从《民办教育促进法》的角度谈重庆民办高校的发展

1、从民办教育促进法的角度谈重庆民办高校的发展l热点透视I.-【焦点】从民办教育促进法的角度谈重庆民办高校的发展摘要:近年来,民办教育蓬勃发展,它的发展既为我国教育事业注入了新的生机,带来了新的希望,又产生了新的问题,为我们提出了新的课题.本文通过对重庆市民办高校发展现状中出现的问题进行分析,提出了重庆民办高校发展的对策和建议.关键词:民办教育;高校;问题;对策新中国成立以来,中国的教育事业不断发展.作为国民教育的重要组成部分,民办教育也与公办教育一起发展.改革开放以来,特别是民办教育促进法颁布实施以来,我国民办高校更加蓬勃发展,现在民办高校已经具有较大的规模,拥有了自己的办学模式和教学特色.民办

2、高校发展的同时也产生了新的问题,为我们提出了新的课题.当前,重庆市民办高校发展中存在的主要胡蕾,朱晓,蔡媛媛问题有以下几点.(1】学校产权问题.民办教育促进法(以下简称民促法)第35,36条明确规定了民办学校对举办者投入民办学校的资产,国有资产,受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权.民办学校存续期间,所有资产由民办学校依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占.在民办高职技术学院中.这一认识比较欠缺.主要原因在于目前民办院校获取银行贷款存在较大困难,一是政策不到位,他们不能像公办院校一样享有优惠的贷款政策;二是民办院校独自贷款不能为贷款提供相应的抵押担保.因此,有的民办学院举办者认为,学校是由他

3、们出资办起来的,在不影响学校正常办学的情况之下,他们有权以学校的一些财产进行抵押担保,譬如学生的学费收取权,学校的校舍等.这些都是对学校法人及学校对法人财产权一个能够把自己学到的技术融会在整个社会结构中的学生,可以说是受到了人文主义的教育.而做不到这一点的学生,甚至连一个好的技术专家也配不上.”拉塞克(S.Rasskh)和维迪努(G.Vaideanu)在谈到科学教育和人文教育相结合的趋势时指出,”对各门科学之间,自然科学与人文社会科学之间以及教育内容的各种来源之间的相互依存表现出更清楚的意识,这是现代学校政策最令人感兴趣的特征之一.”面对各国科学教育和人文教育相结合的趋势,我们应当改变我国目前

4、英语教学中忽视人文主义的教学情况.为扭转这种局面,作为大学英语教育工作者,我们首先要树立正确的科学人文主义教育理念,倡导学生无论主修什么专业都要具备相当程度的历史,哲学,语言,文学的修养;教会学生观察和识别英语背后的文化和文化现象,纠正学生的一种误解,即认为文化和文学知识与英语学习无关.这就对每位大学英语教育工作者提出了更高的要求,首先要提高自身的人文修养,其次,不能只局限于本学科范围的教学.还要在课堂上体现出科学人文主义的教学精神.2.创立和谐新型的师生关系,倡导科学人文主义教育“以人为本”是教育改革的主旋律.”以人为本”的首要前提就是大力调整师生关系.只有建立和谐新型的师生关系,大学英语教

5、学才会有实质性的提高.因此,建立和谐新型的师生关系.倡导科学人文主义教育.是完成大学英语教学的内容和任务的重要保证.教育家赞可夫曾经说过:”就教育工作的效果来说,很重要的一点就是要看师生的关系如何.”可见建立平等,民主,和谐的新型师生关系是实现科学人文主义目标的根本保证.我们必须以学生的发展为本.有意识地对师生关系进行调整,建立符合时代要求的新型师生关系.因此,教师在平时的教学工作中,既要坚持生本主义的育人理念,又要把德育工作放在重要的地位,把两者结合起来,教师扮演着非常重要的角色,担负着重要的历史责任.教师作为师生关系中的引导者,管理者.怎样处理好与学生之间的关系,作为教育教学工作的前提条件

6、,直接关系到教育教学工作的成效和结果.3.在大学英语教学中输入人文主义文学,文化在任何语言教学中,都需要大量输入文化信息,因为语言是文化的载体.大学英语教学中也不例外.英语里面的大量谚语,成语,俚语都跟西方文明的希腊罗马神话和圣经有着密不可分的联系.所以有必要在语言教学的同时,给学生介绍有关的文学,文化经典;与此同时,教师还可以给学生介绍西方社会的种种文化习俗.那么学生在与外国人交往的时候,就能够准确表述,而且还会有得体的表情和肢体语言,也能够将知识运用到对于外国人的种种礼仪中.更重要的是,理解了西方的文化渊源,我们与外国友人彩F?2009.12的交流才会更加深入,才会有助于知识的实践.当然.

7、作为学习西方语言的中国人,我们学习外语的目的是为了促进东西方的文化互动与交流.我们不能本末倒置,把西方文化奉为经典.对于自己母语的文化却知之甚少.要担负起传播中华文化的重任,首先必须把握中华文化的精髓.所以,对于现代大学生而言,开设中国文学,文化课是必要的.我们要提倡”大文学”观,打通文,史,哲的界限.使学生得到更加全面地发展.文化的学习不应只限于课内,课堂外的文化教学是一个很好的延续和补充.4.对大学英语教材中输入科学人文主义精神在大学英语教学中除了要建立和谐新型的师生关系,科学人文主义的教学方式,还必须选择具备科学人文主义精神的大学英语教材.对于高度体制化的高校教育而言,大学英语教材的选择

8、对于学生的素质培养起着举足轻重的作用.我们应该坚持语言习得与人文精神输入并重的宗旨.以笔者所在学校曾经教授过的大学英语课程为例,我们先后使用过不同出版社出版的大学英语教材,有的教材是以培养基本技能为目的的,其优点是教材的课文选进了许多优秀的英美名家的名篇,富有哲理和人文思考,缺点是语法雕琢的痕迹太明显;有的教材注重学生语言习得的每一个环节的重复操练,却忽略人文精神的输入,名家名篇几乎没有.无形中剥夺了学生接受人文教育的机会.因此.有必要编写,选择能综合提高学生语言习得和人文精神的教材.我们在输入语言材料时.既要考虑到文化教育的多维性和层次性,也需要考虑文化教育的阶段性和文化项目的实用性.文化因

9、素是跨文化交际的重要制约因素.以跨文化交际为目的的外语教育在很大程度上应是目的语文化和本族语文化的兼容并举.在具体的交际中,还必须懂得合理运用目的语文化的知识指导自己的言行,还需要恰当得体地向对方解释和介绍本族语文化的内涵.外语教育中的文化教学既要关注目的语文化的导入,也有必要更好地学习掌握本族语文化的外语表达.在这方面可以作一些有益的尝试.例如在每个单元后面的翻译练习中,增加本族语文本的翻译段落等.总之,培养科学人文精神,实施人文素质教学,在大学英语教学中真正实现科学人文主义教育,是大学英语教学圆满完成教学要求和内容的必经之路.参考文献:1刘朝晖.教育的希望:科学人文主义教育J.教育理论与实

10、践.2o01(5).2杜时忠.科学教育与人文教育H.武汉:华中师范大学出版社.1998(11).(ff西科技师范学院外语系)【焦点】l热点透视l跨文化背景下的英语教学研究摘要:人类在发展过程中创造了文明,形成了文化,文化随着人们活动交往的历史变得相互交融.英国人类学家EdwardTylor在其代表作原始文化中第一次定义了文化,他认为文化是一个复杂的综合体,包括知识,艺术,宗教等,以及人类在社会里所得一切的能力与习惯.在当今的人文科学领域,”全球化”(globalization)与”多元文化”(111ulticulturalisf11)已成为使用频率最高的词汇.伴随着经济全球化的来临,我们进入了

11、一个全球化语境的时代胡希背景.沟通的全球化,使地球成为了一个多元文化并存,互渗和互补的局面.因此,尤其在英语教学过程中,如何培养学生的跨文化的能力已成为英语教学与研究中的一个必不可少的内容.关键词:全球化;多元文化;教学方法在当今的人文科学领域,”全球化”(globalization)与”多元文化”(multiculturalism)已成为使用频率最高的词汇.沟通的全球认识不准确的表现.同时也违背了我国”担保法”的相关规定.I2)合理回报问题.出资者的合理回报问题也是社会各界讨论的一个焦点.民办教育促进法51条规定:”民办学校在扣除办学成本,预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必要的费用后

12、,出资人可以从办学结余中取得合理回报”.然而,当前在许多学校.办学方不是从办学净收益中取得回报,而是直接从收取的学费中提取,有的提取百分之几,有的提取百分之二十几,甚至有的提取百分之三十,剩余经费才用于办学开支.这一做法严重违反了民促法及民办教育促进法实施条例(以下简称实施条例)的相关规定,造成学校的学费收入不能充分保证正常教学需要及学院的可持续发展.(3)学校的管理体制问题.按照民促法和实施条例,民办高校实行董事会领导下的院长负责制.部分独立院校中存在着投资方,举办方和管理方三方.管理方承担着学校管理责任,重点是教育教学,学生稳定工作,后勤保障相关工作,但都缺乏必要的资金保障,管事的不管钱,

13、管钱的一般不管事,三方责,权,利不清晰,不对等.同时,独立学院依托母体办学,目前在一些方面还受制于校本部,而校本部往往在责任履行上缺位,只获取收益.在部分高职学院中,只有出资者和管理者两方,权责关系相对比较清晰,但是当中仍然存在一些问题,特别是在财务管理体制上,有的学院由出资者的配偶出任财务主管,这种家庭式的管理体制是任何财务管理的大忌.极易滋生一些不良行为.今后立法应当在管理体制上明确规定,与出资者有利害关系者必须回避.(4)教师平等待遇问题.与公办院校教师待遇相比,民办院校教师待遇还有很大差距.主要体现在:第一,教师职称评定困难,民办院校教师没有专门的职称评定机构,导致许多教育工作者不愿意

14、到民办学校任教;第二,民办院校教师身份与公办院校教师身份是不一致的,目前事业单位人员编制中不包括民办高校教师,使民办高校教师的身份地位处于尴尬境地,其平等权利的享有可想而知.许多民办高校在为教师购买社会保险时就遇到了这样的问题,保险费缴纳标准难以确定,是按照事业单位的标准还是企业的标准来收取保险费,缺乏相应的政策法规,保险单位普遍要求按照企业标准收取,因此学校要缴纳高额的保险费.这就导致些学院本愿意为教师购买保险,但却受到不平等的对待,教师也不能像公办院校教师那样享受平等的权利.(5)助学贷款困难.民促法与实施条例只一般性规定了民办学校与公办学校具有同等的法律地位,对于民办学校学生的助学贷款问

15、题缺乏明确的规定,这是导致民办学校学生助学贷款不能实现的根本原因.在所调查的院校中,每年都有新生因为不能缴纳高额的学费而不能到校报到,在校生中欠费问题也大有存在,有的甚至因为不能继续缴纳学费而中途退学.针对一些比较贫困的学生,有的民办高校在自己的能力范围之类,对部分学生的学费进行了相应的减免,但这种能力是很有限的,仅能解决极少的一部分学生困难.对此,正大软件学院明确提出,他们愿意缴纳学生贷款的全部风险金,希望立法明确学生助学贷款的相关政策.通过对上述问题的简要分析,提出了重庆民办教育发展的对策和建议:(1)在学校产权的界定上需要进一步明确.根据民促法及实施条例设立的学校具有当然的独立法人资格.

16、学校享有独立的法人财产权,在法律中明确规定出资人将财产移交学校法人,按照公益学校的财产管理模式进行管理.如果学校不具有法人地位,则根据办学主体不同实行不同的法律制度,如个人独资办学则实行个人独资企业法,合伙办学则实行合伙企业法.同时对民办学校的银行贷款,应当有相关政策法规予以明确,并对学校财产及相关收费权是否可以抵押担保做出明确的规定.(2)加强合理回报的责任制度.所有的出资者都要收取合理回报,可以说这是当前他们出资办学的主要目的,刘此必须加以积极引导和规范.民促法和实施条例未规定明确的回报比例,将比例的决定权交给董事会,并报审批机关批准.由于各个学校发展情况不一致,回报比例有所差异应当允许.

17、如果采取一刀切的限定比例,势必会影响一些办学效益好的出资人的投资积极性.而民办高校尚处于发展初期阶段,这样的规定是具有积极意义的,一方面给予学校自主决定权,另一方面有审批机关的把关.可以防止回报比例过高.基于重庆市民办高校发展现状,关键是要加强合理回报的责任监督机制,切实落实实施条例第49条规定的法律责任.(3)在学校的管理体制上,应当实行一定的亲属回避制度.对此可以借鉴我国台湾地区的私立学校法,明确规定董事长,董事及校长之配偶及其三代以内血亲,姻亲不得担任本校校长及会计职务.同时要求各民办高校严格按照相关法律建立独立的财务会计制度,并建民办高校的评估体系,对民办高校的发展状况和财务收支定期公开政府可以给办学较好的学校一定的奖励,以鼓励民办高校良性发展;(4)对民办院校教师职称评定作出相应的规定.进一步落实民办院校教师享有与公办教师相同的待遇,民办院校为其教师购买社会保险时给予与公办教师相同的待遇.(5)根据重庆市