关于工程建设领域防治不正之风的调研报告【可编辑版】

1、关于工程建设领域防治不正之风的调研报告关于工程建设领域防治不正之风的调研报告 关于工程建设领域防治不正之风的调研报告工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程领域反腐的源头和关键环节。全面总结加强工程过程管理、防范不正之风的经验，分析管理过程中面临的形势和存在问题，认清工程领域腐败案件的特点和规律，对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。最近，我们结合省纪委关于“从源头防治交通领域一些不正之风和腐败现象的对策和建议”这一调研课题，在公司内部针对建设工程领域不正之风的防范和治理工作进行了深入研讨，现报告如下：一、我公司建设工程管理工作情况及源头防腐的基本

2、做法安徽省高速公路投资有限公司于201X年4月20日在六安注册成立，现开发 的项目御景龙湖山庄位于六安市政务新区，201X年元月18日正式开工建设，总建筑面积40 万平方米。针对房地产行业的特殊性及项目开发周期长的特点，公司自成立以来，围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程管理的新途径，截至 201X年3 月，公司完成项目各类招标15次，开工面积94000 m2,招标确定18 家中标单位，合同累计金额8300余万元，至今工程未发生一起违纪违法案件，也未接到一起投诉。我们的主要做法有：（一）加强思想教育。公司意识

3、到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好队伍思想廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公平竞争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难免。反腐倡廉，不仅 是个廉洁自律问题，而且关系企业和群众的切身利益。为此，我们狠 抓思想教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的 自律机制。一是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、 廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，重大案件警示教育， 党纪政纪条规教育，民主集中制教育等；二是在职业道德教育方面， 引大家依法行政、忠于职

4、守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯； 三是在公民道德教育方面，学习贯彻公民道德建设实施纲要，进 行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法 的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。我们还 邀请六安市检察院职务预防犯罪处结合工作的实际情况，重点从职务 犯罪的特点、职务犯罪主体的特定性、客体的复杂性、职务与行为的 关联性、职务犯罪的类型等方面进行讲解，达到了自我反省、自我提 高的效果，铸造了一条牢固的防治腐败的思想防线。（二）建立健全各项规章制度。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在 新形势下，要从根本上遏制和防

5、范腐败，推进党风廉政建设，不仅需 要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设，不断健全并 严格实施规范权力行为的法规制度。因此，我们除了严格执行国家关 于工程建设管理方面的法律、法规和规章制度外，还结合公司实际建 立健全了内部财务支付暂行办法、固定资产管理办法安全生产 制度、甲供材料管理办法各项工作章程和规章制度。（三）招投标完全进入有形市场。我们严格按照中华人民共和国招投标法的规定进行招投标工作。10 万元以下工程、材料设备邀请 3 家以上单位进行报价比选，10 万元以上的工程及材料设备全部按国家有关法律、法规进入有形市场，接受政府监管部门的监督。所有招投标邀请安徽省高速公路总公司纪委

6、监察室和六安市招标办现场全程监督。各环节相互制约，运作规范，保证了招投标活动的公开、公平、公正。（四）严格招投标过程管理1、招标公告的把关：首先对于每次招标经当地招标办审核针对项目特点先行制订相应的报名资格，由招标中心把关排除缺乏工程承接能力的施工单位。2、投标资格的预审：报名结束后如何吸纳实力强的投标单位，招标人一般选择对工程业绩进行实地考察，如果没有好的思路考察往往流于形式，使得入围单位的确定变得无的放矢。因此需要制订资格预审文件对报名单位资质、资信（财务）状况、在建及已竣工业绩、项目经理综合素质进行全方位考察。资格预审文件编制首先需进行文件内审，内审后报当地建筑主管部门审查，招标办审查通

7、过后方对各报名单位发放。这样的资格预审不仅使日后的考察变得有针对性、目的性，报名单位共同领取的资格预审文件也让大家处在同一起跑线上，使招标工作变得公开、透明。对于各报名单位提交的资格预审文件公司选择在招标中心进行综合评审，评审当日要求各报名单位项目经理携本人身份证及项目经理证到场，并同时携带单位营业执照、资质证书、有效合同原件。同时邀请六安市page采购、现场管理、合同款项拨付等环节。这些环节监管措施少，当事人自由裁量的空间大，贿赂行为都是一对一，隐蔽性强，取证难，涉及的点多面广，对社会风气的毒害严重。造成上述问题的原因是多方面的：主要是我国工程建设管理体制改革滞后，许多政府投资工程仍沿袭计划

8、经济时期的管理模式，适应市场经济发展要求的政府管理体制和市场运行机制还未完全形成；市场主体守法意识不强，一些地方主管部门行为不规范，有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出；一些部门、行业集工程投资、建设、监管、使用为一体，管理权、资金使用权、监督权混淆不清，未形成相互监督体系，造成部门垄断、行业保护问题比较突出；有形建筑市场的建设落后，管理不够规范，措施不够得力。总之，工程建设管理体制和监督机制上的漏洞，给个别领导干部以权谋私以可乘之机。现阶段工程领域商业贿赂行为的新趋势，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也为今后加强招投标监管指明了方向。三、预防工程领域腐败现象的对策和建议（一）大力拓展

9、进场交易范围。以政府名义出台建设工程专业项目和货物招标投标管理规定，尽快实现建设工程招标归口监管，阳光操作。对房屋建筑工程的装饰装修、设备材料、消防等需专业分包而未纳入总承包招标的，实行招标预登记制度，定期在媒体上公开信息，接受社会监督。同时，完善基本建设管理程序，对于专业分包和设备材料已登记招标的，在竣工验收时必须出具招标手续。（二）切实加强对国有和集体投资项目的监管。国有和集体投资 项目是商业贿赂行为的相对高发区，因此加强对国有和集体投资项目 的管理，提高投资效益，也是招投标监管的重点。一是应修改邀请招 标的有关规定。坚持该放的放开，该管的管牢。集中有限的管理资 源，重点加强对使用国有资金

10、或集体资金项目的监管。二是大力推行 清单计价招标。对使用国有或集体资金的项目，强制推行清单招标， 实行合理低价中标，为国家节约资金，同时也从技术上防止加串标的 可能。三是积极探索项目代建制，实行国有资金集中支付，这是工程 管理体制改革的长效举措，应积极探索逐步推行。四是加强招投标工 作的专项检查。（三）建立建设行业综合监管机制。阴阳合同、违法分包、带资 垫资、工程款拖欠等建筑市场非法行为单靠一个单位的力量是难以解 决的，应该着眼于加强中标后管理，发挥建设主管部门的整体优势， 建立由建管局总牵头，招标办、质监站、定额站、劳保办、清欠办配 合联动的综合监管机制，针对中标后管理中存在的问题，逐步完善

11、专 业项目及劳务分包招标管理制度、工程款支付担保制度、市场巡查制 度，并进一步完善基本建设程序，将合同管理、项目分包、资金拨付 等列为重点控制内容，加强日常检查，并在综合验收时严格把关，防 范腐败行为的出现。（四）加大信誉管理和执法力度。信用缺失是制约建筑市场健康 有序发展的突出问题，应通过制度建设，加大对违法违规行为的查处 和打击力度，提高失信违规的成本。一是启用工程领域行贿犯罪档 案。所有的建设工程招标，投标企业应先过“廉关”，凡记入行贿犯 罪档案的，取消其投标资格，或给予一定时期的限制投标。二是完善建设行业信用征集系统。结合信用体系建设和管理信息化工作，尽快 建立和完善市场监管综合信息系

12、统，逐步完善以信用征集、信用评 价、信用自律和失信惩戒为主要内容的投标企业信用系统，激励投标 企业诚实守信，依法经营。三是加大违法行为查处力度。实行在建工 程招标投标情况专项检查制度，定期对在建工程进行一次拉网式检 查，对规避招标、违法分包等行为，依法严厉查处。对串标等违法现 象，除取消当次投标资格外，给予一定的投标限制期，并扣减信誉得 分。对一些有串标嫌疑，但证据不充分的项目，在网上开设专栏，经 认定后及时予以曝光。（五）建立教育制度监督并重的预防体系。坚持以人为本，加强 对人的教育管理和监督，筑牢反腐倡廉的思想道德防线、制度防线和 监督防线。一是建立有效的思想防范机制。创新教育方式方法，引导 建设工程管理人员树立正确的权力观、利益观和道德观，自觉坚持做 到“八荣八耻”，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。二是建立合 理的权力运行机制。围绕工程运作的关键环节，建立