高等教育质量水平与建设高等教育强国——从俄罗斯高等教育质量

1、高等教育质量水平与建设高等教育强国从俄罗斯高等教育质量保障体系建设来看（单春艳 辽宁教育研究院高教所助理研究员，沈阳 110032）摘要 教育质量对于一国国家竞争力的提升具有重要意义。21世纪以来，俄罗斯将教育质量体系建设问题提高到一个很高的地位，其对国家教育标准修订和更新、教育质量监察体系的构建，以及高校内部质量管理体系日益成熟，都为俄罗斯高等教育提供了较为全面的质量保障机制。目前，我国正努力从高等教育大国向高等教育强国转变，全面提升高等教育质量是建设高等教育强国的重要指标之一，俄罗斯在高等教育质量保障方面的做法将对我国建设高等教育强国具有重要启示。关键词 俄罗斯 高等教育 质量保障 高等教

2、育强国教育是一项社会福利事业，在现代条件下它是指物质和精神的再生产，社会的人的整体质量就是它的产品，即个体所掌握的所有的智力财富，包括职业技能。当我们说教育的竞争力时，首先是说教育质量，而教育质量主要是保证和提高居民的生活质量，这是21世纪任何国家和社会包括俄罗斯所共有的目标。一、教育质量对于国家竞争力提升的重要意义俄罗斯学者认为，质量是国家竞争力的一项重要指标，提升国家的竞争力就是要整体上提升居民的生活质量。提高信息、创新、生产、管理和其他过程的质量经济法令组织法令提升客体的竞争力教育质量的提高 科学方法和原则方法和模式/网络 条件 工具 任务 目的图1 知识经济时代教育质量对国家竞争力提升

3、的重要作用资料来源：.： 1992-2015M. ：，2005.297.教育质量与生活质量两者有着紧密的关系。20世纪90年代，教育质量与生活质量相互联系的趋势就已经出现，当时，生活质量和教育质量被作为联合国教科文组织和联合国全球政策主要方向。生活质量是一个复杂和矛盾的范畴，它不仅包括物质生活水平，还包括精神-道德、发掘个体的精神-道德潜力的社会生活质量、实现个性的创造、保证充分地开发人的创造能力，能够意识到完成精神-道德、服务、职业义务、实现延续生命的责任，人的健康、居住环境、文化生活质量等广泛的内容。生活质量与人的质量的范畴是相符的，与人的质量的内容密不可分，而人的质量及其生活质量与教育的

4、发展及教育的质量密切相关，它们在很大程度上是建立在教育质量的基础上。教育作为培养人的社会过程，不仅保证人在教育过程中职业技能的形成，还包括人的个性、人的文化、人的价值的形成。教育的质量反映在人的质量上，它在人的生活和具体社会系统、自然资源利用等职业活动过程中都具有重要的现实意义。在社会的两个主要方面的生产精神文化生产和物质（经济）生产过程中，对不同类别质量进行划分，进而形成质量的社会循环，包括一个大的和两个小的社会质量循环体系（如图1）。在这之中，教育质量成为其中最为重要和主导的发展要素。生活质量人的质量 劳动质量生态环境（生态系统）的质量 生产质量社会智力的质量 教育质量 管理质量 文化的质

5、量科学的质量人的质量 劳动质量生活质量 科学质量教育质量 文化质量人的质量 劳动质量生活质量 管理质量生态环境质量 生产质量图2 质量的范畴及生活质量-人的质量-教育质量与其他质量间的关系资料来源：. ：，.1/ M，.， 77-6567，.11620，02.11.2004.质量这一范畴被列为21世纪俄罗斯国家教育政策的重要内容，其主要目的即是为了提高俄罗斯居民的生活质量。在第六届俄罗斯校长联盟委员会议（2000年）的文件中提出了21世纪头十年的4项主要任务中，其中就包括发展人的潜力，提升居民的生活质量水平的内容。可见，俄罗斯将教育质量体系的建设提高到了一个很高的地位，不仅将其作为国家竞争力提

6、升的重要手段、国家教育政策的重点，而且与人的质量、生活质量、科学的质量等其他范畴的质量建立起密切的联系。教育竞争力，特别是高等教育的竞争力是国家竞争力的有机组成部分，未来国力的竞争主要是具有创新能力的人力要素的竞争，而高等教育担负着培养高素质人力要素的重要职责，高校教育的质量和水平如何直接影响着一国的国家竞争力。随着俄罗斯向市场经济的转变，高等教育领域的市场化改革也迅速拓展，有偿教育的出现，非国立高校数量的不断增加，高等教育由精英向大众化方向的转变，这一方面给高等教育注入了新鲜活力，促进高等教育系统的革新，完善高等教育体制，同时也对高等教育的质量提出了严峻挑战，高等教育质量问题日益成为21世纪

7、俄罗斯教育发展的核心问题。二、俄罗斯高等教育质量保障体系建设教育体系的发展水平、人才培养质量的高低离不开教育质量体系的建设，建立一个完备的、有效运营的教育质量保障体系是整个教育体系发展的关键，也关系着整个教育体系成就的取得。（一）修订和更新高等教育的国家教育标准俄罗斯国家教育标准是从国家层面对教育质量的规范，其对教育大纲最低必修内容、受教育者负担的最高限度以及对毕业生培养水平的要求本质上都是教育质量的反映。现在俄罗斯高等教育领域存在的一个非常尖锐的问题就是，高等职业教育标准越来越不能够适应社会和劳动力市场的要求及世界高等教育发展趋势。俄联邦总统在一次大会致词时表示：应该适时地将教育标准贯彻到实

8、践领域，并使教育内容符合世界标准，政府应该对教育大纲的内容改革负起责任，并与商业界和社会各界代表联合培养社会所需要的人才。由此可见，高等教育领域的这一问题已经被提升至国家层面。2006年10月，在俄罗斯教育与科学部委员会议上提出，为出台第三代国家教育标准而对高等职业教育的方向目录进行审查。现在，俄罗斯高校正积极地参与第三代国家教育标准的讨论与制定事宜，该项工作的一个主要方向就是策划高等职业教育方向和专业目录，而确定方向和专业目录时所应遵循的一个基本原则就是，既要保证高等教育的基础性，又要考虑到实际应用性。俄联邦教育与科学部委员会在2007年2月1日发布了关于按照劳动力市场的要求和国际高等教育发

9、展趋势制定新一代国家教育标准，以及逐步向两级高等教育过渡的决定。寻求制定新的高等教育标准以及宽泛的培养方向目录的方案已成为俄罗斯教育与科学部及各个高校工作的一个重要方面。俄罗斯教育与科学部按照有关多级高等教育的法律，对大纲中的专业划分工作给予了充分重视，这些研究同时也是在联邦教育发展专项大纲的方案及2005-2006年高校科学发展的潜力部门分析大纲框架下展开的。在方案的实施过程中，俄联邦教育与科学部还积极吸收了俄联邦很多著名高校的创新团体加入，并创建了一些由著名学者参加的工作小组。俄罗斯三位学者谢纳申科（.）、哈林（.）、库兹涅佐夫（.）是上述改革方案的主要拥护者，他们联合发表了关于将高等职业

10、教育方向目录作为第三代国家教育标准的组成部分的文章。其中一位作者曾是俄联邦教育与科学部的重要工作人员，并参与过高等教育内容改革方面的讨论，因此，他们的提议还是具有举足轻重的作用，所发表的文章也具有一定的权威性。在方向与专业目录的建议方案中，提出了只保留17个专业领域的建议。与以往相比，该建议中专业目录的数量缩减了近30倍（原有500多个专业），削减掉的专业目录中近一半是工程领域。如此大规模地削减专业目录，目的在于打破传统的高等教育结构，尤其是高等工程教育一直以来占据主导地位的状况。总的来说，俄罗斯对国家教育标准的反复更新和修订，反映了其教育改革的时代性，即随着时代的发展变化、社会需求的改变而进

11、行相应的改革。另一方面，俄罗斯不断地完善和改进国家教育标准的内容，也表明了其对高等教育质量问题高度关注。（二）高等教育质量监察体系教育质量监察（）是俄罗斯国家教育质量体系的子系统，它主要对监察客体发展的状况进行管理、诊断和分析，对其发展的趋势进行评价。这对于保证俄罗斯教育体系的质量无疑也起到了重要的制度上的保障作用。评价逻辑（标准和方法）教育质量监察指标评价客体评价材料的总和评价主体教育质量评价结果：·状况·趋势·问题·预测评价的基础（教育质量的规范）图4 俄罗斯高等教育质量监察体系的构成要素资料来源： . ：，.1/ M，.， 77-6567，.116

12、20，02.11.2004.对教育体系发展的监察为形成完整的关于教育体系的状况、质量和数量变化的概念，创造信息条件 制定综合指标，保证完整的关于教育体系状况及其数量和质量变化的含义目的教育体系（俄罗斯的、地区的、区域的、独立的教育机构等） 主体关于教育体系发展状况的系统的信息主要任务客体提供正规、直观的关于教育体系中整个过程的信息在一定时期内教育体系的资金状况及在该体系框架内的具体变化对象分析和预测教育体系发展状况、制定管理决议的信息保证这一体系监察功能的载体收集和整理信息提供信息 图5 对教育体系发展状况进行监察的内涵资料来源：. （ 1）M. ，2003：320.俄罗斯高等教育质量国家鉴定

13、标准体现的是国家从宏观层面对高等教育质量应达到的要求所作的规定，是高等教育质量的国家保证；教育质量监察体系则主要针对教育实践领域的客体进行监督和检查，它们都为俄罗斯的高等教育质量提供了规范上的保证和执行依据。（三）高校的质量保障及管理体系国家层面的教育标准及质量监察体系的保障为高等教育质量的提高提供了法律和政策依据，在具体的实施过程中，仍然需要一系列的保障条件，主要包括质量规划、质量保证、质量管理和质量提高四个方面，其中质量管理和质量提高对高等教育质量的评价具有重要意义，如图：教育质量标准、规范、规程ISO9000质量体系高等教育的法律条文国家标准国家认证与鉴定的指标与要求 社会实践、劳动力市

14、场、企业主、长远发展的要求质量体系及其保障质量的规划质量的提高专家培养模式质量保证质量管理教育过程、环境、质量管理的客观评价教育内容模式内容更新、技术教育及资源保障方面的大纲和体系质量方面的领导者大纲及质量保证体系的修正资源保障模式质量监测实践措施教育环境模式程序、工具、分析、评价、预测构建教育过程参与者的激励机制图6 俄罗斯高校的质量保障体系资料来源：. M.，2003：454.高校所有关于教育质量的活动实际上是各个过程的总和，每个过程都有资源、入口的条件和出口的条件（结果）等一些关于质量的参数来识别，以确定入口和出口的供应者和需求者的状况。萨拉托夫国立社会-经济大学工作的重点就是教育质量的

15、提高，并创建了大学的质量管理体系，下图就是其教育质量管理体系的具体运作过程： 订购者的需求订购者的期待大学的使命与战略 市场契约的管理高校管理的过程计划的管理学习过程计划采购的管理教学过程的 管理消费者提供产品的管理对教学过程的监察教学过程质量管理保证教学过程条件补充教育管理咨询与监督质量领域的政策与目的操作和实验设备管理管理和知识 测验消费者的评价 使用者的满意度图7 大学质量管理体系运作图资料来源：.,.,.,. J. ，2006，（8）：98.现在，教育订购的主体主要有三个方面：教育服务的主要需求者社会、商业、管理机构（他们将毕业生看作是俄联邦经济主体和权力机构的人才资本）；为教育付费的

16、学生（他们对自己前途的投资不断增长）；学生家长（他们为孩子的发展和教育付费本质上是为实现自己的愿望）。以上的每一方都可以形成不同水平及质量的订购标准。大学质量管理体系运作中最主要的过程（使价值增长的）是教育服务的有效的循环，它直接创造知识、技能、能力，并使教育服务的价值增加。而整个过程最终都指向于应用者和消费者的满意程度。还有一个问题就是要保证这些过程的连续性，设立对其结果进行评价的标准和方法，保证足够的资金和信息支持，对整个过程的监测、测验和分析。此外，还应创建一个方法体系，这对于过程的实施及对其进行不断地改进中取得预期的结果是很必要的。另外，大学质量管理体系运作中的每一个要素都设有相应的质

17、量指数，以便进行测查，并规定对入口条件、过程、资源和出口条件的质量要求。由上可见，俄罗斯高等教育质量保障体系建设从国家层面到高校都在不断进行调整和完善。国家层面上由国家教育标准进行宏观的规范，教育质量监察体系则进一步指向实践层面，直接对教育领域各个实体的发展状况进行监督、检查，而具体到大学内部也有一套自己的质量管理体系，这样就形成了一个既有宏观指导又有具体实施方法的质量保障体系。三、俄罗斯高等教育质量提升战略对我国建设高教强国的启示教育质量是教育发展的关键指标，高质量的教育培养出高质量的人才，而高质量的人才是社会进步和国家发展的重要资源。目前，我国正努力从高等教育大国向高等教育强国转变，全面提

18、升高等教育质量是建设高等教育强国的重要指标之一，俄罗斯在高等教育质量保障方面的做法将对我国建设高等教育强国具有重要启示。教育质量政策的作用在俄罗斯国家内部政策体系中的地位与以往相比有了很大的提升。俄罗斯高等教育质量在很大程度上通过俄罗斯连续的教育体系内部的人才再生产机制实现的，智力资源再生产的质量及其整个社会的智力、科学、文化的质量，保证了俄罗斯经济技术基础的再生产以及在此基础上的经济竞争力，从而也体现了俄罗斯教育发展的潜力。教育潜力在现代社会体现为智力活动对社会过程、经济增长及对科学、教育和文化的较高的社会、经济购买力的直接和间接影响。它在很大程度上决定着人在社会中的地位，以及国家（民族）在

19、世界上的地位。在后工业社会，提升教育体系的作用及其功能主要在于满足个人获得新知识、技能的需要，推广生产知识、促进年轻一代社会化和职业化，最后达到国家居民教育潜力的提升。就俄罗斯而言，不论从其在智力领域取得的巨大成就和传统（不仅是其本国的财富，也是全人类的财富）来看，还是从文化、技术与地缘政治利益的关系看，保持和发展教育潜力的问题都是俄罗斯当前面临的一项紧迫任务。现代俄罗斯继承了苏联时期发达的教育体系和人力资源（不论从数量还是质量上看），保持和继续发展这一体系可以保证高水平地满足俄罗斯公民对教育的需求。2002年，俄罗斯25-64岁年龄段具有高等教育水平的居民的比重（17.5%）超过了多数OEC

20、D国家，仅次于美国（24%）和荷兰（21%）。. ： M.，2002：10.1990年起，联合国根据其所制定的发展大纲在各国政府提供的人力发展报告的基础上，实施对世界各国人的发展潜力指数（）的监察。人的发展潜力指数按0.1（或0.100%）的比率由三个等级指标构成：预期的寿命、教育水平、实际的人均国内生产总值（），它反映了三方面的质量：健康的生活、知识水平、人的物质收入。如果低于0.5，那么这个国家属于低水平人的发展潜力指数国家；如果为0.5-0.8之间，则其人的发展潜力指数处于平均水平；如果高于0.8则人的发展潜力指数属于高水平。2. ：，-.1/ ，.， 77-6567，.11620，02

21、.11.2004.1992年，俄罗斯人力发展指数在174个国家中排名第52位。人力发展指数的持续走低（1985年俄罗斯教育水平指数为0.833，1995年为0.819）导致1995年俄罗斯从高水平组进入平均水平的组别，从52位降到114位（174个国家），1998年才又提升至72位。2000年俄罗斯的人力发展指数又有提高，在174个国家中居第62位。1. ：，.1/ M.， 77-6567，.11620，02.11.2004.转引自 .2001.46.可见，俄罗斯教育发展的潜力在很大程度上是传承其在苏联时期甚至之前的传统优势，而保持这一传统优势本质上就是保证俄罗斯高等教育的高质量。从以上数据可

22、以看出，21世纪以来，俄罗斯高等教育的发展水平及人力发展指数都有提升，这与其教育优先发展、教育强国的政策、重视和不断改进高等教育质量有重要关系。总之，教育体系质量的好坏对于改善高级人力资本状况至关重要，从而对一国财富的创造以及国家竞争力的提升具有重要意义。随着俄罗斯高等教育规模的扩大，以及教育市场化改革的逐渐深入，教育质量问题日益突出，俄罗斯政府、教育部门及高校都在积极寻求解决质量问题的最佳路径，以培养出更多满足社会和国家需要的高级人才。暂且不说这些措施的成效如何，仅就其在这方面所投入的精力和重视程度也值得我国借鉴。参考文献：1谷建春、刘耘.高等教育与国家的经济腾飞J.湖南社会科学，2006，（4）.2赵宏斌.教育竞争力是国家竞争力的基石J.中国国情国力，2008，（7）.3 .： 1992-2015M. ：，2005.4 . ：，.1/ M，.， 77-6567，.11620，02.11.2004.5. （ 1）M. ，20