法律服务调研报告

1、法律服务调研报告改革开放以来，我国法律服务市场从生成、 发育到壮大， 为满足我国民众的法律需求，推进依法治国进程，建设法治 国家起到了重大的推动作用。但是，在我国法律服务市场发 展的过程中也由现了一些严重影响其发展的问题，可以说已 经成为我国法治建设的一个重大障碍。法律服务市场是指为社会提供法律服务的中介机构和 具有中介机构性质的法律服务部门以及具有提供法律咨询 服务资质的部门（含公民代理）进行法律服务活动的场所。这 里讲的中介机构和具有中介机构性质的法律服务部门以及 具有提供法律咨询服务资质的部门是指律师事务所 （含法律 援助机构）、基层法律服务所、法律咨询服务机构和有民事 行为能力的公民。

2、法律服务市场监督管理是指法律赋予司法 行政机关对法律服务市场正常秩序行使监督和管理的全部 活动。随着国家法治化进程步伐的加快和政治体制改革的逐 步深入，作为承担法律服务职能的法律服务业面临着前所未 有的机遇和挑战。法律服务是投资软环境的重要构成部分， 属于法治环境的内容，投资者评价法治环境的优劣，往往首 先关注的是法律服务的状况，我国要实现经济快速发展，就 必须着眼于不断改善法治环境，提高法律服务水平。因此， 对当前法律服务市场进行考察，并研究加以改善的相应对策，具有十分重要的现实意义。近年来，我国法律服务业取得了较快的发展，法律服务 主体在维护公民、法人合法权益、维护社会和谐稳定等方面 起到

3、越来越重要作用，但考察我国目前法律服务市场的运 行，仍存在一些不足与问题，有待进一步规范。1、法律服务机构种类繁多目前我国的法律服务机构主要有律师事务所；乡镇、街 道设立的法律服务所；公证机构；实际从事法律服务的社会 咨询机构；政府机关、社会团体设立的各类法律服务中心等。 这些机构在法律服务市场中各显其能，的确为老百姓提供了 便利，然而为了争夺案源，为了获取更多的利益，有的法律 服务机构不惜以夸大宣传、大包大揽、恶意诋毁等不正当手 段进行竞争，造成了我国法律服务市场诸侯林立的混乱局 面。2、法律服务主体多元化由于我国法律服务机构种类繁多，致使法律服务主体也 多元化，主要有律师、基层法律服务工作

4、者、公证人员、各 种社会法律咨询机构人员等等。1经过一段时间的调查发现：在法律服务市场中，有很多 不具有法律执业资格的公民为当事人代理案件，他们凭借对 法律知识的一知半解为当事人提供有偿的法律服务，并收取 不菲的费用，严重扰乱了正常的法律服务市场秩序，使纠纷解决的社会成本大大增加。这些人员主要为在工商局登记注 册成立法律咨询公司，以咨询公司的名义开展法律咨询活 动，收取咨询费、代书费，或者直接与当事人签订委托代理 合同，以公民身份从事代理活动，收取代理费，有的甚至不 在任何机关注册登记备案，直接以公民身份为当事人进行代 理活动，并私自收取代理费。3、整体法律服务面过窄，法律服务专业化程度较低，

5、 与市场经济不相适应目前我国法律服务市场主要集中在解决纠纷领域，而在 纠纷的预防市场方面参与不够，我国的法律服务市场还不能 适应市场经济日益增长的法律服务要求的需要。就律师个人来说，由于“生存”需要，无论是刑事案件， 还是民事或其他类型的案件，不少律师几乎是有什么接什 么，接什么做什么。往往可能昨天从事刑事辩护，今天又办 理破产清算，明天也许是劳动纠纷代理，后天则可能是处理 合同纠纷。总之，绝大多数律师面对激烈的市场竞争，总想 把自己塑造成所谓的 “复合型”律师，确切地说是“万金油” 律师，哪方面似乎都懂一点，但哪方面都不专不精。这种状 况作为初入门的律师可以理解，但对从业数年、甚至一二十 年

6、或更长时间的律师来说如果仍然还是门门懂、样样差的 话，那就不行了。在知识竞争日趋激烈的今天，如果律师不 树立深钻一两门法律知识的观念，不注重形成自己的专业优 势，是很难适应形势发展要求的。律师执业活动中适用不正 当手段违法乱纪，知法犯法，败坏职业风气的现象还比较严 重。2就法律业务来说，随着市场经济的发展，国内外 交流越来越频繁，法律服务的内容也不断增加， 涉外、金融、 海商事、知识产权等方面的法律问题大量由现，这就需要一 批律师专门从事高端领域的法律服务以适应新形势的发展 需要。4、法律服务机构规模偏小，法律服务人员文化程度不 高我国法律服务机构的数量近年来虽然有了很大的发展， 但普遍存在着

7、规模偏小的问题。绝大多数的法律服务机构， 包括大多数的律师事务所，仍然处在“小作坊”的层次，人 数少、规模小、管理简单不规范；从人数来看，大多数机构 平均仅为10多人执业。而律师事务所的性质是双重的，它 既是法律服务的经营者，又是律师的管理者。3有人根据我国律师事务所的执业律师人数，将其划分为三个不同的 档次：小型所为十人左右或以下，中型所为三五十人左右， 大型所为七八十人左右，如果按这一标准，我国律师事务所 大多数都是中、小型所，而其他法律服务机构的规模更小。经过对注册律师学历、教育背景等情况的调查，我国法 律服务人员的文化素质不高。学历大多为大学本科学历，且 一半以上为非法律专业本科，不仅

8、如此，他们知识结构相对单一，外语水平不高、金融知识掌握不够，这在一定程度上 限制了行业的发展。1、立法缺陷为非律师的执业提供了 “合法性”保障我国三大诉讼法均规定当事人的近亲属、亲友具有诉讼 代理或辩护资格，也就是说，法律允许非律师从事诉讼代理 及辩护业务，但同时没有相应的措施对其进行有效监督，他 们可以任意地向当事人收取服务费用。受利益驱动，非律师 人员从事着大量的名为无偿实为有偿的法律服务活动，而律师法第13条规定明确规定：“没有取得律师执业证 书的人，不得以律师名义执业，除法律另有规定外，不得从 事诉讼代理或者辩护业务。”从这条可以看由，法律赋予有 权从事有偿的诉讼业务的只能是律师，其他

9、人不得为牟取经 济利益从事诉讼代理和辩护业务，立法上的缺陷显而易见。2、司法行政机关的执法空白为非律师的发展提供了空问在实践中，许多从法官、检察官职位上离任的律师，一 离开原机关即开始从事诉讼业务，司法行政机关对这一部分 人的执业资格控制处于空白状态。律师法第55条规定:“没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务 的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停 止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五 倍以下罚款。”从以上法律条文可以看生，只要当事人不以律师名义进行代理，司法行政机关处罚就没有依据，自律 师法颁布以来，因非法执业受到处罚的人极少，由此可以 看由，一些相

10、关法律服务市场监管部门难以严格执法打击违 法执业行为。3、落后的诉讼观念恶化了律师的执业环境受我国传统“人治”思想的影响，社会公众认为“打官 司就是打关系”，他们更愿意花钱请一个有关系的律师，这 间接促使有的律师进行违规操作。律师在执业中的实际地位 相对低下，相当一部分人员对律师带有偏见，认为律师就是 为罪犯开脱罪责，妨碍了他们打击犯罪和保护受害人的利 益。一些政府机构和工作人员排斥乃至歧视律师的现象还广 泛存在，对律师的正当调查取证不予配合，甚至百般刁难。 在行政事务中，尽管还存在着对律师职能的广泛要求，但律 师仍然很少有机会涉足。要进一步发展与规范我国法律服务市场，为经济社会发 展提供优质

11、高效的法律服务，就应当从我国国情和法律服务 的属性由发，在借鉴国外有益经验的基础上，立足当前，着 眼长远，以科学发展观为指导，积极稳妥地推进。为此，我 们应该加强法律服务市场的监督和管理，推进相关制度的改革，强化法律服务人员为全社会提供法律服务的职能作用， 主要从以下几方面入手：1、完善不同法律服务主体业务范围的法律规则体系目前，我国对规范法律服务市场没有统一的立法，许多 实践中执行的相关规定散见于一系列法律法规和部门规章， 以及各部门颁布的内部文件中，规则数量繁多，制定主体不 同，效力也不同，难以避免规则之间互相冲突的现象。例如,统一律师法与三大诉讼法对公民个人从事诉讼代理活动 时能否收取费

12、用问题。要规范法律服务市场秩序，实现法律服务市场的真正价 值，完善相关立法是最基本的对策。如可以逐步确立律师在 刑事辩护、诉讼代理中的垄断地位， 建立律师垄断刑事辩护、 代理业务的制度。律师可以从事各级法院受理的民事、行政 案件的代理，而法律工作者只能代理在基层法院审理的民 事、行政案件。同时，要加大对法律服务人员的培训、执业 资格认证和监督管理，使其服务规范化。2、进一步整顿法律服务市场，净化法律服务执业环境在加强法律服务队伍管理、整顿和规范法律服务市场活 动中，公、检、法、司法行政机关等部门要加强合作，共同 担负起法律服务队伍建设和法律服务市场管理的重任，做到 公正司法、公正执法，努力改善

13、社会法治环境，净化我们的 法律服务市场。(1)严格诉前验证制度。人民法院主审法官在开庭前， 要严格查验作为委托代理人的法律服务工作者和律师所持 的公函、当事人的授权委托书和经年检注册的执业证，确认其身份并监督其在业务范围内依法履行职务，杜绝无证、证 件未经当年年检注册或 “两证一书”不全的代理人参加诉讼 发现有手续不全或手续不符的诉讼代理人，主审法官应拒绝 其参与诉讼活动，并将情况及时向司法行政机关通报，法律 服务人员在代理诉讼过程中应主动配合，并相互监督。(2)实行案件代理(辩护)业务登记、追踪调查制度。人 民法院、人民检察院、公安局执法监督部门应对承办案件的 代理人的有关情况作记录，司法行

14、政机关定期到各局院收集 情况，并建立案件代理人台帐，再根据台帐进行追踪调查。 主要是抓“四查”：查代理人是否具有有偿服务资格；查代 理人员是否私自收案收费；查代理人的办案质量是否符合标 准；查代理人是否有其他不法行为。通过调查，发现问题及 时纠正，区别情况作由处理。(3)严格法律服务机构及人员的“准入制”。成立律师 事务所、法律服务所应符合严格的条件，司法机关要加强审 查与监督，禁止违规的法律咨询机构滥设，对扰乱法律服务 秩序的要清理整顿，加大惩处力度，净化法律服务市场。律 师和基层法律服务工作者，都要经过国家组织的资格考试， 其中律师必须参加十分严格的司法考试。但国家的资格考试 仅仅是对考生

15、法律专业知识的考察，要提高法律服务人员的 综合素质，还要重视执业前的培训、考核和考察，坚持道德 品质有问题的人员不得进入法律服务队伍的原则。(4)建立健全法律服务人员执业公示制度、服务质量跟 踪反馈制度、责任赔偿和不良执业登记制度，大力推行桂牌 服务和服务承诺，设立举报箱和举报电话，接受社会监督。(5)建立健全法律服务行业和从业人员信用等级考评体 系和信用信息披露制度。通过对法律服务机构和执业人员的 相关信用信息的及时披露，为社会各界查询法律服务机构信 用信息提供服务。3、依法为法律服务人员缴纳社会保险，解决执业者后 顾之忧法律服务机构应当依照国家和地方有关社会保障的政 策和规定，为律师和法律

16、工作者办理社会保险，使其能安心 从事法律服务工作，要纠正当前一些地方片面追求经济利 益，在分配比例上过多的考虑个人利益或将社保费交与个 人，由个人决定是否缴纳社保费的错误做法。为律师和法律 工作者办理相关的社会保险是当前利益与长远利益、个人利 益与社会利益的有机结合，意义重大，能切实解决律师和法 律工作者的后顾之忧，使其老有所养。同时司法行政部门应 当狠抓社会保障工作的落实，将保险纳入法律服务机构年检 注册的要件予以保障，对未办理保险的法律服务机构，坚决 不予注册，并且向社会公开，确保法律服务队伍的整体稳定 性，这是促进法律服务市场健康、有序发展的重要保障手段4、提高法律服务机构的自身管理水平

17、律师和法律工作者的专业特点对管理者提由了更高的 要求，管理者既要熟悉法律，更要懂管理，做管理的行家里 手，要加强对律师和法律工作者的日常管理，制定各项规章 制度，如财务管理制度、案件登记制度、定期培训制度，以 制度管人，将制度落实到人。律师事务所要注重提高专业化 管理水平，要有具体的规划和目标， 注重所内的专业化分工, 促进律师事务所在一个或几个服务领域形成团队力量，用集 体智慧向社会提供专家型的、高水平的法律服务，并通过这 种法律服务进一步扩大社会影响，吸引、凝聚一批学有专长 的律师人才，从而进一步扩大律师事务所的规模，为律师事 务所的发展提供更加丰富的人才资源。5、推进律师行业协会为主的管

18、理机制，建立一定规模 的律师事务所对律师实行行政管理和行业管理是律师行业的性质决 定的，是必要的，并符合我国目前的现实国情。律师体制改 革后新的律师组织形式需要与之相适应的管理体制，司法行 政机构与律师协会对律师的共同管理与监督，能直接掌握律 师工作的规律，适时指导律师工作。律师协会是行业管理的 组织形式，由职业律师组成，更贴近律师和律师事务所的实 际。实现以律师协会行业为主的管理，对于提高律师的社会 地位，尤其是对于维护律师免受不正当的干涉和侵害，依法 独立执业，显得更有意义。必须看到，法律服务行业的规模化与专业化密不可分，愈来愈多的专业法律服务必须由专业 团队来运作，而只有规模化的律师事务

19、所才可能凝聚一批专 业法律人才，承揽大型专业法律事务，实现专业团队化。解决这一问题的惟一方法是建立规模所，要组织建立 30-50人 执业的律师事务所，培植和刺激律师事务所的 “品牌意识”、“精品意识”，在律师界形成拳头，能够集团作战，能够承 揽各种诉讼与非诉讼案件，能在社会主义建设和经济全球化 的浪潮中发挥更大的作用。6、加强队伍的整体素质，提高法律服务水平(1)加强思想教育引导 XX年度法律援助工作调研报告 XX 年度法律援助工作调研报告。建立健全法律服务业的职业道 德、执业纪律教育制度，坚持自律与他律相结合，治标与治 本相结合的原则，综合运用教育、纪律、法制等手段，引导 法律服务人员把社会效益放在首位，自觉抵御“利益至上” 的不良倾向。加强对律师和法律工作者的后续专业培训和诚 信教育，律师和法律工作者既是诚信制度的维护者，又是诚信制度的实践者，因此，加强诚信宣传、诚信教育和监督