整的思路发展经济学家缪尔达尔指出: 发展过程是个不平衡过程,如果听其自然,则现存差别和不均衡现象将不会消失,反而会加剧 5。这正是 回波效应(back wash effect 在经济发展过程中往往超过了 扩散效应(spreading effect 的原因。因此,我们必须以积极的姿态加快我国高新技术产业的结构调整,以抑制回波效应和低度化、同构化、低层协同化和虚高度化趋势,形成高新技术产业的优化结构,促进高新技术产业的健康发展。1、以市场为导向推进高新技术产业的结构调整对高新技术产业的结构调整必须坚持市场导向,通过市场机制来发挥对

14、高新技术资源配置的基础性作用。首先,要进一步明确企业才是结构调整的主体,政府的作用主要是通过产业政策及法律法规等制度供给来引导结构调整,从而使企业在利益目标驱动和市场需求引导下,自主地进行投资结构、生产结构、技术结构、产品结构等层面的调整。其次,与市场需求变化相联动的结构调整是关键。在宏观上,高新技术产业的发展必须以满足现在和未来的市场需求为目标;在微观上,高新技术企业要对市场需求的变化作出敏捷的反应,并通过不断的技术创新和管理创新,实现企业产出与市场需求的动态兼容。再次,必须通过结构调整形成高新技术企业明确的市场定位。这要求各地区的高新技术产业必须依托各自的要素禀赋结构,建立比较优势,实施差

15、别化的发展战略,形成合理分工、优势互补的区域经济合作格局。最后,高新技术产业组织的结构调整也必须坚持市场导向。这既可以通过兼并、重组、资产置换等市场化方式实现优势企业间的联合和低效率企业的市场退出;也可以通过组建动态战略联盟、虚拟化企业等现代组织形式深化企业间的199分工与协作,以形成由分工经济和生产迂回化引致的高新技术产业的收益递增机制。2、以技术演进路径指引高新技术产业的结构调整高新技术的采用往往具有报酬递增的性质,首先发展起来的技术可以凭借先占的优势,通过自我强化机制在竞争中胜出。但是,实践中常会将高新技术发展引入特定的路径,而不同的路径将导致完全不同的结果。因此,必须以高新技术的演进路

16、径为指引进行产业结构调整。一方面,从高新技术演进的总体趋势来看,产业技术标准在竞争中越来越具有重要作用,市场选择往往会收敛于成为产业标准的技术和产品。为此,在高新技术产业的结构调整中必须加强产学研的紧密结合,大力发展具有自主知识产权的高新技术,注重培育和发展能成为产业标准的主流技术,争取率先建立并掌握产业技术标准,从而在新一轮的国际竞争中占领战略高点。另一方面,在知识经济初现端倪的今天,高新技术的生命周期正不断缩短,新旧技术的快速更替趋势正不断加强。技术更新周期已由18世纪的100年缩短至现在的18个月,甚至更短。因此,在对高新技术产业进行结构调整时,既要准确地把握技术生命周期,在关键时期通过

17、结构调整突破其技术发展的阈限,以促进技术成熟、加速技术扩散;同时又要充分估计到结构调整期对技术发展可能带来的时滞,在选择某一技术时尽可能地具有前瞻性,以使高新技术产业的关键技术和核心技术在技术演进和竞争中能始终保持领先地位。3、以聚集规律指导高新技术产业的结构调整理论与实践都充分证明,产业在地理区位上的集聚所形成的产业集群化是地区经济快速发展的显著特征。其中,产业集群是指 某一特定领域内相联系的,在地理位置上相对集中的企业和机构的集合,包括一批共处于一个竞争环境中相互关联的产业和其他实体 6。实践中,科技工业园区由于能提供这种产业集群,已成为高新技术产业发展的最佳空间载体。因而以集聚规律指导高

18、新技术产业进行结构调整,首先便要大力发展科技工业园区,实现高新技术产业在地理区位上的集聚,增加知识与技术的外溢,增加人才、信息及基础设施等资源的共享,密切专业化分工与协作。其次,集聚规律指导下的结构调整要求产业组织之间加强分工与协作,同时增强规模经济效应和范围经济效应,从而使高新技术产业在规模和范围上进行集聚。这种集聚,一方面可以通过企业兼并、重组以形成大企业、大集团的途径来实现;另一方面也可以通过广泛开展 业务外包 (outre-sourcin g、组建动态战略联盟、采用虚拟企业等多种经营形式实现。第三,集聚规律还要求对高新技术产业的结构调整尽可能在时间上集聚。这是由于高新技术往往具有较大的

19、产业关联度,从而要求尽可能地对关联产业同时进行结构调整,以系统推进技术结构演进和产业结构优化。最后,在高新技术产业的结构调整中更需要形成对效率的集聚。这种集聚将通过完善竞争机制实现,并通过产业退出机制来保障实施。在效率上的集聚,不仅将有助于形成地区经济的增长极,而且能通过乘数效应、支配效应、极化与扩散效应推动整个高新技术产业集聚区的增长。4、以大企业集团推动高新技术产业的结构调整在高新技术产业的结构调整中,大企业、大集团由于在产业中所占的比重大,因而它们对结构调整更具影响力。同时,由于一些中小型企业主要是为大企业提供产业配套,因此大企业在投入品结构上的改变,往往会通过乘数效应连锁影响到中小企业的投入产出结构,从而影响到整个行业和产业的产出结构。所以,大型企业和集团在高新技术产业结构调整中十分重要。正因为如此,高新技术产