第三章 旅游方针政策

1、第三章 旅游方针政策 第一节 加快旅游业发展的相关政策 一、国务院关于加快发展旅游业的意见的主要内容 2009年12月1日，国务院正式发布关于加快发展旅游业的意见(以下简称意见)。 （一）确定了旅游业在国民经济发展中的地位 指出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标。 （二）确定了旅游业发展的主要任务 （1）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。 （2）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大

2、型旅游企业集团。 （3）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理，从而解决长期存在的旅游资源管理多头化的问题。 （4）旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。 （5）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。 （6）全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。 （7）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。 （8）博物馆、金融服务网点、邮政服务网点

3、等在旅游旺季应适当延长开放时间和服务时间。 （9）各类经营场所的公用厕所要对游客开放。二、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见的主要内容 2014年8月21日，国务院正式发布关于促进旅游业改革发展的若干意见(以下简称若干意见)，这是一个促进旅游业改革发展的纲领性文件。其主要内容如下： （一）树立科学旅游观 （二）转变旅游业发展方式 （三）确定旅游业的发展目标 到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。 （四）增强旅游发展动力 （五）推动区域旅游一体化 （六）大力拓展入境旅游市场 （七）拓展旅游发展空间 （八）优化旅游

4、发展环境 （九）保障旅游安全 （十）加强市场诚信建设 （十一）完善旅游发展政策 （十二）加大财政金融扶持 （十三）优化土地利用政策 （十四）加强人才队伍建设三、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见的主要内容 2015年8月11日，国务院办公厅发布了关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见(以下简称意见)，提出了6个方面、26条具体政策措施。（一）实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境（二）实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场（三）实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点（四）实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间（五）优化休假安排，激发旅游消费需求（六）加大改革创新力度，促进旅游投资消费持

5、续增长四、关于加强旅游市场综合监管的通知的主要内容及其对我国旅游业发展的影响 国务院办公厅于2016年2月4日发出了关于加强旅游市场综合监管的通知（以下简称通知）。 （一）通知的主要内容 1.依法落实旅游市场监管责任 2.创新旅游市场综合监管机制 3.全面提高旅游市场综合监管水平 4.提高旅游市场综合监管保障能力 （二）通知对我国旅游业发展的影响 1.强化各级政府的领导责任，从而使对旅游市场的监管由部门监管转变为 政府监管 2.建立旅游市场综合监管主体责任清单，从而使对旅游市场的监管由旅游部门转变为各相关部门建立责任清单，进一步明确各部门职责 3.加大监督检查力度，规范相关市场秩序执法检查工作

6、，提高监管效能 4.创新旅游市场综合监管机制 5.引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷 6.健全完善旅游法律法规体系和监管标准第二节 国民旅游休闲纲要 2013年2月19日，国务院批准发布了国民旅游休闲纲要(以下简称纲要) 一、发展目标 到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。二、主要任务和措施 （一）保障国民旅游休闲时间 （二）改善国民旅游休闲环境 （三）推进国民旅游休闲基础设施建设 （四）加强国民旅游休闲产品开发与活动组织

7、（五）完善国民旅游休闲公共服务 （六）提升国民旅游休闲服务质量 三、切实保障纲要的贯彻落实第三节 “十三五”旅游业发展规划 2016年12月26日，国务院发布了“十三五”旅游业发展规划（以下简称规划）。 一、“十三五”旅游业发展规划的制定背景 1.战略性支柱产业基本形成 2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。 2.综合带动功能全面凸显 3.现代治理体系初步建立 4.国际地位和影响力大幅提升 二、“十三五”旅游业发展机遇与发展趋势 （一）发展机遇 （二）发展趋势 “十三五”期间，

8、我国旅游业将呈现以下发展趋势： 1.消费大众化 2.需求品质化 3.竞争国际化 4.发展全域化 5.产业现代化三、“十三五”旅游业发展规划的指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 1.坚持市场主导 2.坚持改革开放 3.坚持创新驱动 4.坚持绿色发展 5.坚持以人为本（三）发展目标 1.旅游经济稳步增长 城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。 2.综合效益显著提升 旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。 3.人民群众更加满意 4.国际影响力大幅提升