贺州生态保护红线管理办法试行

1、贺州生态保护红线管理办法（试行）（征求意见稿）第一条制定依据为加强生态保护红线管理，推进生态文明建设，保障区域生态安全，依据国家相关法律法规，结合贺州市实际，制定本办法。第二条红线定义与适用范围本办法所指生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区。在贺州行政区域内划定的生态保护红线，其管理适用于本办法。第三条管理主体县级以上人民政府负责本行政区域内生态红线的保护和监督管理，负责将生态保护红线纳入相关规划。第四条工作协调市人民政府组织环境保护、发展改革、工信、财政、国土资源、住建、规划、交通、水利、农业、水产畜

2、牧、林业、文化、旅游等部门建立生态保护红线划定和管理工作协调组，研究决定生态保护红线管理的重大事项，组织、指导生态保护红线划定工作。各县（区）人民政府应建立相应的生态保护红线划定和管理协调机制。第五条部门职责县级以上人民政府有关部门依照法律法规和职责分工，行使生态保护红线划定与管理职责。（一）环境保护主管部门会同相关部门，承担生态保护红线划定工作，建立生态保护红线监管平台，开展日常监管、评估考核工作。（二）林业主管部门负责生态保护红线区内森林、湿地、草地、物种保护、自然保护区和保护小区、森林公园、湿地公园、水源涵养功能区等区域的保护和建设，以及其内外来入侵生物监测、评估、监督、管理和信息发布。

3、（三）国土部门会同有关部门制定生态保护红线内国土资源使用制度，指导将生态保护红线纳入土地利用总体规划，组织对地质公园、地质遗迹保护区的保护和监督管理。（四）住建、规划部门指导将生态保护红线纳入城乡规划，对生态保护红线区内的风景名胜区、世界自然遗产、世界自然与文化双遗产和城市绿地等相关区域进行保护和监督管理。（五）水利部门会同有关部门制定生态保护红线水资源保护与管理制度和水土保持监督管理制度，对生态保护红线区内的水资源、水域岸线、水土保持、水利水电建设项目，以及水利风景区、饮用水水源保护区以及其内外来入侵生物等进行监测、保护和监督管理。（六）发展改革部门负责落实生态空间用途管制，组织制定生态保护

4、红线区内产业和人口发展政策，指导将生态保护红线纳入国民经济与社会发展规划，指导、监督生态保护红线区内必需开展的开发建设活动。（七）财政部门会同有关部门制定生态保护红线生态补偿方案，指导、协调、监督生态补偿资金使用。（八）工信部门会同有关部门指导生态保护红线区内工业企业升级改造，引导工业企业实现绿色发展。（九）农业和水产畜牧部门组织协调生态保护红线区内的草地、水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、重要养殖水域、宜农（渔）滩涂、宜农（渔）湿地、农用地、水生野生动植物、农业生物物种资源、外来入侵生物以及农业生产灌溉水水质的地面监测、保护和监督管理。（十）气象部门组织实施生态保护区气象灾害

5、风险评估和防御应急，指导生态保护红线区内气象监测预报预警等。（十一）其它部门依照各自职责，开展监督管理工作。第六条划定原则生态保护红线划定应遵循以下原则：（一）强制性原则。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定生态保护红线，依法依规实施严格保护；（二）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键区域的基础上，结合地方实际与管理可行性，合理确定生态保护红线范围；（三）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区域、规划相协调；（四）可行性原则。生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发

6、展空间和环境容量空间；（五）动态性原则。生态保护红线范围可随生产力提高、生态保护能力增强逐步优化调整或特殊需要，生态保护红线区面积可适当增减。第七条划定区域在以下区域内划定生态保护红线：（一）重点生态功能区，包括重要的水源涵养、土壤保持和生物多样性保护等各类陆域生态功能区以及自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水水源保护区等禁止开发区域；（二）生态环境敏感区和脆弱区，包括各类陆域、水域敏感区和脆弱区。（三）不列入上述范围，但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，包括公益林、天然林、特殊物种栖息地和重要湿地等。第八条划定程序生态保护红线按以下程序进行划定和公布：（一）

7、环境保护主管部门负责组织有关部门制定生态保护红线划定方案；（二）生态保护红线划定方案划定后，应征求各级人民政府及其相关部门意见，还要采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，并向社会公示；（三）修改和公示后的生态保护红线划定方案，按程序报人民政府批准后实施。第九条分类管控按照保护和管理的严格程度，生态保护红线区划分为一类管控区和二类管控区。一类管控区包含以下区域：国家级自然保护区的核心区和缓冲区、国家级风景名胜区的核心景区、集中式饮用水水源保护区的一级保护区、国家地质公园的一级保护区、国家森林公园的保育区、国家湿地公园的保育区、国家级生态公益林、世界自然遗产地核心区、重度石漠化区域。不纳

8、入一类管控区以外的生态保护红线区为二类管控区。第十条管控要求一类管控区内，按照各类区域要求，除必要的科学实验、教学研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的开发建设活动。二类管控区内，实行负面清单管理制度，根据生态保护红线区主导生态功能维护需求，制定禁止性和限制性开发建设活动清单。对生态保护红线区内已有的、不符合管理要求的开发建设活动以及居民点，各级人民政府建立限期退出机制，引导生态保护红线区内的人口和建设活动有序转移。第十一条生态补偿市财政主管部门制定生态保护红线生态补偿方案，明确补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿方式和保护责任，加大生态保护红线区生态补偿力度，补偿标准达到同类地区中

9、等以上水平。生态补偿资金重点用于红线区生态保护与恢复、自然保护区和风景名胜区等原真性和完整性保护、历史遗留生态环境问题治理、能力建设和损失补偿等方面。财政主管部门应采取定期检查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，加大对生态保护红线区生态补偿资金和审计力度。第十二条日常监管环境保护主管部门会同相关部门组织建立生态保护红线监管平台，制定监管规范，对生态保护红线区进行监管，并公开信息。相关部门建立生态保护红线区监管队伍，提高监管能力，建立生态保护红线日常巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，加强对生态保护红线区的监管。第十三条评估考核市人民政府组织有关部门制定生态保护红线绩效考核办法，以年度为周期，对生态保护红线的保护成效开展绩效考核，并公开考核结果。考核结果作为确定市生态保护红线生态补偿资金的直接依据，并纳入领导干部政绩考核。第十四条调整条件生态保护红线一经划定，原则上不得随意调整，严格控制生态保护红线管控类别，存在下列情况的，可以申请进行调整：（一） 需扩大其保护范围，满足保护需要的；（二） 国家、自治区或市重大建设工程需要的；（三） 各类法定保护地经法定程序调整的；（四） 法律法规规定其它情形的。第十五条调整程序生态保护红线区范围调整应按照以下程序进行：（一）环境保护主管部