都市休闲农业的发展模式与对策

1、牛君仪（黄淮学院，河南 驻马店 463000）摘要：对都市休闲农业的发展进行了SWOT分析。都市休闲农业有农业展示、农事参与、生态旅游、民俗文化、农 家生活体验、农村度假娱乐等六种模式，各地结合本地的资源、环境、气候等条件选择合适的都市休闲农业发展模 式。政府应该提供政策支持、合理规划、规范管理、扩大宣传等手段来促使本地都市休闲农业的发展。 关键词：都市休闲农业；模式；观光；生态中图分类号：F32；F590.7文献标识码：A文章编号：1671-4407(2014)01-124-04Urban Leisure Agriculture Model and CountermeasuresNIU Ju

2、nyi(Huanghuai University, Zhumadian Henan 463000, China)Abstract: Urban leisure agriculture development prior to a SWOT analysis. Urban leisure agriculture development of agriculture exhibition, participation in farming, eco-tourism, folk culture, experience farm life, rural holiday entertainment si

3、x modes, local with local resources, environment, climate and other conditions select the appropriate urban leisure agriculture development model. Government should provide policy support, rational planning, specification management, and expand publicity and other means to promote the development of

4、 local urban leisure agriculture.Key words: urban leisure tourism eco-agricultural; mode; sightseeing; ecology都市休闲农业是都市休闲旅游与农业发展相结合的一 种新型的农业发展模式，在今天都市日益嘈杂化、拥挤化， 都市生活方式发生了一定变化，都市旅游休闲的方式也发 生了一定改变，人们不再是一味追求去名山大川、著名人 文景观参观旅游，反而回归纯朴，参与乡土特色旅游，体 会农业生态，品味农家气息。这些给都市休闲农业发展提 供了很好的契机，打造都市休闲农业区域带，布局都市休 闲农业运作方式，是

5、都市休闲农业发展的必由之路。都市休闲农业是利用农村现有的农业条件与设施、农 业生产方式、农业经营方式、农村自然资源及农村人文资 源，经过合理的布局规划，为都市游客提供休闲、娱乐、 体验、观光等多种服务，增进游客对“三农”的体验与感知， 提升旅游的品质，并促进农民增收，统筹城乡协调发展的 新型农业。都市休闲农业对解决“三农”问题，促进农业发 展的现代化与特色化，能起到很好的推动作用，也能改变 农业传统的经营模式，探索农业发展的信思路，推进城市 与农村的互动发展有重要意义。长期以来，中国城乡的二 元结构一直是阻碍农村发展的体制问题，打造都市休闲农 业，将城市发展先进的制度、效益、方法、经验应用于农

6、 业发展，促使农业与旅游业的交叉，对社会的和谐协调发 展意义重大。因此，都市休闲农业具有农村产业经济发展、 保持农村生态平衡、促进农业科技创新、保持传统文化传 承等功能，是中国农业发展的新方向。1 都市休闲农业发展的 SWOT 分析SWOT 指的是都市休闲农业发展的内部优势 （strengths）与劣 势（weaknesses）分 析，外部环境分析包 括都市休闲农业发展的外部机 会（opportunities）及威胁 （threats）分析 1。SWOT 这四个方面是衡量一个地区发展 都市休闲农业发展的基本条件，一个地区都市休闲农业发 展的前景、困难、机会及模式与需要考虑到这四个方面。 1.1

7、 优势分析都市休闲农业发展的优势是该产业发展的基础条件， 一个地区能否发展都市休闲农业需要考虑区位条件、自然 资源、消费空间、农业基础这几个方面。这几点一般来说， 是都市休闲农业的发展优势。区位条件指的是该地区的区 位优势，交通条件，距离最近都市的距离，一般在城市郊 区的农村具备这样的条件。自然资源是该地区有没有可供 都市休闲农业发展的资源条件，一般需要考虑到该地区的 地貌、自然生态、动植物资源等几个方面。消费空间指的 是该地区城镇居民服务性支出的平均水平，一般来说，都 市休闲农业收费比较便宜，大部分市民是能够承担的起这 种消费水准的。农业基础是需要考虑到该地区农业发展的 水平，有没有特色农业

8、，特色农业与都市休闲之间的联系。 1.2 劣势分析劣势分析是都市休闲农业需要考虑的重要问题，不能盲目发展，需要结合本地区的条件，需要结合本地区的特基金项目：2013年度河南省软科学项目（132400410012）阶段性成果；2013年河南省黄淮学院特色专业旅游管理阶段性成果 作者简介：牛君仪（1980 ），女，硕士，讲师，黄淮学院旅游管理教研室主任，主要研究方向为生态与旅游管理。124点。当前，都市休闲农业发展的劣势主要需考虑的是 ：耕地面 积、生态环境、农村基础设施这三个方面。发展都市休闲农业 需要占用大量的耕地，耕地面积的大小是制约一个地区都市休 闲农业发展的，比如修建农家乐观光业，没有较

9、大面积的耕地 显然是行不通的。中国本身人均耕地面积就比较少，很多农 村地区甚至低于全国的平均水平，这是制约很多农村地区 发展都市休闲农业的因素。发展都市休闲农业，农村的生 态环境很重要，都市休闲农业的题中之义就是靠农村良好 的生态环境来吸引城市居民来农村旅游休闲，如果农村生 态环境比城市还恶劣，这样都市休闲农业是无法发展。今 天，中国有很多的农村受到了严重的污染，农民本身的环保意 识不强，很多大城市的产业转移加之农业生产过程中大量的化 肥、农药的滥用导致的，这也是制约很多农村地区发展都市休 闲农业的一大劣势。农村基础设施建设落后，农村的环境卫生 较差，尤其是住宿条件相对来说比较简陋，这也是一个

10、劣势。 1.3 机会分析发展都市休闲农业的机遇主要有两个方面。第一，当前中国大部分地区农业生态休闲旅游市场巨大。都市农业休闲 旅游花费不多，大部分城镇居民都能够承受。都市农业休闲 旅游对时间的要求也比较灵活，一般周末、小长假都可以， 距离较近，对大部分市民来说不会耽误时间和工作的。所以， 都市休闲农业旅游大部分都能消费的起，大部分都有时间来 消费，这是一个很大的发展机遇。第二，政策的支持与重视。 人多地少是中国的基本国情，探索“三农”发展的新模式，促 进农民增收，扩大农民的就业机会，保持农业的可持续发展 一直以来是中央和各地方推行的政策，很多地方政府对发展 都市休闲农业是支持的，在政策上、资金

11、上、市场上都给予 了很大的优惠，这同样是都市休闲农业发展的一大机遇。1.4 威胁分析今天中国很多地区都积极发展都市休闲农业，很多城市 周边的农村地区都在积极探索适合该地区都市休闲农业发展 的新模式。所以，发展都市休闲农业竞争惨烈，很多的地区 农村资源丰富，发展模式也很成熟，这样对后发地区就是个 威胁，没有特色是无法竞争的。当然能，这样也给很多地方 发展都市休闲农业敲响了警钟，不能重复建设重复发展，需 要特色建设特色发展，才能持久。还要一个威胁就是乡村缺 少旅游业发展的人才，很多农村地区人才匮乏，很多旅游的 专业人才也不愿意去都市休闲农业开发时间短的地区，如何 从都市休闲农业发展较好的地区招揽人

12、才，这也是任何一个 地区发展都市休闲农业必须考虑的问题。2 都市休闲农业发展模式发展都市休闲农业需要综合权衡一个地区的优势、劣 势以及外部的机遇、威胁，探求适合本地区特点的都市休 闲农业模式。综观全国都市休闲农业的发展状况，大致有以下几种发展模式。2.1 农业展示模式农业展示模式是城市近郊农村开发的现代农业游、花 果游、花卉游、渔业垂钓游、牧业游等不同特色的主题旅 游活动，以农业设施、农业科技为载体，向游客展示现代 农业发展的历史、成果，满足游客体验农业的要求的一种 休闲农业模式 2。这种农业模式现在比较普遍，在很多地 区发展的极为迅速，其内容丰富多样，能满足不同游客的 旅游需求。这种模式可以

13、分为四种具体的类型 ：农业观光 园区、农业科技园区、农业博览园区及农业科普园区。在 这四种类型之中，前两种发展的比较普遍，后两种由于建 设成本较高，游客层次有限，发展的较为缓慢。第一，农业观光园区。游客在这种园区中以体验、观 光为主，园区向游客展示最新的农业成果及农业生产方式。 这种园区可作为大规模的开发而存在，可以以某一地区的 某种特色农业作为载体，体现了规模效益。比如我国南方 多地，三月举办的油菜花旅游节就属于此种形式的。第二，农业科技园区。农业科技园区向游客提供的服 务是以观光为主，向游客展示农业发展的最新科技成果、 农业设施及新型的农产品。这种园区的建设需要政府的大 力支持，在很多地方

14、是以建设特色农产品为主的展示园区， 需要保证这种农产品的特殊性。第三，农业博览园区。农业博览园区向游客提供的是 观光、科普服务，向游客展示最新的农业科技、农业生产 工具、最新的农产品。这种园区的建设也需要政府的大力 支持，建设成本较为高昂，在中国不是很普及，只是在举 办园博会或者是地方政府招商引资推介会的时候才能看到。 第四，农业科普园区。游客在这种园区中以科普、教 育为主，园区向游客展示的农业生产科技、农业生产流程、农业生产的发展历史、农产品的历史及现状等服务。这种 园区的建设成本较为昂贵，通常是政府行为，农民自主建 设的较少，在中国也不普及。2.2 农事参与模式农事参与模式是指有农民提供一

15、定的土地及农作物的 种子，让市民参与耕作的一种方式。农地提供者可以将出 租土地划分为若干小块，栽种农作物的品种也可以让市民 自由选择，可以有蔬菜、水果、花卉等多种类型。市民在 耕作的过程中，体验耕种的乐趣，也能体验收获的快乐。 一般，市民只需节假日参与耕种，平时可以将地委托农民 代为管理。目前这种模式可以分为三种类型 ：家庭农园、 儿童农园、单位农园。家庭农园是一种最为常见的农事参与模式，市民以家 庭为单位，租种土地，全家参与体验。儿童农园是以教育 为主，让儿童体验耕种的快乐及体验农民劳作的不易，让儿童从小养成尊重农事、节约粮食的好习惯农事参与模式。 单位农园是指一个单位租种一块农民的土地，为

16、单位职工 创造一个休闲、体验之地，培养单位职工的协作精神及锻 炼单位职工的吃苦精神的一种农事参与模式。农事参与模式是都市休闲农业中发展较快的一种模 式，该模式成本较低，由农民直接面对市民消费者，能够 直接为农民带来利益。农村的每一个家庭都能够发展这种 模式，而且这种模式受到限制的条件较少，当然也是一种 比较低端的休闲农业发展模式。2.3 生态旅游模式生态旅游模式通常是指在旅游资源丰富的地区，以生 态农业、自然景观为基础，通过设计改造，发挥农业在观 光、体验等方面的功能，满足游客回归自然、体验自然的 心情。该模式主要有生态农园、森林公园、湿地公园、水 上乐园及自然露营等集中形式。生态旅游模式现在

17、是都市 休闲农业发展中最为主要的一种方式，这种方式的最大好 处就是能够将当地的旅游资源与农业资源进行结合，既能 推进一个地区的旅游业的发展，还能带动一个地区农业的 进步。这种模式在很多的地方得到了政府的大力支持，甚 至有很多的生态旅游已经形成了品牌效应，比如内蒙锡林 格勒牧场生态游、湖北武汉木兰天池农业生态游等已经在 全国享有一定的知名度。第一，生态农园。这是农业生态游的主要部分，就是 通过农业园区的设计改造，在园区内构建一个农业生态循 环的独立系统，这种独立的生态系统里可以有植物耕种、 动物饲养、还可以有渔业养殖，完全是自给自足的状态 3。 游客在这种园区内可以体验良好的生态平衡及人与自然的

18、 和谐互动。第二，森林公园。森林公园依赖的是良好的林业资源， 构建林业资源的休闲公园。休闲公园可以成为城市的后花 园，能够起到调节城市空气质量的天然氧吧的作用。第三，湿地公园。这种园区主要是集中在沿江、沿海 附近的农村地区。湿地公园中可以有水产养殖、植物栽种， 调节公园内部的生态平衡，构建良好的湿地生物链。湿地 公园中能充分体现生物的多样性，能够起到观光、科普之 作用。比如全国著名的河北白洋淀湿地公园、江苏大丰沿 海湿地公园即是属于这种形式。第四，水上乐园。这种园区集中在沿海、沿江、内湖、 水库区域。是一种比较容易建设与规划都市休闲农业模式， 游客在此以观光为主，也可以像游客提供特色的水产品服

19、 务。像北京密云水库就是这种模式，目前在全国的名气逐 步增加，已然有一定的品牌效应。第五，自然露营。这种模式目前在中国不是很多，主 要是由于受到自然条件、安全因素的限制。但是近几年也有增多的趋势，自然露营让游客体验人与大自然的亲密接 触，起到放松身心的良好作用。像北京怀柔的露营园地发 展势头较好，每到周末吸引了大量的游客前往。2.4 民俗文化模式民俗文化模式是指选择有特定地方与民族特色的区 域，通过地方的民间文化、民俗习惯、民间艺术、居民建 筑及古建筑来吸引游客观光旅游的一种都市休闲农业模 式。该模式受到的限制比较多，其一是民俗的特殊性，民 俗习惯不具有特殊性是难以建立的 ；其二地理位置的特殊

20、 性，该地需要有一定特色、历史悠久的古建筑，否则也很 难开发。该模式可以分为民俗文化游、民间手工艺游、古 镇建筑游等几种形式。该种开发模式成本不高，可利用资 源均是现成的，全国很多的农村地区都建立了这种模式， 对于文化传承意义重大，也有利于某一地区知名度的扩展。民俗文化游是这种模式中的一种主要形式，利用一个地 区独有的民俗文化来吸引游客参与其中，游客的参与体验其 生活文化、婚姻家庭和人生礼仪文化、口头传承文化、民间 歌舞娱乐文化、节日文化、信仰文化等，亲身体验才能感知 乐趣。像贵州凯里苗族原生态游就是属于这种形式的。民间手工艺游就是通过民间独特的手工艺品来吸引游 客，想游客展示手工艺品制作的流

21、程、方式、材质，并且 鼓励游客亲自动手制作，体验制作的乐趣。古镇建筑游， 是利用农村地区的古建筑无来吸引游客，古镇建筑应该保 持原始状态，让游客在游玩之中，体验历史的悠长感，增 进古建筑物保护意识。目前，全国有很多知名的古镇游， 比如浙江周村古镇游、重庆磁器口古镇游都在全国享有一 定的知名度。2.5 农家生活体验模式农家生活体验模式是通过当地独特的自然资源、文化 资源及农业资源来吸引游客，为游客提供餐饮、垂钓、住 宿等服务，使游客体验农家生活方式。这种模式容易发展， 在全国各地都很多，其中最为主要的一种方式就是农家乐。 游客不仅能体验农家生活，还能为农民带来直接的经济效 益，促进农村服务业的发

22、展。除了以上五种模式之外，还要乡村度假娱乐模式，就 是在农村区域结合当地的自然条件及农业发展情况，建立 综合的大型的度假村或是度假农庄模式。3 都市休闲农业发展规划布局一个地区在发展都市休闲农业的时候要综合考虑不同 农村地区的特色、自然资源的分布、农业发展的特点等几 个方面来综合布局。3.1 环城休闲区环城休闲区是在城市的近郊进行布局规划，结合都市 休闲农业的发展模式，构建适合本地区发展的休闲农业模126式。一般来说，环城地区，距离城市较近，交通方便，农 村的整体实力较远郊或者是山区要强，农民的意识也较为 开明，接触过很多城市的新事物，甚至有的地区经济水准 与城市比较接近，这样的地区是城镇化的

23、前沿区域。在这 种区域内适合发展农业展示模式、农事参与模式及乡村度 假娱乐模式等都市休闲农业模式。3.2 远郊平原休闲区远郊平原离市区较远，但是也有一定的优势，一般来 说农业资源、自然资源及旅游资源丰富，耕地面积相对来 说也比较宽裕，交通相对来说也比较方便，适合发展生态 旅游模式。综观全国著名的各种生态旅游模式开发的生态 园区、湿地公园及森林公园基本上都是集中在该区域。 3.3 山地休闲农业区山地休闲农业区一般远离市区，多山但旅游资源极为丰富，耕地面积较小，不太适合发展农业展示模式，而且 交通也不是很方便，但是可以考虑到山地森林资源、生态 资源丰富。可以发展农家生活体验模式及乡村度假娱乐模 式

24、。比如著名的天津蓟县旅游度假村就是这种模式的体现。 3.4 民俗文化休闲区民俗文化区域也可列为一个地理意义上的区域。在中国的很多地方，有些村镇本身以独特的民俗文化而存在于 世，这种区域就应该坚定不移的发展民俗文化模式，用自 己独有的民俗文化、地方习俗来吸引游客。这种区域一般 多存在少数民族聚居的地方，尤其是中国的西南、西北等 地的农村比较适合发展这种模式。3.5 河海农业休闲区这类休闲区域的地理位置也比较特定，分布在沿海、 沿江、沿河区域的农村。这类地区的优势比较明显，一般 是平原地区，交通也比较便利，有大规模的农业种植，也 有大规模的渔业养殖，在这样的区域就非常适合发展农业 展示模式、生态旅

25、游观光及乡村度假娱乐模式。中国的很 多这样的区域已经开发的比较完善了，也形成了较好的品 牌价值，比如山东威海的沿海度假休闲区，福建厦门的沿 海生态观光旅游区即是这种模式的体现。4 都市休闲农业发展的对策建议发展一个地区的都市休闲农业经济是一个系统的工 程，是关系到农业转型、可持续发展的大事，需要政府有 关部门、农村集体组织、农民的协调合作，需要各种制度、 技术的有效保障。4.1 政策扶持休闲农业发展关系到“三农”的重大问题，是关系到国 计民生发展的重大问题。休闲农业的开发与发展，涉及农 业、林业、渔业、畜牧业、旅游、环保、卫生、劳动、税务、 工商、财政、国土等各部门，这些部门需要积极协调、密切

26、配合，在资金上、税收上、政策上给予支持和帮助，促 进休闲农业的发展。具体而言有以下几个方面 ：第一，资金 政策的支持。各地政府应该安排促进农村都市休闲农业发展 的专项资金，加大农村的基础设施建设，加大农村休闲农业 示范基地的建设，加大农业资金补贴政策，构建本区域内旅 游线路与都市休闲农业带之间的连接 4。第二，税收政策上 的支持。税收部门应该给休闲农业发展提供免税、减税政策， 提高农民发展休闲农业的积极性，让农民从中得到实惠。第 三，融资上的支持。政府应该鼓励银行，特别是农村信用社 给予休闲农业发展的贷款支持，低息贷款、贴息贷款等政策 支持，鼓励城市里重点企业去农村投资，共同开发，鼓励休 闲农

27、业做大做强，有条件的积极上市融资。4.2 科学规划都市休闲农业的发展应该因地制宜，科学规划，不应该 盲目发展。首先，在开发之前，应该做好评估工作。各地应 该正确评估本地的交通、气候、资源、资金、人员、耕地面积、 旅游特色及与城市之间的距离等各种条件，对休闲农业发展 的市场前景有正确的评估，对开发的价值应该合理的分析， 做到心中有数，不能盲目开发。其次，政府应该做好开发的 规划，将休闲农业发展纳入到本地区社会发展规划之中，与 城市建设规划、旅游规划及土地利用规划相衔接。第三，做 好布局工作，认真选址，突出发展休闲区域特色，规模适度， 不能盲目追求大而全。第四，注重休闲农业与其他产业的衔 接，用休

28、闲农业带动其他产业的发展，尤其是要加强与当地 特色农业加工企业、当地著名旅游企业的合作，合理构建旅 游、休闲与人文社会发展的长远关系。4.3 规范管理规范管理是休闲农业发展的保障。主要有两个方面的 内容 ：第一，从政府的角度来看，在政策制定、资金支持、 项目审批、经营管理等方面都需要规范 5，要主动为农民 服务，建立良好的服务意识，不能用政策来刁难。尤其是 旅游管理部门，应该积极树立服务意识，主动调研，积极 与农民沟通，听取农民关于发展本地休闲农业的意见与建 议，做好服务工作。第二，从企业的角度来看，也应该管 理规范。都市休闲农业的发展应该按照现代公司制度建立， 深化法人治理，在财务上、认识上

29、、经营上应该有一套良 好的制度，不能因人废事，随意操作。4.4 扩大宣传都市休闲农业是新型产业，是农业生产方式的转型， 要寻求长期、长效的发展，积极宣传、扩大营销手段，促 进企业效益的提高。第一，依靠政府的宣传与推介。各地 政府应该积极推介本地特色休闲农业的发展，通过召开推介 会、交流会、地方形象广告的形式，扩大宣传，提高当地人（下转 143 页）需求提供了物质基础。民族村寨旅游中介子系统是需求系统 需求和供给系统的桥梁和纽带。它对于需求子系统而言可以 引导旅游消费、介绍民族村寨旅游产品 ；对于供给子系统而 言可以宣传和推介民族村寨旅游产品、引导旅游供给，为民 族村寨旅游动力系统的运行提供条件

30、。同时，旅游需求子系 统和供给子系统的发展可以吸引和推动中介子系统的发展。 民族村寨旅游支持子系统主要是从硬环境和软环境两个方面 为民族村寨旅游动力系统的运行提供有力的支撑。同时，民 族村寨需求子系统和供给子系统反作用于支持子系统，促进 支持子系统的不断改善和发展。综上所述，民族村寨旅游发展动力机制系统内各子系 统之间是紧密联系、相互作用的，它们共同作用形成了民 族村寨旅游系统运行的层次与结构。在这一复杂的系统中， 任何一个子系统出现问题，都会影响民族村寨旅游的正常 运行和发展。3 民族村寨旅游发展的调控机理3.1 资源调控优良的自然、人文资源是民族村寨旅游吸引力的基础 和核心所在。为实现民族

31、村寨旅游的可持续发展，必须在 保护好当地资源的前提下对民族村寨的旅游资源进行有效 整合，发挥当地特色旅游资源优势，同时需要不断创新旅 游产品，打造具有地方特色的旅游品牌，才能提升民族村 寨旅游产业的竞争力，实现民族村寨旅游的振兴。3.2 环境调控基础设施和服务设施是民族村寨发展旅游业不可缺少 的物质基础，为民族村寨旅游发展提供了最基本的配套保 障，而良好的旅游环境可为民族村寨旅游提供积极的支撑。 由于大多数民族村寨经济能力有限，当地政府部门可通过 资金支持的方式，加快民族村寨旅游设施建设，极力改善 民族村寨公共卫生环境，为旅游者创造舒适、卫生的民族村寨旅游环境。3.3 产业调控目前，大部分民族村寨旅游的发展仍然处于低级阶段， 产业链较短，旅游收益低下。因此，必须加速产业升级， 实施产业集群战略，不断提升民族村寨旅游的竞争力。可 通过融合民族村寨旅游市场、旅游资源，并加强对民族村 寨住宿餐饮、交通运输、旅游商品销售等行业的经营，实 现优势互补，逐步完善旅游产业链。3.4 政策调控民族村寨旅游发展必须要有适宜的体制环境作为支 撑，政府应起到引导、扶持和调控的作用。民族村寨旅 游虽然在市场经济条件下得到了快速的发展，但市场毕 竟不是万能的，民