教育行政决定的影响因素

1、教育行政決定的影響因素 教育行政決定的運作，其目的乃在獲致一種合理有效的行政歷程，已達成組織目標與個人需求的滿足。行政學大師賽蒙（A. Simon）曾指出：兩個人，若給予相同的可能行為變通選項，相同的價值和相同的知識，則將可合理作成唯一的相同決定。此乃作決定因素探究的重要性，但事實上，卻很難做出相同的決定，因為作決定受到很多因素影響。作決定的影響因素，可從個人層面和組織層面兩者加以分析：一、 個人因素 李察士（D. Richards）和格林羅（S. Greenlaw）指出：欲求行政決定的合理性，必須設法去除個人感覺和情緒作用，而依據作決定情境的事實去完成決定由此可知，個人感覺和情緒作用乃是影響

2、個人作決定的主要個人因素，作決定情境的事實則影響個人作決定的主要組織因素，而所謂作決定的關鍵因素包含心理因素和社會因素，兩位學者認為對於用來選擇適當行動方向方法，乃有賴於個人識見、直覺、判斷和經驗。他們更進一步指出：組織的成就發展常因個人因素之影響。但個人因素有四個角度分析：（一） 個人價值觀念 個人價值是相當主觀的成分，在相同決策場合與事件，不同決策者常會作出各種不同的價值判斷。一個決策者的價值判斷，包含他的信仰系統、人格系統、知識程度、個人特殊經驗，以及他所處的文化環境。個人價值觀影響決策之形成，是不可否認的事實。 當今的教育行政決策過程，事實上受到教育行政體系之運作的影響，每一個教育行政

3、人員作決定時，必須依據行政體制的分工權責劃分來運作，而教育行政權責劃分皆有其目標存在，當制定達成目標之作決定時，必定滲入其價值觀念，其所涉及的價值觀念，則多以本單位或本身的利益為前提。所以，教育行政決策過程中，自然無法完全做到客觀和理性的境地。從另一角度而言，價值前提乃存在於決定某種行為選項的主觀意圖或喜好上。如選擇某一可行變通方案的應該如此、必須如此、滿意的、比較好的或最佳的看法。（二） 個人知識背景 作決定藉由知識可以認知問題，而進一步形成解決問題的可行變通方案，及選擇最佳問題解決方案，均需要知識的能力。從問題的了解開始，乃至問題的解決完成，均有賴知識之價值與必要。費利（A. Faily）

4、強調知識是影響作決定的重要因素，知識是對問題之了解及對賦予情境之可能性的了解。如果在作決定過程中，行政人員能有更多的知識或對問題有更多了解，相信達成正確決定的數目更大。 賽蒙（A. Simon）就指出一個人作決定，常受到個人與工作相關的知識限制，即作決定所需的基本知識，及對面臨待作決定之情境所需要的資料之不足而限制，而影響其作決定的合理性。當一個人要做某一決定，必須對該事件有徹底了解，才能作出理性決定。但事實上，一個人知識有限，而工作決定的資料往往不能搜集齊全，自然作決定就無法是理性的。黃昆輝指出：一個教育行政機關所做的決定，其合理性的高低，與知識和資料是否完整有關。 事實上，從認識、解釋及確

5、定問題範圍、分析與評鑑、規劃與選擇較佳解決方案等作決定的步驟，均有賴於完整知識（資訊）。（三） 個人直覺習慣 在個人做決定過程中，有許多決定是深受個人對作決定情境問題之直覺判斷與習慣經驗之影響。在個人作決定過程中，個人之識見、直覺、情緒、預感、判斷、經驗和習慣等因素，嘗試影響個人作決定行動方案選擇的主要因素。 艾爾賓（A. Elbing）強調經驗是影響個人作決定的重要因素，他認為從過去有限的經驗所學作決定方法，是一種適當的作決定方法，但仍應嘗試適應新情境作決定之需要，以免為過去經驗所限制。但李察士和格林羅進一步說明：作決定要能避免過去經驗的過度類化，要正確暸解存在新決定與過去情境的異同時，則依

6、據經驗所作決定將可被證明是相當有效但此種依據經驗作決定的方法，確有某些限制。（四） 個人人格特質 怎樣的校長就有怎樣的學校，同樣的作決定情境，決策者的人格特質不同，其決定的運作與結果將有所不同。歐克遜菲爾指出：有效的行政決定所需具備的個人人格特質，這些人格特質與行政決定卻具有密切關係：1.客觀性：努力避免受個人偏見之影響，以企求達成正確的決定。2.彈性：不需要絕對證據，即可適時改變對任何事物的看法。3.危機容忍力：能接受錯誤和失敗的危機而不致受任何損傷之特質。4.無防禦性：願意承認錯誤的特質。5.曖昧的容忍力：盡管資料缺乏和矛盾，仍可形成判斷的特性。6.瑣碎的耐性：即使在相當費時的情況下，能小

7、心檢視相關資料之特性。7.邏輯能力：能感覺其非連續性，而嘗試經由複雜的問題去合理性的作法。8.想像力：對存在答案逐漸感覺不滿意，而能產生可行變通方案之能力。9.承受壓力：能承受緊張，經得起考驗而仍不失去遠見的特性。10.成熟：具有非常廣博經驗，和具超年齡的情緒穩定性。二、組織因素 （一）組織資訊溝通系統 任何教育行政決定之達成，若能有完備的組織資訊溝通系統，較可能做出合理正確的決定。反之，若作決定的組織資訊系統不通暢，則消息來源錯誤，下情無法上達，將影響作決定的正確性與適切性。如果教育行政機關未建立適當資訊輸入系統，經常儲存與更新相關問題的資料，決策者在面臨解決問題時，無法於有限時間了解問題的

8、背景，及尋求可能解決之途徑。 其次，建立明確而有效的溝通系統，使組織成員對問題的見解繼續不斷溝通，以發揮眾人智慧功能，所作的決定更為明智與合理。國內學者魏鏞指出：政府決策的第一要件，要建立有效的情報蒐集系統，情報蒐集的數量、有效性與正確性，直接決定此一政治實體所作決之決策，未來是否能具體實行。 （二）組織內部人際關係 決策者若能保持良好的組織內部人際關係，較易因獲得同仁支持而作成正確適當之決定，且該決定較易受到認同與支持執行。如果組織內部關係不良，作決定的助力變阻力，執行上將受消極的影響。 組織中人際關係通常表現於組織之科層隸屬關係，這種事實對於作決定而言，卻是利弊互見。因為科層組織的特徵便於

9、協調，但卻限制了作決定之團體商討的機會，限制並引導溝通的流動，阻礙問題解決。 作決定之抉擇過程中，由於組織內部存在良好的人際關係，使組織成員大家皆能同心協力，共策目標之達成，對作決定情境是有利。反之，組織成員彼此不睦，對資訊蒐集及意見溝通造成不利條件，將影響作決定的正確抉擇。作決定的執行亦然。人際關係好，決策者的要求較易獲同仁支持與配合。反之，大家心存推諉或觀望態度，對組織決策不配合與執行，則是事倍功半。 （三）組織外在壓力影響 決策者很都決定都在因應外在環境所需，因為作決定過程中，環境常會帶給決策者壓力。國內學者黃昆輝指出：教育行政決定，有時來自外界壓力，超越組織本身承受度，逼得組織不得不遷

10、就，加給學校壓力團體有議會、家長會、教師會及新聞媒體、教改團體、地方是深或其他社區有關機關。他們施以壓力的原因有三：1.價值的衝突，教育的實施與他們的期待不同，甚至形成對立；2.對事實缺乏了解，對待解決的問題，缺乏完整資訊，而有不實的看法；3.教育專業人員與一般民眾對作決定應行扮演的角色未有明確劃分。 民主運作下，教育行政任何決定不免會受到民意機構之壓力與節制，教育行政事務的處理，常見來自民意代表的關說與干預，確實帶給教育行政決策者不少壓力。教育行政是公共行政的一部分，其決策受到政黨政策影響。其次，社會人士及輿論力量，亦是影響教育行政決策的主要來源。最後，政府其他部門有時亦是教育行政決定的主要

11、影響力量來源。 （五） 組織傳統作法 任何教育行政決定的執行，常需因應政策之要求，表現其應有之固定性，因此教育行政決定，有必要援用過去已有之慣例或參酌原有的傳統做法，以求相互配合，並避免脫節或互相矛盾。蘭恩（W. R.Lane）曾指出：影響任何決定，至少有五種約束的力量：1.組織內部的傳統；2.對於外界組織的正式承諾；3.來自外界的壓力；4.過去所作的決定；5.人員間的現有關係。 黃昆輝提出：任何決定皆有階層性質，亦即現今的決定往往建立在過去所作的決定之上。任何一項決定承受過去有關決定的影響，同時又成為將來決定的參考。因此，做任何一項決定，必須考慮作成決定之後，對未來決定可能影響的程度。（蕭規

12、曹隨）教育行政決定是否承受過去組織內部傳統作法影響，與教育行政決策者的人格特質有關，作風保守的人，其做決策過程受過去組織內部傳統作法影響較大，比較不會出差錯。作風開放的決策者，喜歡創新求變化，認為因襲前例有時無法適應時需，對組織過去傳統作法較不意接納。企業經理人的教訓英國霸菱期貨新加坡分公司在決策的瑕疵而導致於總公司面臨倒閉的厄運一、 決策時受情緒左右導致盲目：因個人喜好、刻板印象或先入為主的觀念，而對事情的了解與決策失去客觀性。二、 對直覺過於依賴：用人的決策憑直覺，及組織內部管理出現問題，不能過度依賴直覺，而不採取其他決策模式，如電腦科技等。三、 強調時效性的決策：以時間、速度為主要考量因素的決策模式，並不能創造出最滿意的決策結果。四、 無法即時偵測出內部的不忠：管理階層對部屬的忠誠度太過高估，致使霸菱銀行在一瞬間王朝崩滅主因，銀行主管根本未考量或注意過員工會有欺瞞上司的可能性，即使出現一些徵兆仍視而不見。五、 對風險的低估：對於組織內彼此抗衡的兩單位（營業與稽核；出納與會計；理事與監事等）分開而不能同一人而產生高度風險，讓許多組織開始對職位指派即轉任原則更為嚴謹，所謂政府旋轉門條款。但事件發生政府或各單位常做卻是矯枉過正的放大自我保護色彩。六、 沒有足夠的資訊系統來支援決策的形成：當時霸菱銀行的證劵部門沒有足夠資源，建