中国电信产业失信惩戒机制

1、中国电信产业失信惩戒机制论文关键词：电信产业信用惩戒机制 论文摘要：中国社会信用体系的生成和 发展是市场经济体制改革的产物。 在这一背 景下，与市场经济相适应的电信产业信用体 系还没有完全建立起来。 失信惩戒机制尚未 形成，经济主体的信用意识也处于较低的水 平，当前信用缺失问题已成为妨碍中国电信 产业做大做强的“瓶颈”， 如何顺应市场经 济前进的步伐，构建合理有效的失信惩戒机 制，逐步建立电信业信用体系对中国电信产 业的持续健康发展具有十分重要的意义。一、中国电信产业的失信问题及原因分 析当前中国电信产业失信行为的表现1. 企业信用缺失。 企业之间竞争不规范。 恶性“价格战”愈演愈烈： 擅自改

2、变资费标 准，对具有同等交易条件的用户或其他经营 者实行价格歧视；散布涨价或者降价信息， 扰乱市场秩序；订立价格联盟，损害其他经 营者或电信用户的合法权益。 企业之间信用 无保障。互联互通中，个别主导电信经营者 出于“保住用户阵地、 维护自身利益”的狭 隘意识， 在与新兴电信企业网间互联时不是 按照诚实信用原则全面履行互联协议的约 定，而是以各种借口拖延网间业务开放，人 为设障，降低互通率和互通质量，损害了互 联他方及电信用户的利益 1 。企业自觉履 约率低。近年来，电信运营企业在当地通信 管理局或行业协会的倡导下， 行业自律公约 或自律协约签了不少， 但实际执行的效果却 不尽如人意 1 。个

3、别企业言行不一，背弃 协约条款规定，有的甚至擅自撕毁协议，在 经营中仍我行我素，继续违规，导致市场秩 序混乱。2. 个人信用缺失。 电信企业的欺诈行为 使用户、投资人蒙受了重大的损失。同样， 电信公司也由于各种用户欺诈行为， 如盗打 电话、拖欠拒交话费、伪造身份注册及网上 商业诈骗等，蒙受巨额损失。用户的电信欠 费和恶意欠费行为普遍存在， 致使一些恶意 欠费者在不同运营公司消费而得不到追究。特别是取消入网费以后， 恶意欠费的欺诈行 为更加难以防范， 已经使电信运营企业呆账 比例增加、企业利润不实、资产流失严重。 欺诈手段越来越多样化。 少数电信用户或盗 用他人电子密码通过电信网络侵害合法用 户

4、的利益， 或伪造身份证注册和上网或盗打 公用电话，或伪造电信卡使用业务，手段多 样化。3. 政府信用缺失。 政府信用是社会信用 的关键，起示范作用。电信改革已经走过十 年的艰辛历程，围绕提高电信行业的综合竞 争实力和为公众提供优质的电信服务两大 主题，进行了一系列大刀阔斧式的重组改革， 但市场绩效并没有取得基于有效竞争的良 性结果。政府在市场进入、互联互通、电信 资费、普遍服务等诸多方面的表现令广大消 费者失望：垄断定价、限制竞争、服务低质 量、“不联不通”， 严重损害了公众的利益。电信产业信用缺失的深层次原因1. 失信惩戒机制尚未建立， 失信者没有 付出相应的代价。 建立健全合理的失信惩戒

5、机制，是规范信用交易的有效途径，是建立 现代社会信用体系的基本保障。 中国电信产 业存在大量失信行为， 一个主要原因是国家 信息管理体系不健全， 缺乏有效的失信惩罚 机制，失信违规成本小。在立法方面， 民 法通则、合同法和反不正当竞争法 中虽然都有诚实守信的法律原则， 刑法 中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定， 但这些仍不足以对社会的各种失信行为形 成强有力的法律规范和约束， 诚守信用的立 法明显滞后 2 。2. 电信产业信用体系不健全不完善， 缺 乏整体性和协调性。 社会信用体系是一种社 会机制， 它通过对失信行为的社会联防和适 当惩戒，有效保护经济活动的正常秩序。建 立社会信用体系需要综

6、合抓好信用道德文 化、信用法律环境、市场培育和中介服务、 政府监管及行业自律、 技术支撑体系等多个 环节，全面考虑制度安排、组织形式、运作 方式和技术手段等许多方面， 是一项复杂的 社会系统工程。在社会信用体系不健全的情 况下，市场行为主体信息不对称以及由此而 形成的不完全契约， 是市场经济中信用缺失的主要根源3. 市场信用意识淡薄， 企业内部普遍缺 乏基本的信用管理制度。 由于当前电信企业 法人治理结构尚未健全，产权制度不明晰， 国家代替企业成为社会信用的主体， 在市场 经济条件下， 企业直接面对市场成为自主经 营主体，而由于产权边界不清，企业无须对 自己的行为承担责任， 就很难使市场经济主 体自觉讲信用，一大批企业会“搭便车”， 坐收失信之利，却不用付出任何成本。因此 出现了电信市场诸多诚信缺失的现象 2 。二、构建中国电信产业失信惩戒机制的 必要性构建失信惩戒机制是加快建立信用体 系的关键环节失信惩戒机制是社会信用体 系建设中的关键环节， 是社会信用体系发挥 其功能和作用的重要保障。目前