济宁市任城区解决城镇普通中小学大班额问题工作方案分析

1、济宁市任城区解决城镇普通中小学大班额问题工作方案济宁市任城区解决城镇普通中小学大班额问题工作方案为深入贯彻落实山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知（鲁政办字 2015 152 号）和济宁市贯彻落实山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知重点任务责任分工方案（济政办字 2015 95 号）的通知精神，将各项任务落到实处，结合我区实际，现制定如下工作方案。一、工作目标坚持“政府主导、统筹规划、分步实施”的原则，抢抓机遇，强化落实，通过创新政策机制，特事特办，综合施策，加大财政投入，完善保障机制等系列措施，进一步优化资源配置，到 2017 年底

2、，规划学校项目 59 个，其中新建项目 23 个，改扩建项目 29 个，迁建项目 7 个，规划总投资 58.56 亿元，完成后新增建筑面积 949484 平方米，新增用地 2124.1 亩，新增办学规模 1354 个班，确保从根本上解决城镇普通中小学大班额问题，推进全区教育高水平均衡发展，办好人民满意教育，加快建成省内一流现代化教育强区。二、工作措施（一）调整完善学校建设规划1编制专项工作方案。按照推进新型城镇化发展要求，依据任城区人口结构、学龄人口变动趋势、计生政策调整、美丽乡村建设等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，调整完善城镇普

3、通1/11中小学校布局建设规划，同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划，并纳入土地利用总体规划。坚持区域统筹， 一校一案， 确定 2015 2017 年城镇改扩建、 新建学校清单，明确学校建成时间表和路线图。牵头单位：区教体局参加单位：市城乡规划局市中分局、市城乡规划局任城分局、市国土资源局任城分局、区财政局、区住房和城乡建设局2创新学校办学模式。坚持以政府办学为主，支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校，积极探索国有民办、民办公助、混合股份等办学模式，提供多样化选择，满足社会需求。调整优化教育资源，扩大优质教育覆盖面，实施集团化办学，增加城区优质教育资源总量

4、。全面推进义务教育学校城乡学区制建设，尽快缩小城乡、校际之间差距，促进城乡教育一体制发展。牵头单位：区教体局参加单位：区民政局、区工商局、区财政局、区编办、区人力资源和社会保障局时间进度：按年度组织实施确保教育设施配套。对已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，在 2017 年底前建成后，及时交由教育部门管理。 因开发企业原因未达到配建要求的， 责成开发企业完成学校配套建设，或部分出资用于学校改扩建，否则记入不良信用记录，重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。违反规划在配建中小学教育设施用地上进行其他项目建设的，依法实行追责，城

5、乡规划执法部门责令其自行拆除，限期按规划要求完成中小学配套建设。城镇中小学配套建设，按规定享受有关规费的减免政策。牵头单位：区住房和城乡建设局参加单位：市城乡规划局市中分局、市城乡规划局任城分局、区教体局、区财政局时间进度： 2017 年底完成2/114严格落实教育设施“三同步”制度。按照山东省义务教育条例“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求，严格执行城乡新建居住区（楼盘）配套学校建设教育行政部门前置审核制度， 教育行政部门应列为同级规划委员会和规划联审会成员单位。实行教育设施“交钥匙”工程。以出让方式取得国有土地使用权的居住区，要在其规划条件和开发项目建设条件意见书中，载明教育设施配套

6、建设的用地规模和建设规模等要求，由开发建设单位投资或代建完成后无偿交由教育部门管理。未按规划条件和开发项目建设条件意见书要求完成教育设施配套建设、不能同步交付使用、教育主管部门未收到“钥匙”的居住区项目，住房城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记。牵头单位：区住房和城乡建设局参加单位：市城乡规划局市中分局、市城乡规划局任城分局、区财政局、区教体局时间进度：按居住区（楼盘）建设进度组织实施（二）保障学校建设用地5统筹安排学校建设用地。 城镇新建中小学土地指标， 由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于

7、解决大班额问题。老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。牵头单位：市国土资源局任城分局参加单位：市城乡规划局市中分局、市城乡规划局任城分局时间进度：按年度组织实施6充分挖掘教育用地资源。 支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，对符合划拨用地目录的非营利性教育设施项目可继续以划拨方式使用土地。鼓励采取城区高中（职业高中）外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。开展已关闭、合并、闲置学校教育用地的调查，3/11做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。充分利用工矿废弃地复垦利用和增减挂钩等试

8、点政策，有序开展废弃教育用地的复垦利用工作，腾出的建设用地指标，优先满足城镇中小学发展需要；在保证教育发展需要的前提下，节余的指标可以调剂使用，产生的收益用于解决城镇中小学大班额问题。牵头单位：市国土资源局任城分局参加单位：区教体局时间进度：按年度组织实施（三）足额均衡配置师资7及时调整教师编制。按照教师编制“总量控制、动态管理”的原则，机构编制管理部门定期会同教育、财政部门根据生源状况核定教职工编制。教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，实行动态管理，报机构编制管理部门备案。通过撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源，优先保障新设中小学机构编制需要。用2

9、 年时间，实现有空编的中小学教师补充到位。新建中小学按照办学标准和招生规模确定教师编制；暂不具备条件的，依托现有学校设立分校或教学点等形式予以统筹调剂。牵头单位：区编办参加单位：区教体局、区财政局、区人力资源和社会保障局时间进度：每年7 月底前完成8设立临时周转编制专户。按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。中小学满编超编的单位，由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减

10、员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。4/11牵头单位：区编办参加单位：区人力资源和社会保障局、区教体局时间进度：按学年度组织实施完善教师补充机制。中小学有空编的单位，原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划，及时招聘教师，做到有编即补。农村中小学满编超编的单位，充分利用 5%机动编制政策，优先补充急需学科教师， 确保农村中小学开齐开足国家规定的课程。鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。牵头单位：区编办、区人力资源和社会保障局参加单位：区教体局、区财政局时间进度：每年 7 月底前完成10 优化师资配置。积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，

11、强化教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资科学、均衡配置，提高薄弱学校校长教师队伍素质。实行义务教育区域内教师资源统一调配使用，积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等，所需费用纳入财政预算。牵头单位：区教体局参加单位：区编办、区人力资源和社会保障局、区财政局时间进度：每年8 月底前完成（四）加大财政金融投入力度11. 保障财政投入。进一步落实经费投入主体责任，加大区级财政投入力度，确保区级财政教育投入资金及时足额拨付， 保障解决大班额问题资金需求。 2015 年 2017 年，上级将安排以奖代补专项资金

12、，用于奖补城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用，区财政局要确保上级资金及时落实。社会力量办学可参照市做法另外申请贷款贴息。牵头单位：区财政局5/11时间进度：按年度组织实施12. 强化金融扶持。 市金融办将以山东省财金投资有限公司联合地方政府所属项目公司为运作主体，协调中国农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行，增加大额分期信贷资金和政策性贷款规模，用于解决大班额问题。区金融办要搞好对接，借鉴经验，开展好相关工作。要鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式，支持社会力量办学。牵头单位：区金融办参加单位：区财政局、区教体局时间进度：按年度组织实施（五）强化学校招生管理

13、13. 强化学校招生管理。以小学 “就近入学”、初中“对口入学”为适龄儿童少年入学基本方式，建立义务教育网上招生报名入学服务平台，实行小学一年级新生入学网上报名、录取，将每个学生入学途径和方式全程记录；严格执行学校服务区招生制度，禁止择校；实施“部门联审”办法，严把入学资格审验关；严肃招生纪律，明确权利与责任，杜绝违规招生行为发生。牵头单位：区教体局参加单位：区公安局、区工商局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区地税局时间进度：按学年度组织实施三、保障措施（一）强化组织领导，落实工作责任。 成立济宁市任城区教育规划建设暨解决大班额问题工作领导小组，实行目标责任制，区主要领导对解决学校大班额问

14、题负总责。建立部门联席会议制度，及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题。实行指挥部管理制，将解决大班额问题规划建设项目纳入区重大项目建设指挥部管理，加强质量监督，明确时间节点，强力推进项目实施。6/11（二）加强工作督查，严格责任追究。 区政府督查室对实施方案执行情况进行定期督查，对解决大班额问题情况进行通报。强化责任追究，对因工作不力、造成大班额问题不能按照省政府部署要求解决的， 严肃问责追究责任。 建立解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行重点监测和销号管理。分年度将班额控制数和新增学位数等大班额问题解决目标定期向社会公布。设立监督举报平台，接受社会监督。附件 1济宁市

15、任城区教育规划建设暨解决大班额问题工作领导小组成员名单组长：岳根才（区委副书记、区政府区长）副组长：范德元（区委常委、区政府常务副区长）李玲（区政府副区长）李晓彤（区政府副区长）陈渝（区政府副区长）成员： 尹大卫（市城乡规划局任城分局局长）秦明（区委组织部副部长、编制委员会办公室主任）周超（区政府办公室副主任、金融办主任）房强（区发展改革局局长）杨建国（区教育体育局局长）郭广淼（区财政局局长）7/11陈宗杨（区人力资源和社会保障局局长）孟森（区住房和城乡建设局局长）张名福（区国土资源分局局长）领导小组办公室设在区教育体育局，杨建国兼任办公室主任。 领导小组定期召开会议，及时研究解决学校建设规划

16、、用地、教师配备、资金投入、督导考核等方面的问题，确保各项工作扎实推进，如期完成目标任务。附件 2济宁市任城区解决城镇普通中小学大班额问题专项规划一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实省市解决城镇普通中小学大班额问题有关会议和文件精神，加强校舍建设，增加教育资源，调整教师编制，优化师资配置，促进基础教育均衡发展，努力办好人民满意教育。二、规划目标到 2017 年底解决大班额问题。任城区规划项目59 个，其中新建项目23 个，改扩建项目 29 个，迁建项目 7 个，总建筑面积 949484 平方米，规划总投资58.56 亿元。2015 年规划项目 6 个，规划投资 2.564 亿元；2016

17、年规划项目 53 个，规划投资 21.414亿元； 2017 年均为续建项目，规划投资34.582 亿元。至 2017 年底，规划项目完成后，8/11新增建筑面积 949484 平方米，新增用地 2124.1 亩，新增办学规模 1354 个班。三、基本原则解决大班额问题坚持特事特办、 综合施策、用好存量、扩大增量的原则， 整体规划，分步实施，逐项落实，逐一销号，确保问题全部解决。四、规划期限2015 年至 2017 年五、规划范围本规划的区域范围：任城区城区和镇（街）驻地六、规划依据（一）各级解决城镇普通中小学大班额问题文件和领导讲话精神；（二）城市居住区规划设计规范；（三）中小学校设计规范；

18、（四）山东省普通中小学基本办学条件标准（五）济宁市区教育设施布局专项规划（2010 2030 年）；（六）城镇大班额基本情况统计表七、规划内容2015 年，6 所学校项目，其中，城区4 所：改扩建 3 所（济宁市第十三中学、济宁市第十五中学、济宁市琵琶山中心小学），新建1 所（济宁市实验小学任兴校区）；镇区 2 所：迁建 2 所（安居中心小学、安居胡营小学）。2016 年，53 所学校项目，其中，城区35 所：改扩建 14 所（兴东小学、东门小学、西城实验小学、济宁市第十二中学、霍家街小学黄家街校区、枣店阁小学、普育回民小学、永丰街冰窖校区、任城实验小学、济宁市第十四中学、洸河路小学、济宁市第八中学、文昌阁小学、第十五中学东校区）,迁建 2 所（东阁小学、实验小学东校区），新建 19 所（济宁市第十中学、济宁市桃源小学、南戴庄中学、郭庄小学、骆楼小学、龙9/11翔片区中学、龙翔片区小学、常青小学、青年创业