工程设计阶段造价控制存在的问题及对策

1、工程设计阶段造价控制存在的问题及对策一、引言工程建设程序可分为六个阶段：既项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计 阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段，其中工程设计阶段又分初 步设计阶段和施工图设计阶段。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同， 设 计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段一一审核施 工图预算，进行工程价款结算，算细账。这样做尽管有一定效果，但毕竟是"亡羊补牢"。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。所谓工程造价的有效控制，是在优化建设方案、设

2、计方案的基础上，在建设 程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和 核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社 会效益。在建设程序的各个阶段中，设计阶段是一个重要阶段，包括方案设计、 初步设计、施工图设计几个环节，是投资估算、概算造价、预算造价的基础，概 算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据， 不得任意突 破。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程， 设计阶段是控制的重点阶段，因 此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。设计院在工程造价管理领域里的地位与作用设计院是实现项目投资计划的重要部门任何一个建设项目从计

3、划立项到竣 工交付使用，都必须经历立项，审批，确立预算，招标施工，竣工验收等一套完 整的程序，而设计院是完成这一程序的主要部门。项目可行性研究与投资估算： 在项目决策之前，政府及行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及 投资估算，决策项目是否具备立项条件。项目扩初设计与项目概算：主管行政部 门依据设计院提交的项目扩初设计与项目概算， 审查项目设计方案是否合理，项 目概算是否在建设盘子之内。项目施工图设计与工程施工是项目建设的主要实施 过程。施工企业依据设计院提供的施工图编制施工图预算，并进行工程组织与实施。工程施工中的设计变更与变更结算是建设单位、监理单位、施工单位依据设 计院确立的项

4、目变更签证，实施工程变更，并办理工程变更结算手续。工程竣工 与工程决算是建设单位，施工单位，监管部门依据设计院提出的工程竣工图组织 工程验收，确定项目建设是否符合技术标准，是否具备移交使用的条件。在投资决策阶段时由于建筑方案不同、设计标准不同、所选用的材料设备 不同，采用的结构形式不同，致使造价千差万别。即使建筑类别相同，也很难有 相同的工程造价。因此，投资决策阶段确定和控制造价比较困难， 而设计阶段则 不同。工程设计阶段是对建设工程实施的计划和安排， 决定建设工程的轮廓与功 能。从我国建设程序看，工程设计阶段在整个工程中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得

5、最佳经济效益，设计阶段 至关重要。设计阶段，针对的是具体项目设计，是从方案到初步设计，又从初步设计 到施工图设计，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段 控制造价比较具体、直观。而且建设项目还没有开始施工， 是调整还是改动都比 较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。 因此在做出项目投资决策后，控制工程 总投资的关键在于设计。设计阶段控制造价既是必要的又是行之有效的。加强设 计阶段工程造价控制，对提高工程投资效益，降低建设成本，有着积极重要的意 义。设计阶段是确定项目建成的重要阶段 同任何产品的生产过程一样， 建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方

6、案，包括项目可行性研究，扩初设计，施工图设计，反映了项目建设的技术构造 状态；二是工程项目造价管理，包括工程概算，工程预算，工程结算，反应了项 目建设的综合经济状态。两条主线贯穿于项目建设的整个过程， 综合经济状态依 赖于技术构造状态，技术构造状态服务于综合经济状态，其关系可说是相互依赖， 紧密结合，缺一不可。因此设计阶段于工程概算的编制是确定项目建设成本的重 要基础。设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3% 5%,但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超 70% 80%。设计院提出 的设计方案经过充分的经济

7、分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控 作用。从建设周期的三个环节分析：项目建设前期，设计院可运用专业技术特长 和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面， 向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案， 并通过项目的初步设计概算直观反映出来。 项目建设中期，设计院可根据总体设 计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各 工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。项目建设后期， 设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面 确认工程决算是否合理。三、工程设计阶段造价

8、控制存在的问题（一）忽视设计阶段项目的投资控制，存在“重施工，轻设计”现象。 长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制， 而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施 （施工）阶段，投入了大量的人 力、物力去审查或计算建筑安装工程造价， 没有形成重视设计阶段造价控制的共 识，忽视了设计方案、施工图设计对工程投资的重要影响。比如施工招标，总是 规定投标价要低于标底价、施工单位要让利等，却没有把精力放在设计上，殊不 知设计方案的优化给带来更大的节约。（二）设计阶段技术和经济相分离，工程造价难以有效控制。1、目前在设计阶段，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，

9、进行设计。不同设计阶段向造价人员提供不同的编制条件， 以进行工 程估价或预算。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成 本控制工作。而造价人员对工程概况、现场情况了解很少，只根据图纸和有关定 额文件取费标准编制设计预算，计算工程造价，反过来，也不与设计人员互通造 价控制的意见。造成了设计人员对工程预算工作只促进合理使用建设资金的作 用，形成了对技术无任何约束的局面这种技术与经济相分离现场仍然存在，工程造价难以有效控制。2、设计人员注重方案设计的新奇，忽视建筑的经济合理性由于现在设计 走向市场化，设计师易追求

10、新、奇、怪表面化的东西，而忽视建筑功能、造价、 施工、使用和维护成本等因素，导致建成后使用效果不好，成本难以控制。3、设计概算的深度不够，质量差由于方案设计、初步设计时深度不够， 导致概算编制时无依据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员 与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。4 、设计管理落后特别是对设计程序控制、设计概算管理的滞后。 设计工作流程应为：初步设计或技术设计校对审核设计概算方案技术经 济分析-修改一审核一审定，而一般的设计部门只重视设计工作的执行规范要求 上，没有技术经济分析，合理性的评估，从而丧失了设计在成本控制中的作用。 概算管理滞后表现在把概算看成是设计

11、工作的附属，对设计概算漠不关心，不重 视概算工作，也不重视概算的成果，使设计概算起不到控制作用。（三）方案设计阶段忽视投资估算的准确性设计招标制度的实施结束了我国多年来计划经济体制下分配任务的局 面，引起了竞争机制，设计招标主要是设计方案招标，其中包括工程投资估算及 经济分析。目前由于我国尚没有完善的设计单位承担经济负责的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明，奖罚不分。而且投标工作要求在很短 的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏， 对投资估算只是按照 招标文件中规定的最高限额不负责的估列。评标中注重设计方案技术上是否先进 可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可

12、靠，设计收费是否合适。忽略 了工程造价是否合理的问题，只是按照投标单位所报的投资估算是否满足招标文 件的要求，并不加以认真论证。设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任（四）设计招标投标不彻底，对设计成果缺乏必要的经济考核目前设计招标方面只注重方案设计阶段的招标而忽略了初步设计和施工图 设计阶段的招标工作。在评标中只注重设计方案技术上是否先进可行， 功能上是 否能满足要求，使用上是否安全可行，设计收费是否合适，而忽略了工程造价是 否合理的问题。对投标单位所报的投资估算只注重是否满足招标文件的要求，而不加以认真论证。而且设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。这样一旦方案中标，初步设计和施

13、工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，缺乏竞争机制。设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，出现 了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，影响了投资的使用效率。 长期以来，业主判断设计方案的好坏，主要是直观的功能要求与美观要求，对“设 计效果图”的要求高于“设计施工图”的要求，往往忽略设计方案在经济上的合 理性。（五）对设计的审查不全面，缺乏相应的投资控制监督机制对于初步设计，我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部 门。政府有关部门所组织的审查，大都只注重技术性而忽视经济性。 设计监理在 我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在 “推行

14、”的水 平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。 项目法人往往只要求设计单位对 其设计成果的质量负责，而对于其造价控制基本上没有。即使在建设工程设计 合同文本中，也没有涉及控制造价的条款，导致设计单位只管在满足业主提出 的各种要求的前提下进行设计，并不考虑造价如何，设计人员只负责技术责任， 不负经济责任。因此，普遍存在先设计后计算，概预算超过投资估算也就常常出 现。（六）限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按各专业分配的造价限额 进行设计，严格控制不合理的变更，层层控制，以

15、保证总投资不被突破。限额设 计在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目，特别是政府工程在建设过程中 技术与经济的统一。但目前还处于较低层次，主要表现在：被动地实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，从 而体现投资控制的主动性，但大多数的限额设计均在初步设计出来后， 在与概算 比较的过程中发现的，此时再按照限额设计进行调整，必然降低设计的合理性。由于过分强调限额设计的重要性，使得价值工程中有两条提高价格的途径在 限额设计中不能得到充分运用：即造价不变，功能提高；造价提高，功能有更大 提高。尤其是后者在限额设计中受到极大限制， 也就限制了设计人员在这两方面 的创造性。目前我国工程

16、建设已开始试行限额设计， 但由于对设计变更管理不完善，使 限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。（七）人员知识结构不完善，缺乏高素质的复合型人才设计阶段的工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员具有多方面的技 术素质。但是就目前现状而言，由于长期以来设计院的工程经济工作得不到重视， 一些设计人员经济观念薄弱，设计结构较保守，对自己设计的项目投资多少、 效 益如何不太清楚，这必然影响到对设计造价的有效控制。 而概预算从业人员，大 部分只按图纸套定额进行概预算的编制， 对工程设计的知识、流程知之甚少，所 以在设计阶段造价控制过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳意见。人员知 识结构的不完善，成

17、了设计阶段工程造价控制不力的原因之一。（八）设计费计取方式不合理，不利于工程造价的控制现行的设计费与工程成本无关，只取决于工程造价的高低或建筑面积的大 小。如设计费用=工程造价X费率，或设计费用=建筑面积x费用标准（元/m2）。 其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定的，没有考虑造价的合理性和经 济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有太大关系， 导致 设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪 费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，节约了项 目投资，但得不到应有的报酬，设计费可能反而变少了，从而客观上挫伤了设计 的积极性

18、。（九）不重视工程造价资料的积累工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值的、有代表性的 工程概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、 新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。在工程设计阶段它是进行设计方案比较、编制设计方案投资估算及初步设计概算的重 要参考。1991年11月，国家建设部印发了建立工程造价资料积累制度的几点 意见的文件，标志我国的工程造价资料积累制度的正式建立起来，也标志着国家对工程造价资料积累的重视。由于设计单位编制工程概算较多，其他资料了接 触很少，所以对工程造价资料积累很难。主要靠国家及省市有关部门在价格信息 上公布的

19、“某某工程造价分析”积累资料。目前我国大部分造价信息中公布的资 料不规范，对工程造价有主要影响的技术经济条件，如建设标准、工期、地点、 建筑结构特征等标注不细。故而造成不但不能作为编制设计方案投资估算及初步 设计概算的参考资料，甚至起到了误导的作用。由于建筑物形态是千差万别的，而设计阶段影响工程造价因素也是多种多样的，所以针对不同的因素所采取的措施也各不相同四、设计阶段有效控制工程造价的主要对策（一）强化设计阶段对工程造价的控制意识，加大监督力度1、强化设计阶段投资控制的意识。首先，政府主管部门要重视，应通过行政手段来保证该工作的实施，加大对设计市场的管理力度，建立和完善相应法律 法规，规范设

20、计市场，行使好协调监督的职能。2、其次，业主应建立对设计方案有经济合理性评价的理念，把投资额控制的重点放在设计阶段。同时应给予设计单位充分的尊重和权力，允许设计单位在 一定的范围和程度上改变业主所希望的但经济不合算或缺少可行性的设计方案。3、再次，建立设计监理制度已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理的 方式可以打破设计单位自己“控制”自己的单一局面，由事后监督变为事前监督， 变被动为主动，实行全过程的造价管理，克服目前造价管理“重施工，轻设计” 现象。（二）正确处理技术与经济的关系，实现技术与经济的统一1、工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是 正确处理技术与经济关系

21、，以求得技术先进与经济合理统一的过程。2、要做好设计阶段技术与经济的统一，首先应从思想上明确设计人员不仅 要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责。设计人员应建立经 济理念，应懂得工程造价。在整个设计过程中，要完善项目任务书，明确其投资 规模、技术要求等内容，要按国家政策的要求，根据有关技术标准、设计规范、 进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，尽可能地采用标准设计。正确处 理技术先进与经济合理两者之间的关系， 力求在技术先进的条件下经济合理，在 经济合理的基础上技术先进。3、同时要积极调动造价人员密切配合工程设计人员的工作，深入到设计阶段各个环节，认真对工程造价进行分析对比，

22、及时反馈造价信息，能动地影响设 计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，积极运用价值工程原理，以提高价值为目标，以功能分析为核心，以总体效益为出发点，从而真正提高工程 的“价值”，实现技术与经济的统一另外，在现行条件下，工程造价咨询单位可 以与设计单位合作，利用自身技术及专业，优势互补，最终达到优化设计，控制 造价的目的。（三）完善工程设计阶段的招标，各阶段引入竞争机制1、为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视初步设计和施工图设计阶 段的招标对工程造价控制带来的总量，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段要 通过招标完成，而且初步设计和施工图设计也应引入竞争机制， 使每个设计阶段 均通过竞

23、争完成。这样在每个细节上都会做到精益求精地去设计。2、实行设计方案招标投标在工程设计阶段引入招标投标制度，有利于建设 方在众多设计作品中选出优秀的作品，且有利于吸收其他未被选中设计作品的优 秀之处，集思广益，发挥集体智慧，综合确定新的方案，使最后确定的设计设计 投资最低，技术、功能最合理，构思最新颖。3、定标的主要因素应放在设计构思的新颖性、创造性、实用性、技术的优 劣、投资估算的合理性、设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价。通过 技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理， 在经济合理 的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观， 以最少的 投入创造最

24、大经济效益的设计投标单位为中标单位。（四）完善相应的法律法规，加快设计监理工作的推广1、作为建设工程质量管理条例配套文件之一的建筑工程施工图设计 文件审查暂行办法已由建设部建设200041号文颁布施行，它的实施将对控 制设计质量提供重要保证。但建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 规定的 审查项主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新 材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面 的审查要求，所以建设主管部门在执行建筑工程施工图设计文件审查暂行办法 的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。建立和完善相 应法律法规，如设计监理、设

25、计招标投标、设计市场及价格管理等。2、设计阶段造价控制的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶 段来，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误 和缺陷。发挥监理单位作为公正第三方所起到的协调与约束作用，打破设计单位自己控制自己的单一局面，变政府有关部门对施工图进行审查的事后被动控制为 设计过程的主动控制。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时， 一方面应尽快 建立设计监理单位的资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制 定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理

26、的广度，为设计监理的社会化提供条件，提高设计质量，有效控制工程价格。（五）科学推行限额设计，加强设计变更管理1、限额设计是促使设计单位的改善管理、优化结构、提高设计水平，做到 以最小投入取得最大产出的有效途径。 它不仅是一个经济总量，更确切地说是一 个技术经济问题。2、 限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，其贯穿于可行性研究、 初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。改 变和克服各个环节相互脱节的现象，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限 额设计并不是单纯地追究降低造价， 应该坚持科学，

27、采用优化设计使技术和经济 紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大 的效益。3、推行限额设计，要从源头抓起。首先应制定合理的目标值，如果目标值不合理，就会被突破或者与实际悬殊很大。目标值不是凭业主说了算，而应在对 设计的科学性、功能的实用性和经济的合理性等方面进行充分论证分析后才能做 出结论。进行限额设计关键是确定好工程项目的限额，控制好设计标准和规模。 其次要制定实行限额设计相应的管理制度和有关规定， 从整体上加强对项目投资 的控制，由被动反应变成主动控制，由事后核算变成事前控制。4、必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，建立 健全相应的设计

28、变更制度，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员 参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。（六）加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质1、由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人 员都要具备比较好的综合素质。针对目前部分设计人员不懂概预算， 概预算人员 不懂工程技术的情况，各个专业协会要经常不断地举办有关培训班， 有组织地开 展横向交流，如为工程技术人员进行概预算知识的培训，使他们熟悉概预算知识 和材料价格信息；对概预算人员进行工程技术方面培训，使他们了解最新的设计 及施工规范、构造措施、施工工艺等本专业的知识，弥补专业之间缺乏沟通和协 调的状况。同时不断

29、地开展继续教育，更新知识，拓展知识结构，并在实际工程 中总结经验。总之，各方面的人员素质提高了，设计阶段的工程造价管理才能有 序、有效地进行。2、搞好设计阶段的工程造价管理一是靠体制、二是靠人才。为提高造价 专业人员的技术素质，确保工程造价管理的工作质量。必须加大推行造价工程师 执业资格制度的力度，严格控制造价工程师考试申请报考条件， 对不满足条件的 人员不得报名。注重造价工程师注册后的继续教育及注册期满继续注册的业务培 训工作。以避免考试合格而无实际工作经验、无专业能力及专业技巧的人员进入 造价工程师队伍。促进造价工程师不断的受继续教育，更新知识，拓展知识结构， 并在实际工程中不断总结经验，

30、使之成为既懂经济、管理、法律和现行政策，并 具有丰富经验和良好职业道德的复合型人才。在工程造价全过程管理中真正的起 到合理地确定和有效地控制工程造价的主导作用。（七）改革设计取办法，实行设计质量的奖罚制度现行的设计取费与工程成本无关，只重视技术性，忽视经济性，不利于工程 造价的控制。因此，应对现行设计费的计费方法进行改革，建立激励机制。比如 将设计费的计取分为两部分，一部分为基本设计费，按原设计费计取；另一部分 为效益 设计费，这部分费用应充分体现出激励机制。若设计单位在批准的投资 限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过 采用新技术、新材料、新工艺，节约的工程投资，应按一定比例给设计单位和设 计人员提取奖励。相反，如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计 单位和设计人员同样要承担相应责任， 并视浪费程度承担一定的经济损失。 奖罚 分明、利益挂钩，才有利于调动设计人员积极性，有利于控制工程投资。（八）正确处理好工程设计与工程造价关系，实现技术经济一体化工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过