质量监督法规与程序培训

1、2015年全区建设工程新上岗监督员质量监督培训（法律法规和质量安全监督管理）广西建设工程质量安全监督总站二一五年主要内容质量监督管理制度的历史与发展监督考核实施细则工程质量安全监督管理规定现场监督实施的要点住宅工程质量逐套验收制度工程质量安全监督管理信息化建设工程质量事故处理工程质量投诉处理1 质量监督管理制度的历史与发展1.1 质量监督的含义1.2 质量监督管理的含义1.3 工程质量监督制度的历史1.4 工程质量监督的发展1.1 质量监督的含义质量监督的定义：指根据国家法律、法规规定，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。质量监督的5个具体含义1.2 质量监督管

2、理的含义质量监督管理的定义：对质量监督活动的计划、组织、指挥、调节和监督的总称。 工程质量监督机构以往只强调监督，现在必须把监督和管理两者都管起来，因为两者是不能分开的，不然就做不好监督，也做不好管理。监督是管理的一个重要方面。1.2 质量监督管理的含义监管的作用（1）发现和纠正危害质量的做法；（2）促进计划目标的实现；（3）保障参与各方的经济权益；（4）维护消费者利益和权益；（5）贯彻国家有关质量法规；（6）促进企业提高素质；（7）取得建设质量信息，分析利用。1.3 质量监督管理体系的历史与构成秦汉：货币（金银“封检”）、武器蒸汽锅炉监督局 产品认证制度 “一五”：药品、纤维、船舶、锅炉压力

3、容器和进出口商品检验局 1979年 ：中华人民共和国标准化管理条例 1.3 质量监督管理体系的历史与构成技术监督系统质量技术监督局 专业监督系统l工程建设系统 l卫生系统 l船检系统 l劳动系统 l商检系统 l农林牧系统 1.3 质量监督管理体系的历史与构成工程建设系统l住房和城乡建设部 l铁路 l交通 l水利l电力l林业l有色1.4 工程质量监督的发展分4个阶段：施工单位自我监督阶段 第二方建设单位监督阶段 第三方政府质量监督评定 责任主体内控与政府监督相结合事业单位改革：公益一类发展方向：规范化、标准化、信息化、差别化、抽查为主要方式、行为监督为主2 监督机构和人员考核要求2.1 为什么要

4、考核监督机构的定位2.2 考核依据2.3 考核程序2.4 考核不合格的情况2.1 为什么要考核监督机构的定位建筑法第六条：国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。 建设工程质量管理条例第四十六条：建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。广西壮族自治区建设工程质量管理条例第六条：建设行政主管部门或者其他有关部门可以委托的建设工程质量监督机构，实施建设工程质量监督管理。 2.1 为什么要考核监督机构的定位监督机构的职能行政职能行使职能的范围根据住建主管部门的委托决定公益性服务于政府和社会受委托行使行政职能，需要具备一定的条件通

5、过考核保证2.2 考核依据房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（住建部5号令） ：第十一到十六条 广西壮族自治区建设工程质量安全监督机构和监督员考核管理实施细则(桂建质20142号) 2.2 考核依据考核机构：住建厅统一管理，总站组织实施基本条件：第七条l业务素质：熟练掌握国家有关法律、法规和工程建设技术标准特别是强制性条文，并能在工作中熟练运用。l年龄、学历、职称、经历 2.2 考核依据职责：l监督员应充分履行职责，做好现场监督、监督记录撰写、监督档案收集整理和项目信息报送等工作，并及时做好对质量安全投诉的处理工作。l l监督员应按规定参加岗位考核（2年一次）和年度继续教育。2.2 考

6、核依据考核程序：l申请人在申请参加初次考核前，至少已协助其他监督员对1个工程开展过6个月以上的现场质量安全监督工作，并独立撰写了监督记录、收集整理监督档案。该监督档案作为该申请人笔试合格后现场考核的材料之一，不作为工程的正式监督档案。l笔试：成绩当年有效l现场考核：档案、现场监督记录、同事评价 2.2 考核依据业务记录：l监督业绩、奖惩信息和在职教育情况l严重不良记录与一般不良记录年度素质考评：优、良、中、差四个等次 l结果申诉2.2 考核依据约束机制：l当地监督机构负责人戒勉谈话（考评“中”、一般不良事项）l总站戒勉谈话（3条以上一般不良记录）l责令参加戒勉教育班 （3条以上一般不良记录）l

7、暂停监督员质量安全监督资格（差、严重不良事项、 3条以上一般不良记录） l重新参加监督员培训考核（同上，按初次考核程序） l撤消监督员证：三年内不得重新申请考核（同上）2.2 考核依据严重不良事项严重不良事项 l强行向行政管理相对人推销建筑材料、建筑构配件、设备、机械等，或参与施工、监理经营活动。l徇情枉法、故意刁难报复行政管理相对人。l借职务之便收受行政管理相对人的现金、有价证券或贵重礼品。l不执行本机构的制度，情节恶劣并造成严重后果。2.2 考核依据严重不良事项严重不良事项 l所监督的工程项目工程质量明显失控，未发出停工整改通知且未告知监督机构负责人。l所监督的工程项目施工安全明显失控，未

8、发出停工整改通知且未告知监督机构负责人。l具备仪器设备、资金等条件，但未按监督计划对所监督工程的实体和主要建筑材料进行抽查，且工程存在严重质量隐患。 2.2 考核依据严重不良事项严重不良事项 l有协助在层级监督或执法检查中被责令整改或停工整改的责任单位弄虚作假，欺瞒上级部门的行为，或对整改报告审查不严，敷衍了事，对未整改完成的事项签署整改完成认可意见的行为。l在投诉处理中，刻意偏袒责任方，导致发生群体性上访事件。2.2 考核依据严重不良事项严重不良事项 l当地监督机构素质考评小组认为应当列入监督员业务记录的其它严重不良事项。 2.2 考核依据一般不良事项一般不良事项 l向行政管理相对人推销建筑

9、材料、建筑构配件、设备、机械等。l受他人请托，以职务之便施加影响，妨碍执法公正。l不执行本机构的制度。l不及时制定项目（片区）监督计划。 2.2 考核依据一般不良事项一般不良事项 l不按项目（片区）监督计划实施监督。l不及时撰写监督记录、不及时收集整理监督档案，内容缺失严重。l所监督的项目工程质量或施工安全明显存在严重隐患，但监督员未责令整改，在层级监督中被发出执法建议书。 2.2 考核依据一般不良事项一般不良事项 l从监督档案反映，未核实所监督工程项目的项目经理、质检员、安全员、施工员和总监理工程师、专业监理工程师、监理员身份，或未对以上管理人员的履职情况进行抽查。但在层级监督、各类专项执法

10、检查或内部督查中，发现上述管理人员冒名顶替或明显履职不到位。 2.2 考核依据一般不良事项一般不良事项 l经查实工作态度恶劣，导致发生投诉事件。l不参加年度继续教育，或虽参加却缺课严重被通报批评。l不按上级部门或本部门的安排认真开展专项检查活动。 2.2 考核依据一般不良事项一般不良事项 l未通过信息网络报送所监督工程项目的监督信息，或信息缺失严重。l当地监督机构素质考评小组认为应当列入监督员业务记录的其它不良事项。 3 工程质量安全监督管理规定l10章77条l第一章 总则：制定目的与依据、适用范围、监督行为的定性、责任归属说明、考核说明 l第二章 质量安全监督的内容、方式和程序：内容、方式、

11、机构监督计划与项目（片区）监督计划、程序、可采取的措施、诚信记录接口l第三章 工程报监：报监资料、非正常报监处理、监督登记书发放程序、监督小组组成3 工程质量安全监督管理规定l10章77条l第四章 施工过程质量安全监督：开工告知、责任主体制度、变更信息报送说明、首次监督会议、验收方案报送说明、整改回复与处理、事故报送、监督时的人员数量和资格要求、调查取证与处罚提请l第五章 竣工验收的实施与监督：重点内容、验收程序（自验、初验、正式验）、竣工验收文件、验收时发现问题的处理、出具监督报告的相关要求l第六章 监督档案：档案的收集与归档、保存期限3 工程质量安全监督管理规定l10章77条l第七章 层级

12、监督：制度说明、发现问题的处理方式、整改报告审查、信息公开主体l第八章 信息的管理、发布与报送：整改信息、行政处罚信息、层级监督信息、建设各方责任主体的报送说明l第九章 责任追究：追责条款、免责条款、检测机构责任追究l第十章 附则：法律法规和规章依据、原规定废止说明 3 工程质量安全监督管理规定制定目的（第一条）l为加强我区房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全监督，规范住房城乡建设行政主管部门、工程质量安全监督机构（以下简称“监督机构”）的工程质量安全监督管理工作，依据和参照有关法律法规和部门规章，结合我区实际，制定本规定。 3 工程质量安全监督管理规定适用范围（第二条）l在我区行政区域内，符

13、合核发施工许可证条件的各类房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的新建、扩建、改建活动及其工程质量安全监督管理，必须遵守本规定。l抢险救灾、临时性建设工程、农民自建低层住宅工程和军事工程，不适用本规定。其它工程可参照本规定执行。 3 工程质量安全监督管理规定符合核发施工许可证条件的工程：l建筑法：由国务院建设行政主管部门确定的限额以下小型工程除外l建设工程质量管理条例：抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动，不适用本条例。l设计规范对低层的定义：13层l建筑工程施工许可管理办法（建设部91号令）：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请

14、办理施工许可证。 3 工程质量安全监督管理规定管理主体（第三条）l自治区住房城乡建设行政主管部门负责全区的工程质量安全监督管理，具体工作委托自治区建设工程质量安全监督总站实施。 l县级以上地方人民政府住房城乡建设行政主管部门按照职责和管理权限负责本行政区域内的工程质量安全监督管理，具体工作可以委托所属的监督机构实施。 l住房城乡建设行政主管部门应书面明确委托监督机构履行的监督管理工作内容。 3 工程质量安全监督管理规定监督行为的性质（第四条）l对工程实施质量安全监督属于政府的行政执法行为。 监督责任与责任主体责任的区分（第五条）l责任主体和责任人依法承担各自的法定责任。监督工作不代替工程建设各

15、方责任主体和责任人员依法履行职责所应担负的工作。监督机构及其监督人员不代替工程建设各方责任主体和责任人员承担责任。 3 工程质量安全监督管理规定考核说明（第六条）l监督机构必须经自治区住房城乡建设行政主管部门考核合格后，方可实施工程质量安全监督管理。当地未设立监督机构，或监督机构经考核不合格的，由当地住房城乡建设行政主管部门实施工程质量安全监督管理。 3 工程质量安全监督管理规定工程质量安全监督管理的定义（第七条）l监督机构依据有关法律法规和标准规范，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位（简称“工程建设各方责任主体”）和质量检测等单位的工程质量行为，对工程建设各方责任主体的施工安

16、全行为，以及对工程实体质量和施工安全实施监督。3 工程质量安全监督管理规定工程质量安全监督管理的主要内容（第七条）l抽查执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；l抽查工程建设各方责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；l抽查工程建设各方责任主体的施工安全行为；l抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；l抽查工程施工安全； 3 工程质量安全监督管理规定工程质量安全监督管理的主要内容（第七条）l抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；l对工程竣工验收进行监督；l组织或者参与工程质量安全事故的调查处理；l定期对本地区工程质量和施工安全状况进行统计分析；l依法查处违法违规行为。 3 工程质量

17、安全监督管理规定监督方式（第七条）l抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；l对工程竣工验收进行监督；l组织或者参与工程质量安全事故的调查处理；l定期对本地区工程质量和施工安全状况进行统计分析；l依法查处违法违规行为。 3 工程质量安全监督管理规定工程质量安全监督管理的主要内容（第八条）l监督机构对工程建设各方责任主体和质量检测等单位的工程质量行为、施工安全行为，以及工程实体质量和施工安全实施的监督，以抽查方式进行。 3 工程质量安全监督管理规定机构监督计划（第九条）l根据各自的职责和权限、监督人员的数量、技术装备、经费情况，以及本辖区建设工程的质量安全状况等，制定本机构的质量安全监督计划（以下简

18、称“机构监督计划”）。机构监督计划宜体现差别化监督原则。 l机构监督计划应当报本级住房城乡建设行政主管部门批准后实施，并报上一级监督机构存档 3 工程质量安全监督管理规定小组/项目监督计划（履职依据，例第十条）l监督机构和监督人员应按照已经批准的机构监督计划编制监督小组或项目监督计划，对工程项目实施质量安全监督。 l监督小组或项目监督计划应包含监督的方式、抽查的频次、监督抽测的次数及监督抽查的主要部位等主要内容。l监督小组或项目监督计划经审批后实施。 3 工程质量安全监督管理规定监督程序（第十一条）l受理建设单位办理质量安全监督登记手续。l制订监督小组或项目监督计划并组织实施。l召开监督告知会

19、议。l对工程建设各方责任主体和其他责任主体的工程质量安全行为实施监督，监督采用抽查方式进行。 3 工程质量安全监督管理规定监督程序（第十一条）l对工程实体质量实施监督，重点内容是涉及工程主体结构安全和主要使用功能的实体质量，监督采用现场抽查方式进行。l对工程现场施工安全实施监督，监督采用现场抽查方式进行。 3 工程质量安全监督管理规定监督程序（第十一条）l对住宅工程的逐套验收的结果进行监督抽查。l监督工程的竣工验收。l撰写工程质量监督报告。 l建立工程质量安全监督档案。 3 工程质量安全监督管理规定监督措施（第十二条）l要求被检查单位提供有关工程质量安全的文件、资料、技术标准和信息。l进入被检

20、查单位的施工、生产、试验现场进行检查和调查取证。l发现工程实体有质量安全隐患或责任主体有违法违规行为的，责令改正，并视情节严重程度发出隐患整改通知书、局部停工整改通知书或停工整改通知书。 3 工程质量安全监督管理规定未办监督登记手续工程的处理（第十七条）l发现有违反本规定未办理监督登记手续擅自开工的工程时，应责令建设单位或施工单位出示施工许可证，如不能出示，应提请施工许可证发证机关责令建设单位停止施工，并按相关规定实施处罚。l对符合补办监督登记手续条件的工程，经辖区住房城乡建设行政主管部门同意后，建设单位应补办监督登记手续。 3 工程质量安全监督管理规定补办监督登记手续额外提供的资料(第十七条

21、)l检测机构对工程已施工部位的实体结构质量作出的检测合格报告（资料收集、方案制定、方案认可、检测实施、结果评价-2种方式）；l补办监督登记手续申请书；l建设、监理、勘察、设计、施工单位对已施工部分的工程质量评价报告；l已施工部分的质量控制资料。 3 工程质量安全监督管理规定监督登记决定：5个工作日建设单位领取施工许可证后3个工作日内将施工许可证原件和复印件（1份）送监督机构。建设单位未取得施工许可证的，施工单位不得开工，监督机构不实施监督。 小组/项目监督计划：办理监督登记手续后5个工作日内制定 3 工程质量安全监督管理规定开工告知（第二十一条）l施工单位应在工程项目开工前，提前3个工作日将开

22、工时间书面告知监督机构，监督机构从开工时间起正式实施监督监理l按规定可不委托监理的项目，建设单位未委托监理单位实施监理的，应在现场配备相应的工程技术人员和管理人员，建立健全质量安全管理体系和工程质量安全责任制度。3 工程质量安全监督管理规定统一标准3.0.2 未实行监理的建筑工程，建设单位相关人员应履行本标准涉及的监理职责。l并非所有的工程都必须引入监理公司。强制监理的工程参照建设工程监理范围和规模标准规定（建设部令86号）执行。强制监理范围外的工程，允许由建设单位完成相应的施工质量控制及验收工作，但建设单位必须完成标准中监理单位的工作。l根据广西的规定，非强制监理的工程也引入了监理公司的，其

23、总监可以不持注册监理工程师证，而只需要持广西建设工程监理工程师证。 3 工程质量安全监督管理规定设计变更的处理（第二十五条）l工程建设过程中，涉及工程建设规模、结构体系、工程用途、平面位置等重大设计内容的变更，以及工程建设责任主体和施工项目部管理人员、项目监理机构人员变更的，变更方应按规定及时办理有关手续，并将变更内容报告监督机构。 3 工程质量安全监督管理规定监督告知会议（第二十六条）l监督机构应在首次到工地现场实施监督前召开监督告知会议，告知监督实施的注意事项，并重点核查施工项目部、项目监理机构主要管理人员的资格、抽查质量安全保障制度的建立情况。建设单位（项目）负责人、项目经理、项目技术负

24、责人、质检员、安全员、施工员、总监理工程师、专业监理工程师、监理员等项目主要管理人员必须参加监督告知会议。 3 工程质量安全监督管理规定验收信息报送（第二十七条）l子分部、分部工程验收、住宅工程质量逐套验收和其它规定的工序验收前，验收组织方应提前3个工作日将验收时间、验收组人员名单、验收程序、验收内容等信息以书面形式或其它规定的形式告知监督机构，监督机构根据监督计划和项目情况决定是否到场监督。 3 工程质量安全监督管理规定验收信息报送（第二十七条）l违反第二十六条规定，验收组织方未向监督机构报告验收信息擅自验收的，由监督机构责令重新组织验收。部分部位已被隐蔽，不具备重新验收条件的，责任方必须委

25、托具有相应资质的检测机构对该部位进行检测后，再重新组织验收。 3 工程质量安全监督管理规定资料弄虚作假时的处理方式（第二十八条）l监督机构在监督抽查中发现建设、勘察、设计、施工、监理单位采用虚假质量证明文件资料的，应责令相关单位改正。可能影响工程结构安全的，责任方必须委托具有相应资质的检测机构进行检测，检测方案应经相关建设各方责任主体共同认可。有关责任方应根据检测结果作相应处理。 3 工程质量安全监督管理规定整改要求（第二十九条）l监督机构发出整改通知书的，相关责任单位必须按期完成整改，并将整改报告书面报送监督机构，是否对整改内容进行现场复查由监督机构视情况决定。责任方必须对整改报告实质内容的

26、真实性负责。l责任方逾期未完成整改的，必须向监督机构提交书面报告，说明理由并申请延期。监督机构可视情况作出同意延期或依法查处的决定。 3 工程质量安全监督管理规定整改要求（第二十九条）l被下达隐患整改或局部停工整改通知书,而责任方逾期未完成整改，且未向监督机构提交书面报告申请延期的，由监督机构发出停工整改通知书并依法查处。l被下达停工整改通知书,而责任方逾期未完成整改，且未向监督机构提交书面报告申请延期的，由监督机构发出限期责令报告整改情况通知书并依法查处。 3 工程质量安全监督管理规定质量事故报告（第三十条）l工程建设过程中发生一般及以上等级质量安全事故的，建设单位负责人应在1小时内报告当地

27、住房城乡建设行政主管部门和监督机构。 l事故的定义：详见第七条3 工程质量安全监督管理规定小组/项目监督计划的调整（第三十一条）l监督机构应按监督小组或项目监督计划实施监督。因特殊原因，监督小组或项目监督计划需要调整的，应经重新审批后再实施。监督计划应体现差别化原则（第三十二条）l监督机构宜根据工程项目的特点、重要性以及工程建设各方责任主体和其他责任主体的诚信记录实行差别化监督。 3 工程质量安全监督管理规定监督小组人员（第三十三条）l实施现场监督时，监督人员不得少于2名，其中至少有1人为经考核合格的监督员。 3 工程质量安全监督管理规定监督记录（第三十四条，例）l监督工作应有记录。监督记录应

28、载明所查工程项目的名称、施工企业和监理企业的名称、抽查内容、抽查情况、监督意见、日期。监督人员应在监督记录上签名。有行政执法调查笔录的，监督记录可将该笔录的复印件作为附件。 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收监督的内容（第三十七条）l监督机构应对建设单位组织的竣工验收实施监督，重点对验收的组织形式、程序是否符合有关规定进行监督。3 工程质量安全监督管理规定竣工验收的前提条件（第三十八、三十九条）l施工单位完成设计文件和合同约定的各项内容，经自检确认工程质量符合有关法律、法规、工程建设强制性标准和验收规范后，可向建设单位提出工程竣工报告申请竣工预验收。l住宅工程必须经逐套验收合格后，方可进行竣

29、工预验收。 3 工程质量安全监督管理规定预验收（第四十条）l建设单位在收到施工单位提交的工程竣工报告后，应告知项目监理机构，由项目总监理工程师组织施工单位项目经理和其他有关专业技术人员进行竣工预验收。3 工程质量安全监督管理规定预验收的内容（第四十条）工程技术档案、工程质量控制资料是否真实、完整、有效；施工单位是否已按合同、设计文件完成了施工内容；工程是否已达到交付条件；工程实体是否存在质量缺陷。 3 工程质量安全监督管理规定正式竣工验收的组织（第四十一条）l竣工预验收合格，且发现的质量问题整改完成后方可正式组织竣工验收。竣工验收由建设单位组织施工(含分包单位)、勘察、设计、监理等单位共同进行

30、。 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收的准备工作（第四十二条）l竣工验收前，建设单位应制定验收方案，方案内容应包括：验收时间、地点、内容、程序、验收组成员名单和实测工具一览表。 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收组人员组成（第四十三条）l验收组由建设、勘察、设计、施工、监理单位等各方有关的专业技术人员组成，验收组人员必须包括建设、勘察、设计、施工（含分包单位）、监理单位的项目负责人和施工单位的技术、质量负责人。 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收前建设单位应提交的资料（第四十四条）l建设单位文件资料：城乡规划行政主管部门对工程符合规划设计要求的认可文件 l施工单位文件资料 l勘察单位文件

31、资料 l设计单位文件资料 l监理单位文件资料 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收的程序（第四十五条）l建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；l审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料； l实地查验工程质量； 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收的程序（第四十五条）l对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，由验收组人员当场签署建设工程质量竣工验收意见书。建设工程质量竣工验收意见书由建设单位在须整改的问题整改完成、验收各方主体盖章齐全后提交监督机构。 l对文件资料的审查以及对工程

32、实体结构安全抽测、对功能项目抽测的工作可提前进行。 3 工程质量安全监督管理规定工程竣工永久性标牌（第四十六条）l工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明工程名称、开工日期、竣工日期以及建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。 3 工程质量安全监督管理规定备案资料报送（第四十七条）l建设单位应在竣工验收合格后向监督机构提交建设工程竣工验收报告和已设置永久性标牌的彩色证明照片，并在规定时间内将工程竣工验收报告和有关文件报住房城乡建设行政主管部门备案。 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收意见不一致的处理（第四十八条）l参与工程竣工验收

33、的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商并提出解决方案，重新组织竣工验收。 3 工程质量安全监督管理规定竣工验收存在问题时的处理（第四十八条）l验收时发现工程存在不影响工程实体结构安全或主要使用功能的质量问题时，由验收组发出书面通知，施工单位负责整改。施工单位完成整改并经建设单位和监理单位检查合格后，由建设单位向监督机构提出书面整改完成认可文件。监督机构可在3个工作日内到现场抽查整改情况，发现整改未完成的，应责令继续整改。监督机构不再进行现场抽查或经抽查未发现实体与整改报告内容不符的，工程即告通过竣工验收，竣工日期为书面整改完成认可文件送达监督机构的日期。 3 工程质量

34、安全监督管理规定监督机构在竣工验收过程中发现存在问题时的处理（第四十九条）l在竣工验收过程中，监督机构发现有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，或者工程存在影响工程实体结构安全或主要使用功能的质量缺陷，或者工程质量控制文件存在重大缺漏的，应责令责任方改正，建设单位应重新组织竣工验收。 3 工程质量安全监督管理规定对建设单位在竣工验收时有违法违规行为时的处罚（第五十条）l未组织竣工验收，擅自将工程交付使用的；l工程经验收不合格，擅自交付使用的；l将不合格工程按合格工程验收的。 3 工程质量安全监督管理规定监督报告（第五十一条）l监督机构应当在工程竣工验收合格，建设单位提交建设工程竣工验收报告

35、后5个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。l工程质量监督报告由工程项目监督员或监督小组编写，经竣工验收分管领导审核并签名确认、行政负责人签发，加盖监督机构公章后生效。 3 工程质量安全监督管理规定出具工程质量监督报告应具备的条件 （第五十二条）l建设单位已按规定组织了竣工验收，参与验收各方确认工程已完成，质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件要求和合同的约定，建设单位同意接收该工程，并签署了建设工程质量竣工验收意见书； 3 工程质量安全监督管理规定l建设单位已按规定组织了竣工验收，参与验收各方确认工程已完成，质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件要求和

36、合同的约定，建设单位同意接收该工程，并签署了建设工程质量竣工验收意见书；l工程建设过程中，住房城乡建设行政主管部门及监督机构责令整改的问题已整改完毕，手续资料齐全； 3 工程质量安全监督管理规定l监督机构对竣工验收实施了监督，竣工验收过程中未发现工程实体存在明显影响结构安全和主要使用功能的质量缺陷；l验收组要求整改的质量问题已整改完毕，建设单位已向监督机构提交了书面整改完成报告；l建设单位已按要求在建筑物明显部位设置永久性标牌； l监督机构要求各方责任主体报送存档的有关技术资料齐全。 3 工程质量安全监督管理规定工程质量监督报告的内容 （第五十三条）l工程概况；l质量监督抽查实施次数；l建材和

37、实体抽查情况；l对监督抽查中发现的质量问题责成整改的情况；l对工程建设各方责任主体质量行为的监督抽查情况；l住宅工程质量逐套验收监督抽查情况；l质量控制资料抽查情况；l工程竣工验收监督情况。 3 工程质量安全监督管理规定监督档案 （第六章，关于建设工程质量安全监督档案收集整理要求的通知（桂建质安监【2006】15号）l监督档案的目录、收集、整理、装订、管理应符合相关规定。 l监督机构应设立档案室，对竣工工程的监督档案立卷、分类妥善保存。 l在工程建设过程中，监督人员应根据相关规定及时收集、整理监督档案。 3 工程质量安全监督管理规定监督档案 （第六章）l项目监督小组应在出具监督报告后10个工作

38、日内将完整的档案移交档案室；档案室应在收到竣工工程监督档案后10个工作日内，将其装订入盒，贴标签并归档管理。 l档案室应建立竣工工程监督档案电子目录，并分类整理。 3 工程质量安全监督管理规定监督档案 （第六章）l质量监督档案的保存期限为5年；安全监督档案的保存期限为3年。监督档案保存期满后，经监督机构负责人批准后可以销毁。 3 工程质量安全监督管理规定层级监督 （第七章）l自治区和设区市住房城乡建设行政主管部门建立并实施层级监督制度，由上级住房城乡建设行政主管部门监督下级住房城乡建设行政主管部门和监督机构执行本规定。 l层级监督分为两级：第一级为各市对所辖市、县（区）的监督；第二级为自治区对

39、各市、县（区）的监督。 3 工程质量安全监督管理规定层级监督 （第七章）l层级监督宜采用不定期的巡查方式进行，对质量安全水平较低和质量安全管理工作实施不力的地区，宜加强巡查力度。 3 工程质量安全监督管理规定层级监督 （第七章）l层级监督检查组应针对在抽查中发现存在严重质量安全问题或存在违法违规行为的工程项目和责任单位，视情节严重程度向辖区住房城乡建设行政主管部门发出整改建议书、停工整改建议书或执法建议书。辖区住房城乡建设行政主管部门应按层级监督组的要求，向责任单位发出整改通知书、停工整改通知书或立案查处。l住房城乡建设行政主管部门或监督机构履职不到位的，层级监督检查组应督促其履职到位。 3

40、工程质量安全监督管理规定层级监督 （第七章）l受检地区住房城乡建设行政主管部门应督促被责令整改（或停工整改）的相关责任单位整改并认真检查其整改结果，检查后认为整改结果已符合要求的，由住房城乡建设行政主管部门在责任单位的整改报告上签署整改完成认可意见并加盖本单位公章，再由责任单位向组织层级监督的单位报送整改报告。 3 工程质量安全监督管理规定层级监督 （第七章）l整改报告经组织层级监督的单位审查符合要求的，整改工作完成，否则责任单位应继续整改。l责任单位逾期不报送整改报告，且未提交书面报告申请延期的，视为拒绝整改。 l层级监督情况由其组织单位向社会公布。 3 工程质量安全监督管理规定信息的管理、

41、发布与报送 （第八章）l各地住房城乡建设行政主管部门、监督机构应按规定通过互联网向自治区住房城乡建设行政主管部门和自治区建设工程质量安全监督总站报送相关信息。 l各地住房城乡建设行政主管部门应当将已发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布。 3 工程质量安全监督管理规定信息的管理、发布与报送 （第八章）l各地住房城乡建设行政主管部门应及时将相关行政处罚信息在当地建设工程交易中心公告栏上发布，并以适当的方式向社会公开。 l经自治区住房城乡建设行政主管部门批准，自治区建设工程质量安全监督总站可以以适当的方式向社会公开层级监督信息。自治区建设工程质量安全监督总站应

42、以适当方式向社会公开其它工程质量安全监督信息。 3 工程质量安全监督管理规定信息的管理、发布与报送 （第八章）l工程建设各方责任主体，以及工程质量检测机构、预拌混凝土生产企业等工程建设相关主体必须按规定向各级住房城乡建设行政主管部门和监督机构报送信息。 3 工程质量安全监督管理规定对监督机构和监督员的追责 （第七十一条）l不执行法律、法规、规章或不按自治区住房城乡建设行政主管部门、自治区建设工程质量安全监督总站制定的监督管理制度和有关文件开展监督工作的；l监督机构不制定本机构监督计划，或无正当理由不执行监督计划的； 3 工程质量安全监督管理规定对监督机构和监督员的追责 （第七十一条）l监督小组

43、不制定监督小组或项目监督计划，或无正当理由不执行监督小组或项目监督计划的；l适用执法依据错误，造成行政管理相对人重大经济损失的；l徇情枉法、故意刁难报复行政管理相对人的； 3 工程质量安全监督管理规定对监督机构和监督员的追责 （第七十一条）l强行向行政管理相对人推销建筑材料、建筑构配件、设备、机械的，或要求建设、施工单位使用指定生产厂家、供应商的材料和设备的；l借职务之便收受行政管理相对人的现金、有价证券或贵重礼品，或受他人请托，以职务之便施加影响，妨碍执法公正的； 3 工程质量安全监督管理规定对监督机构和监督员的追责 （第七十一条）l参与施工、监理经营活动的；l协助在层级监督或执法检查中被责

44、令整改的责任单位弄虚作假，欺瞒上级部门，或对整改报告审查不严，敷衍了事，对未整改完成的事项签署整改完成认可意见的；l依法应追究责任的其它情况。 3 工程质量安全监督管理规定免责条款 （第七十二条）l已按照经批准的监督机构监督计划、监督小组或项目监督计划和法律、法规、规章规定的方式、程序履行监督职责的；l上级部门将监督人员调离监督岗位，使其不能正常履行监督职责的；l未办理监督登记手续或未取得施工许可证，工程擅自开工建设的； 3 工程质量安全监督管理规定免责条款 （第七十二条）l施工单位未书面明确告知监督机构开工时间，且监督机构未开始实施监督的；l已向行政管理相对人发出整改、局部停工整改或停工整改

45、指令，但行政管理相对人拒绝整改或者整改不到位导致发生相应后果的； 3 工程质量安全监督管理规定免责条款 （第七十二条）l已向行政管理相对人发出整改、局部停工整改或停工整改指令，但因不可抗力导致行政管理相对人无法执行，或指令被上级部门撤销而发生相应后果的；l因有关监督执法依据不一致，致使执法行为适用法律、法规、规章依据或标准规范依据不当的；3 工程质量安全监督管理规定免责条款 （第七十二条）l项目监督工作受到上级部门干预导致发生相应后果的；l依法不承担责任的其他情形。 4 现场监督实施的程序熟悉图集看图纸结构设计总说明l抗震设防烈度、抗震等级、l地基基础：基础形式、检测要求、钎探要求l主体结构：

46、砌体材料、混凝土和砂浆强度等级、钢筋与连接要求、砌筑要求、抗震构造要求、构造柱和芯柱设置要求、门窗洞口过梁l其它：沉降观测4 现场监督实施的程序设计图纸的要求l经审查合格，对审查文件提出的问题已明确l施工单位手上有完整的加盖审图章的图纸l设计变更文件、有效l重大变更须经重新审查，如墙体材料变更、结构变动4 现场监督实施的要点抽查质量控制资料：方案、验收记录、合格证与复验报告、检测报告抽查工程实体：原材料计量、砌体、混凝土、钢筋安装、抗震构造措施、混凝土同条件养护试件、卫生间混凝土翻边、飘窗锚固、铝合金型材、玻璃、临时间断处、门窗过梁抽查履职行为4 现场监督实施的要点抽查履职行为（现场监督实例）

47、5 住宅工程质量逐套验收制度广西壮族自治区住宅工程质量逐套验收管理暂行规定2007.9.1起实施5.1 逐套验收的定义 5.2 逐套验收的范围 5.3 逐套验收的内容（7个） 5.4 逐套验收的实施 5.5 逐套验收的监督 5.1 逐套验收的定义住宅工程在按照国家规范要求内容进行单位（子单位）工程竣工验收前，对每一套房进行的专门验收，并在逐套验收合格后出具住宅工程质量逐套验收表。 5.2 逐套验收的范围住宅（含保障性安居工程）私有部分商住不含商铺、楼梯屋面等公共部分不包括宿舍 5.3 逐套验收的内容（7个）室内空间尺寸门窗及玻璃安装质量墙面、地面和顶棚面层施工质量防水工程施工质量给排水系统安装

48、质量室内电气工程安装质量护栏、排烟（气）道安装质量 5.4 逐套验收的实施验收主体l建设单位组织，施工、监理、物业单位参加验收程序（第八条）l施工单位编制逐套验收方案验收组标识控制点、线验收组验收并填写验收记录责令施工单位整改复查出具交给住户的住宅工程质量逐套验收表 5.5 逐套验收的监督验收组监督l竣工验收时抽查10%监督机构监督l方案在时间、人员分配上的合理性l现场是否有弹线等标记l验收表数据是否过于理想化l竣工验收过程中抽查一部分核对5.5 逐套验收的监督监督机构监督l发现虚假应责令建设单位重新组织逐套验收l将抽查的房号与内容、数据记录在监督记录中l单位工程逐套验收汇总表放入监督档案l在

49、监督报告中明确提出有关住宅工程逐套验收专项监督意见l竣工永久性标牌：工程名称、建设五方责任主体全称、开竣工时间、五方责任主体项目负责人（变化） 6 工程质量安全监督信息化管理6.1 广西建设工程质量安全监督信息管理系统6.2 广西建设工程质量安全监督信息网6.3 总站站内办公协同管理系统6.4 交流QQ群6.1 广西建设工程质量安全监督信息管理系统开发历史l2004年：单机，通过数据包形式汇总l2006年：网上监督系统l2009年：住建厅信息中心改版l2015年：新版要求报送的主要内容l机构基本信息、机构人员信息（照片扫描）、工程报监信息、整改通知、进度信息、月报和年报其它内容：l资质资格管理

50、系统、监督记录、奖惩信息 6.1 广西建设工程质量安全监督信息管理系统新模块l网上报监l项目管理人员动态管理（与住建厅诚信库同步）使用要求l信息系统是工具，每位监督人员均应使用l管理锁分配个人权限，监督员以个人名义登陆l信息准确、及时、齐全l人员有变动时要及时修改6.2 广西建设工程质量安全监督总站网地址：主要栏目l新闻动态l政策法规l检查信息公开l政务公开l网上咨询投诉各地监督机构可向我站综合科（严静）申请新闻管理员帐号，发布本地通知、新闻、照片6.3 总站站内办公协同管理系统功能l站内文件收发l站内通知l工作任务分配与跟踪l资料、办公用品库存管理l网上远程办公6.4 交流QQ群质量安全监督

51、系统：81854409广西质量安全施工群：109017630广西检测工作交流：94882983工程资料群：282725956加入提示：提供单位名称和真实姓名7 工程质量事故处理 依据：关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知（建质2010111号） 7.1 工程质量事故定义7.2 质量事故等级划分7.3 质量事故报送要求 7.1 工程质量事故定义工程质量事故l指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准，使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。 7.2 质量事故等级划分根据工程质量事故造成

52、的人员伤亡或者直接经济损失，工程质量事故分为4个等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。本等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 7.2

53、 质量事故等级划分原事故等级划分 建设部3号令工程建设重大事故报告和调查程序规定（作废） 按严重程度：质量问题、一般质量事故、重大质量事故（4个等级） 质量问题：无人重伤，直接经济损失在5000元以下 一般质量事故：造成重伤1人以上2人以下，或直接经济损失5000元以上、10万元（不含10万元）以下。（现为1人以上死亡，100万元以上直接经济损失）7.2 质量事故等级划分原事故等级划分 重大质量事故：（现为10人以上死亡，5000万元以上损失） 凡工程在建或竣工后，由于设计和施工等原因造成的事故符合下列情况之一者，都是重大质量事故：（1）建筑物、构筑物或其他主要结构倒塌；（2）超过标准规定或设

54、计要求的基础不均匀沉降、建筑物倾斜、结构开裂或主体结构强度严重不足，影响结构物的寿命，造成不可挽回的永久性质量缺陷或事故；（3）严重影响建筑设备及其相应系统的使用功能，造成永久性质量缺陷或事故；（4）造成人员死亡；（5）造成重伤3人以上（含3人）；（6）直接经济损失10万元以上（含10万）。 7.3 质量事故报送要求现场人员立即向工程建设单位负责人报告，情况紧急时可直接报住建委（局）建设单位负责人接到报告后1小时内报告事故发生地住建委（局）及其他有关部门 住建委（局）逐级上报，每级上报时间不超过2小时一般质量事故报至住建厅，其它的报至住建部 7.3 质量事故报送要求月报表和年报表中的质量事故l

55、按原等级分类l重大质量事故在报表中有反映l每个重大质量事故对应一份报告单8 工程质量投诉处理 8.1 保修期限 8.2 投诉处理的依据8.3 投诉处理的原则8.4 投诉处理的程序 8.1 保修期限房屋建筑工程质量保修办法（建设部80号令）, 2000年6月30日发布最低保修期限l地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定该工程的合理使用年限；l屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；l供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；l电气管线、给排水管道、设备安装为2年；l装修工程为2年。 8.2 投诉处理的依据建筑法建设工程质量管理条例房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定

56、（建设部5号令）建设工程质量投诉处理暂行规定（建监(1997)60号）房屋建筑工程质量保修办法（建设部80号令） 8.3 投诉处理的原则“不越位，不缺位” 分级处理监督机构有义务受理质量投诉。监督机构不具备房屋安全性鉴定、检测和出具处理技术方案的资质。对于质量缺陷可能导致的结构安全后果，必要时，可由相关方委托有相应资质的设计、勘察、检测以及房屋安全鉴定机构来完成。经济索赔属于合同纠纷不在监督站的受理范围内。对拒不履行保修责任和质量处理责任和义务的参加方，监督机构可以上报建设主管部门予以处罚。8.4 投诉处理的程序接待投诉用户，登记投诉内容 确定投诉事项是否属业务范围组织相关方现场核实、分清责任

57、，会议记录由责任方委托出具方案施工保修，监督机构监督，建设单位或业主组织验收撰写投诉处理报告，归档不能协调的写明原因结束，祝考试顺利！1 我国的法律法规体系根据发布机关、法律效力及约束力大小，分为 :l宪法l法律l法规行政法规地方法规l规章部门规章政府规章1 我国的法律法规体系发布机关不同l宪法：全国人民代表大会l法律：全国人大或其常委会，主席令l行政法规：国务院，国务院令l地方法规：人大主席团或人大常委会l部门规章：国务院各部委、部长签署部令l政府规章：政府常务会议或全体会议，地方首长签署发布2 法律效力法律效力l行政法规，高于地方性法规、规章 l地方性法规，效力高于本级或下级地方政府规章，

58、但不高于部门规章 l部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 2 法律效力冲突的处理l同一部门制定的，特别规定高于一般规定，新规定高于旧规定 l新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时 ，由制定部门裁决2 法律效力冲突的处理l地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；l部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 3 规范性文件定义：除政府规章外，各级人民政府

59、及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。 3 规范性文件特征l规范公民、法人和其他组织的权利义务l对外发布，具有普遍约束力l可以反复适用3 规范性文件原则l法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件应当不作重复规定。l符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。 3 规范性文件定期清理l县级以上人

60、民政府及其工作部门应当定期清理。经清理后继续有效的规范性文件目录应当向社会公布，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。4 行政处罚行政处罚的设定：l法律（只有它能限制人身自由）l行政法规（除限制人身自由外）l地方性法规（除限制人身自由、吊销企业营业执照外）l规章（只能设定警告、罚款）规范性文件不得设定行政处罚 4 行政处罚行政处罚的执行部门l国务院或国务院授权的省市政府决定的行政机关l法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚l行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 4 行