宁海县低丘缓坡综合开发利用

1、莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇

2、芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄

3、羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄

4、薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆

5、羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀

6、芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀

7、艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂

8、薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄

9、肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅

10、薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇肅芇薁袀薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁

11、芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁

12、蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆

13、膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄羇莄螆螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀袈袈膃膃蚀蚀薀薀肃聿肃聿芇芇蚂蚂袆袆羅羅芆芆螄肁螄肁芄芄芅芅蒄蒄袄袄芀芀芄芄蚆蚆膀膀膆芃膆芃螈螈羃羃肂肂节袁螅节袁螅莀芁薀莀芁薀羁羁芆芆芁芁蚃蚃螄螄膂膂莀莀螅螅罿肈荿蒅罿肈荿蒅螂螂羄莈羄莈蚇羇蚇羇莃莃莇蝿袀莇蝿袀艿莆袂肆艿莆袂肆膅膅莆莆薁薁衿衿肁肁莅莅蚄蚄肄肄羇莄螆羇莄螆袇芅蒃蒆肂袇芅蒃蒆肂膁膁蒂蒂薈薈袅肇袅肇蒁蒁

14、螀螀肁肁肃肃蒀蒀袂袂羃莂羃莂蒀薂蒀薂螆螆芈芈葿蚄葿蚄羂膄羂膄蒈蒈螇螄螇螄肀蒇肀蒇蒆蒆羀羆薆蕿羀羆薆蕿螃螃芅芅薅蚁薅蚁羈膁羈膁薄薄袃螁膇袃螁膇薄薄薃薃肇肃肇肃薃蚅薃蚅衿衿莁薂莁薂螈螈肅芇薁袀肅芇薁袀 宁海县低丘缓坡综合开发利用规划宁海县低丘缓坡综合开发利用规划（2010-2020 年）宁海县人民政府二一一年一月i目目 录录前前 言言.1一、开发基础一、开发基础.2（一）宁海县自然地理条件.2（二）宁海县社会经济条件.3（三）宁海县土地利用现状.4（四）宁海县土地利用存在问题.5二、形势与要求二、形势与要求.7（一）经济建设要求增加建设用地面积.7（二）社会发展要求破解土地要素瓶颈.7（三）保护耕

15、地和发展现代农业要求开发低丘缓坡.7（四）低丘缓坡相关政策为开发利用提供重要机遇.8（五）交通设施的完善将提高低丘缓坡开发利用价值.8三、低丘缓坡资源分析三、低丘缓坡资源分析.9（一）低丘缓坡资源总量.9（二）可供开发利用的低丘缓坡资源.13四、指导思想和规划目标四、指导思想和规划目标.17（一）指导思想.17（二）规划原则.17（三）规划依据.18（四）规划目标.20五、低丘缓坡开发利用总体布局五、低丘缓坡开发利用总体布局.21（一）西部片区.21（二）中北部片区.22（三）东南部片区.24ii六、建设用地开发规划六、建设用地开发规划.27（一）建设用地开发范围的确定.27（二）建设用地开发

16、方式.27（三）开发进度与布局.28七、耕地开发规划七、耕地开发规划.31（一）耕地开发范围的确定.31（二）耕地开发方式.31（三）开发进度与布局.32八、林地占补平衡规划八、林地占补平衡规划.34（一）林地开发范围的确定.34（二）林地开发数量和方式.34（三）林业用地占补平衡分析.35九、重点区块开发规划九、重点区块开发规划.39（一）建设用地重点区块.39（二）耕地垦造重点区块.41十、效益分析十、效益分析.42（一）资源效益.42（二）社会效益.42（三）经济效益.42（四）生态效益.43十一、保障措施十一、保障措施.44（一）组织保障.44（二）政策保障.44（三）资金保障.45（

17、四）技术保障.45（五）管理保障.45iii附件：附件：村庄搬迁及整治复垦规划附表附表附表 1：宁海县低丘缓坡资源情况附表 2：宁海县低丘缓坡资源按地类分布情况附表 3：宁海县低丘缓坡资源按坡度、海拔分布情况附表 4：宁海县低丘缓坡资源地形分布情况附表 5：宁海县低丘缓坡资源按地质灾害、交通可及度分类情况附图附图附图 01：宁海县低丘缓坡资源地域分布图附图 02：宁海县低丘缓坡资源地质灾害分布图附图 03：宁海县低丘缓坡资源土地利用现状分布图附图 04：宁海县低丘缓坡资源高程分布图附图 05：宁海县低丘缓坡资源坡度分布图附图 06：宁海县低丘缓坡资源交通可及度分布图附图 07：宁海县低丘缓坡综

18、合资源现状分布图附图 08：宁海县可供开发利用低丘缓坡分布图附图 09：宁海县低丘缓坡建设用地开发分布图附图 10：宁海县低丘缓坡耕地开发分布图附图 11：宁海县低丘缓坡开发调整生态公益林分布图1宁海县低丘缓坡综合开发利用规划（2010-2020 年）前 言近年来，随着宁海新型城镇化和新型工业化的快速发展，建设用地需求日渐增大，人地矛盾日益突出。宁海素有“七山二水一分田”之称，以林地为主的低丘缓坡比重较大。因此，合理开发利用低丘缓坡资源是宁海县增加土地后备资源的重要途径。为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须在空间布局和开发时序上对低丘缓坡土地资源的保护、开发和利用

19、做出统筹安排。在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡在粮食安全、生态保护和城市经济社会发展中的保障作用。为此，特开展宁海县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作。规划期限：以 2009 年为基期，近期为 2010-2015 年，远期为 2016-2020 年。规划范围：本规划范围覆盖整个宁海县域，是指导宁海低丘缓坡综合利用开发的纲领性文件，是落实低丘缓坡宜农开发、宜建开发和宜林开发的重要依据，是平衡县域耕地、建设用地和林地的主要手段。2一、开发基础（一）宁海县自然地理条件（一）宁海县自然地理条件1、地理位置、地理位置宁海地处浙江省东部沿海，是宁波市南部副中心城市，介

20、于北纬 29062932，东经 1210912149之间，东邻象山县，南靠三门县，西接天台县、新昌县，北毗奉化市，南北宽 49.4 公里，东西长 64.4 公里。2、地形地貌、地形地貌宁海背山靠海，西高东低，属沿海低山丘陵地区。西部和西南山岭重叠，属于天台山脉中段，自华顶山、括苍山分别从西北、西南蜿蜒入境。东部以低丘和冲积平原为主。全县陆地总面积中，海拔 5001000 米低山谷占 10.1%，50500 米丘陵占 61.5%，50 米以下台地、平地占 28.4%。3、母质与土壤、母质与土壤宁海土壤母质主要为中生代酸性火山岩，在沿海地区则是沉积物与洪积物。土壤类型主要有红壤、山地黄壤、盐土、岩

21、性土、潮土、水稻土等六个大类、十三个亚类、三十五个土属、七十二个土种。4、水、水文条件文条件宁海境内流域面积大于 10 平方公里的独立水系共有 14 条，其中自西向东的有：五市溪、紫溪、凫溪、白溪、洋溪、清溪；自东向西的有：汶溪、石门溪、虎溪；自北向南的有：中堡溪、西苍溪、力洋溪、茶院溪；自南向北的有：颜公河（人工河） 。35、气候、气候条件条件宁海地处亚热带北缘，属亚热带季风湿润气候区，雨水充沛，光热较优。年平均气温 15.317，年平均无霜期 230 天，年日照1900 小时左右，多年平均降水量 1600 毫米，雨量大多集中在 59月份，约占全年降雨量 65.8%。全年主导风向为东北风和东

22、南风，78 月常有强台风影响。（二）宁海县社会经济条件（二）宁海县社会经济条件1、行政区划与人口、行政区划与人口全县陆域总面积 1843 平方公里，下辖 4 个街道、11 个镇和 3个乡。2009 年末全县总户数 22.41 万户，户籍总人口 60.50 万人，其中，非农人口 9.38 万人，农业人口 51.12 万人，分别占总人口15.5%和 84.5%。2、经济、经济条件条件2009 年全县国民经济平稳发展，全年实现地区生产总值 235.55亿元，其中，第一产业增加值 25.2 亿元，第二产业增加值 131.65 亿元，第三产业增加值 78.7 亿元。三次产业比重为 10.7:55.9:3

23、3.4，人均生产总值 39075 元，按年平均汇率（1 美元=6.831 元人民币）折算为 5720 美元。2009 年全县完成全社会固定资产投资 89.94 亿元，其中限额以上投资 81.6 亿元。3、交通设施、交通设施“十一五”以来，宁海县交通运输发展迅速，已初步形成公路、水路、铁路多种运输方式共同发展的综合运输体系框架。目前，全县公路总里程 1501 公里，路网密度 81.44 公里/100 平方公里。一级及以上公路 148.4 公里，二级公路 41.9 公里，三级及以下公路41310.7 公里。2009 年甬台温铁路建成通车，设有铁路宁海站，使宁海对外交通联系显得更为便捷。（三）宁海县

24、土地（三）宁海县土地利用现状利用现状根据第二次全国土地调查成果显示，2009 年全县土地总面积为18.38 万公顷，其中林地占 51.0%，耕地占 16.7%，水域及水利设施用地占 16.1%，城镇村及工矿用地占 6.0%（详见表 1-1） 。表表 1-1 2009 年宁海县土地利用结构表年宁海县土地利用结构表 单位：公顷单位：公顷一级类名称一级类名称占土地总面积比重占土地总面积比重（%）二级类名称二级类名称面积面积占比占比（%）水田26881.0587.45旱地3857.9512.55耕地16.7小计小计30739.00100果园6725.3668.05茶园3000.8030.35其他园地1

25、56.571.6园地5.39小计小计9882.73100有林地88602.8494.58灌木林地575.010.61其他林地4499.194.81林地50.98小计小计93677.04100其他草地3285.22100草地1.79小计小计3285.22100建制镇5089.6946.58村庄5543.8050.73采矿用地176.231.61风景名胜及特殊用地117.901.08城镇村及工矿用地5.95小计小计10927.62100铁路用地151.915.19公路用地1548.5152.85农村道路1212.7641.4港口码头用地16.370.56交通运输用地1.59小计小计2929.551

26、00河流水面3485.8011.77水库水面2199.997.44水域及水利设施用地16.09坑塘水面4874.3616.485一级类名称一级类名称占土地总面积比重占土地总面积比重（%）二级类名称二级类名称面积面积占比占比（%）沿海滩涂16604.9056.14内陆滩涂1197.474.05沟渠1001.373.39水工建筑用地214.680.73小计小计29578.57100设施农用地65.122.36田坎2347.4184.85盐碱地229.298.29裸地124.634.5其他土地1.51小计小计2766.45100总总 计计183786.18100（四）宁海县土地利用存在问题（四）宁海

27、县土地利用存在问题一是一是建设用地规划指标不足。总量调控下的建设用地规划指标与不断增长的经济社会发展用地需求间的矛盾日益突出。根据宁波市土地利用总体规划（2006-2020） 精神，明确将保护耕地作为规划的主要目标和任务，严格控制建设用地供给总量，规范新增指标的空间布局。按照相关分配原则，宁海县新增建设用地规划指标不足 2500 公顷，仅占全市建设用地规划指标总量的 7%左右，这一定程度上成为宁海今后 10 年快速发展的“瓶颈”制约。二是二是土地集约利用水平较低。当前，由于新增建设用地指标的有限性，土地利用总体规划分配过程中注重当前急需用地项目的指标安排，考虑园区、乡镇（街道）相互之间的平衡，

28、很难考虑的长远的用地布局，这也一定程度上导致了建设项目布局分散和低水平重复建设，难以形成规模效应。根据相关数据统计，目前宁海单位建设用地的 GDP产出仅为 153 万元/公顷，而全市平均水平已达到 269 万元/公顷，存在一定差距。三是三是土地规划法制建设滞后。从整个用地法律环境来看，土地利用规划的法制建设尚需进一步健全，系统的土地利用法6律法规体系还未完全建立，现行法律法规有关土地利用规划的规定都比较原则，缺乏实际可操作性，尤其是缺少土地利用规划的专门法律，规划管理的一些基本制度没有通过法的形式予以明确，这都对依法行政和规划批地提出了挑战。四是四是规划实施保障措施不全。土地管理工作中规划实施

29、管理的社会监督、行政处置、经济制裁、技术检查、监管措施等机制尚有许多不完善之处，人大监督、公众监督、舆论监督运用不够充分；规划与市场缺乏有机结合，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥；建设占用耕地成本和补偿标准总体偏低，且质量则难以保证。7二、形势与要求（一）经济建设要求（一）经济建设要求增加建设用地面积增加建设用地面积“十二五”期间，宁海经济社会将迈入较快发展时期，人均 GDP 将实现由 6000 美元向 10000 美元的跨越，表明宁海经济发展总体上已经处于工业化中期阶段。从发达国家和地区发展经验看，人均 GDP 在 2000-10000 美元是一个经济社会发展深刻转型的时期，也是经济社

30、会高速发展的时期。宁海由于地处浙东丘陵地带，山林面积较大，可供建设的土地不多，随着经济社会的发展，建设用地需求的增长，耕地保护与建设发展的矛盾日渐加剧，土地资源制约日益强化。在新的发展背景下，充分挖掘低丘缓坡土地利用的潜力，对于缓解经济建设用地与土地资源紧缺之间的矛盾将起到十分重要的作用。（二）社会发展要求破解土地要素瓶颈（二）社会发展要求破解土地要素瓶颈2009 年，宁海县城市化水平为 52%，与同时期宁波市城市化水平相比还有一定的差距。根据宁海县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路 ，预计到 2015 年末，宁海县城市化水平将达到 60%左右，基本形成功能完善、布局合理、规模协调的城镇

31、体系。城市化的快速发展要求增加城市建设用地，而已有的建设用地指标有限，在挖掘新的后备土地过程中，滩涂围垦与低丘缓坡土地开发被视为两条重要途径。但滩涂围垦开发投资大、周期长，改造技术和成本较高，且对近海海域生态环境影响较大，而低丘缓坡开发的经济成本与环境成本相对较低，预计“十二五”期间，建设项目对低丘缓坡资源的需求将呈明显增势。（三）保护耕地和发展现代农业要求开发低丘缓坡（三）保护耕地和发展现代农业要求开发低丘缓坡党的十七届三中全会关于深化农村改革发展的若干意见明确提出要执8行最严格的耕地保护制度。浙江省从 2010 年起，着手落实最严格的耕地保护制度，各级政府耕地保护目标管理责任书，由以往的政

32、府分管领导 5年一签调整为主要领导 1 年一签。随着宁海城市化步伐的加快推进，耕地保护任务显得愈加艰巨。科学有序实施低丘缓坡耕地开发，增加耕地面积，实现全县耕地占补平衡，将成为支撑我县耕地“红线”的主要途径。同时，现代农业的发展需要配备完善的水利等基础设施，而低丘缓坡的耕地开发过程中会根据水源条件，设计水利灌溉等工程，提高农业综合生产能力。（四）低丘缓坡相关政策为开发（四）低丘缓坡相关政策为开发利用提供重要机遇利用提供重要机遇2006 年，省政府下发了浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知 ，浙江省林业厅、浙江省国土资源厅和浙江省农业厅三部门又联合出台了关于贯彻落实浙江省人民政府

33、关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知的意见 ，明确指出综合开发利用低丘缓坡，是实现耕地占补平衡的主要途径，是保障经济社会发展对土地合理需求的有效手段。2009 年，宁波市又将宁海县作为全市低丘缓坡综合开发利用工作试点区域，要求宁海抓紧启动规划编制和重点区块谋划。为此，应抓住政策机遇，加快资源调查，启动规划编制，为下一步丘缓坡土地开发奠定基础。（五）交通设施的完善将提高低丘缓坡开发利用价值（五）交通设施的完善将提高低丘缓坡开发利用价值低丘缓坡资源多位于交通不便的山区，开发成本较高，即便开发，进一步发展的潜力也相当有限。 “十二五”期间，随着宁海县交通基础设施建设的快速推进，预计到 2015 年

34、末，将构筑“一环八射三纵七连”公路网主干线，形成“县域二十分钟交通圈” ，基本实现交通综合体系现代化，这都为降低低丘缓坡开发成本，提高开发价值奠定了基础。9三、低丘缓坡资源分析（一）低丘缓坡资源总量（一）低丘缓坡资源总量1、低丘缓坡范围、低丘缓坡范围浙江省低丘缓坡开发利用工程建设标准研究是综合国内对低丘的定义，考虑浙江省的实际情况，根据农业区划的成果，确定低丘的下限为山坡的坡脚，而上限根据浙江省地形总体上北部低南部高的特点，同时考虑南部水热条件好、海拔相对较高的特点，确定北部海拔 250 米、东部与中部 300 米和南部 350 米的上限。同时，该标准提出低丘缓坡坡度为 25度以下。考虑宁海实

35、际情况，坡度 6 度以下区域多数是盆地底部和宽度较大、坡度平缓的平原、平畈，一般都已开发。此外，面积太小的地块，由于开发成本过高，也不适宜进行规模开发。综上所述，本规划所指的低丘缓坡是指坡度在 625 度，海拔 300 米以下，地块面积大于 1 公顷的丘陵区域。同时，本规划以外的，即海拔在300 米以上或者坡度在 25 度以上的低丘缓坡原则上不进行开发，如开发条件确实良好的区块，必须严格按照国土部门的规划布局和实施计划进行。2、数据处理过程、数据处理过程本规划以第二次全国土地调查结果为基础，利用 ArcGIS 软件，在地类图斑图上叠加坡度图和等高线，按照低丘缓坡的标准定义（坡度在 625度 、

36、海拔 300 米以下、地块面积大于 1 公顷） ，建立宁海县低丘缓坡资源数据库（详见图 3-1） 。10图 3-1 低丘缓坡资源技术路线3、调查方法设计、调查方法设计本规划要与宁海县域总体规划、土地利用总体规划、林地规划等相关规划做到较好的衔接，最终确定低丘缓坡各图斑开发利用的类型和数量。一是在确定全县低丘缓坡土地资源的数量空间分布及综合分析评价的基础上，组织召开座谈会，将基本数据分发给各乡镇（街道） ，进行数据的验证，并对本地低丘缓坡开发方向进行初步设计。二是国土、林业和农业等相关部门，根据低丘缓坡开发的有关条件和要求，充分考虑乡镇、街道的建设意见，对全县各乡镇、街道上报的开发区块类型进行系

37、统核对和筛选。三是县发改局对审核结果进行平衡，并分区域、分类型对低丘缓坡图斑进行实地抽样勘查。通过协调论证，力求在低丘缓坡开发利用规模和空间布局上与规划局、林业局和国土局达成一致，从而提高规划的可实施性和可操作性。4、低丘缓坡资源数量及分布、低丘缓坡资源数量及分布根据上述统计，全县共有低丘缓坡 2.90 万公顷（详见附图 01） ，约占宁波市 14.38%、浙江省的 1.65%1。由于地质灾害易发程度、土地利用现11状、公益林情况决定了低丘缓坡能否开发，海拔、坡度、交通可及度等因素影响低丘缓坡开发的难易程度，重大旅游项目、交通基础设施项目和村庄建设等决定了低丘缓坡是否开发的现实需求。为此，课题

38、组在宁海县低丘缓坡资源数据库基础上，利用 ArcGIS 软件，分别叠加地质灾害、公益林、交通等图层，结合各部门意见与外业实地核查，对低丘缓坡资源进行分类和数据汇总（详见附图 02、03、04、05、06、07） ，为下一步可供开发利用低丘缓坡数量的确定和开发进度的安排提供依据。（1）按地质灾害易发程度分布）按地质灾害易发程度分布按照地质灾害易发等级，宁海县低丘缓坡分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区四种。 （a）高易发区 0.04 万公顷；（b）中易发区0.62 万公顷；（c）低易发区 0.49 万公顷；（d）不易发区 1.73 万公顷（详见图 3-2） 。由于地质灾害高易发区和中易发区

39、生态脆弱，原则上这两类低丘缓坡不用于开发建设。1%21%17%61%高易发区中易发区低易发区不易发区图 3-2 宁海县低丘缓坡地质灾害情况1 宁波市与浙江省低丘缓坡数据来源：浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010-2020 年） 中 6-25 度低丘缓坡数量。12（2）按土地利用现状分布）按土地利用现状分布按照土地利用现状，宁海县低丘缓坡分为耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地和其他用地，分别为 0.29 万公顷、0.36 万公顷、1.93 万公顷、0.16 万公顷、0.01 万公顷、0.04 万公顷、0.10 万公顷、0.002 万公顷（详见图 3-3

40、） 。其中生态公益林占 1.22 万公顷，以白溪水库、国有林场、森林公园、风景名胜区等为核心，以白溪、凫溪、洋溪、清溪和中堡溪等溪流生态公益林为主体。因此，生态公益林范围已基本涵盖风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园和水源保护地等。耕地园地林地草地交通运输用地水域及水利设施用地城镇村及工矿用地其他用地图 3-3 宁海县低丘缓坡土地利用现状（3）按海拔高低分布）按海拔高低分布按照海拔高低，把宁海县的低丘缓坡分为三个层次：（a）海拔100米，共有 0.85 万公顷；（b）海拔 100200 米，1.13 万公顷；（c）海拔200300 米，0.92 万公顷（详见图 3-4） 。1329%39

41、%32%小于100米100-200米200-300米图 3-4 宁海县低丘缓坡海拔情况（4）按坡度大小分布）按坡度大小分布按照坡度大小，宁海县低丘缓坡分为：（a）缓坡（615 度） ，共有0.81 万公顷，分别占宁波市和宁海县低丘缓坡总量的 13.9%和28；（b）斜坡（1525 度） ，共有 2.09 万公顷，分别占宁波市和宁海县低丘缓坡总量的 14.6%和 72。（5）按交通可及度分布）按交通可及度分布按照距离县乡道以上交通干线的距离，宁海县低丘缓坡分为（a）距离1 公里，共有 2.65 万公顷；（b）1 公里2 公里，共有 0.22 万公顷；（c）距离2 公里，共有 0.03 万公顷。（

42、二）可供开发利用的低丘缓坡资源（二）可供开发利用的低丘缓坡资源1、可供开发利用低丘缓坡范围、可供开发利用低丘缓坡范围可供开发利用的低丘缓坡：原则上是指已经开发或不能开发利用的低丘缓坡资源。（1）已经开发利用的低丘缓坡）已经开发利用的低丘缓坡已经开发低丘缓坡具体包括：土地利用现状为耕地和建设用地的低丘缓坡，具体包括土地利用现状为耕地、交通运输用地、水域及水利设施用14地和城镇村及工矿用地。同时，为便于统计，已经开发的低丘缓坡需要更改用地性质的作为可供开发资源。根据前期调查统计，全县已经开发利用的低丘缓坡共有 0.42 万公顷。（2）不能开发利用的低丘缓坡）不能开发利用的低丘缓坡低丘缓坡土地是一个

43、由平地向山地过渡的生态缓冲带，因此，利用过程中应扣除那些开发会对人们社会生活、生态环境有严重破坏的部分，确保其影响在允许范围内。根据中华人民共和国森林法第十五条规定：不得将用材林、经济林、薪炭林改为非林地。第二十四条规定：对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。第三十一条规定：防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。 浙江省公益林管理办法规定：经批准公布的重点生态公益林不得擅自调整。 浙江省

44、宁海县水域保护规划对宁海县的水域保护等级与范围进行了明确界定。根据上述法律、法规以及相关规划，结合宁海实际，不能开发利用的低丘缓坡原则上包括以下几个部分： 生态公益林（不包括城市建设规划红线范围内、工业重点区块和重大产业化项目以及重大基础设施涉及生态公益林） ； 水源保护地； 生长茂盛成片的经济林； 风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、有古树名木、珍贵树种分布的特种用途林； 地质灾害高易发区和中易发区（不含通过工程施工可以克服的区域） 。15根据以上标准，全县不能开发利用的低丘缓坡共有 1.63 万公顷。2、可供开发利用的低丘缓坡数量、可供开发利用的低丘缓坡数量在现状调查基础上，结合各

45、部门意见与外业实地核查，在资源总量中扣除已经开发及不能开发利用的低丘缓坡资源，得到全县可供开发利用的资源总量，共为 0.85 万公顷（详见表 3-1 和附图 08） 。表表 3-1 宁海县低丘缓坡资源基本情况宁海县低丘缓坡资源基本情况 单位：万公顷单位：万公顷总量总量已经开发已经开发不能开发不能开发可供开发可供开发2.900.421.630.853、可供开发利用的低丘缓坡资源评价、可供开发利用的低丘缓坡资源评价（1）按地质灾害易发程度分布）按地质灾害易发程度分布按照地质灾害易发等级，全县可供开发利用的低丘缓坡主要分为低易发区和不易发区两种，也包括部分通过工程施工可以克服的高易发区和中易发区。

46、（a）高易发区 76.76 公顷；（b）中易发区 661.01 公顷（c）低易发区 2580.20 公顷；（d）不易发区 5173.08 公顷；（e）其他 41.48 公顷。（2）按土地利用现状分布）按土地利用现状分布按照低丘缓坡利用现状，全县可供开发利用的低丘缓坡分为耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地和其他用地，分别为 200.85 公顷、2178.24 公顷和 5255.72 公顷、782.32公顷、1.04 公顷、21.81 公顷、80.88 公顷、11.68 公顷。（3）按海拔高低分布）按海拔高低分布海拔高低与开发耕地和建设用地成本密切相关，低海

47、拔一般优于高海拔。而且，随着海拔的增加，气温和日照也会相应变化，影响农作物的生长，因此，不同海拔低丘缓坡的利用也呈现一定的垂直地带性。按照海拔高低，全县可供开发利用的低丘缓坡资源分为三个层次：（a）海拔100米，共有 2732.74 公顷；（b）海拔 100200 米，3997.12 公顷；（c）海拔16200 米，1082.67 公顷。（4）按坡度大小分布）按坡度大小分布低丘缓坡土地开发主要包括耕地开发和建设用地开发，其开发成本与所处坡度的大小直接相关。对于农业而言，坡度越大，水土流失的可能性就越大。对于建设而言，坡度大的区域，建筑施工难度大，若进行大规模的削高补低，则需要做护坡以防塌方，工

48、程实施后对地形影响大，地下水的自然渗透被截断，对坡地的连续度有很大影响。坡度是低丘缓坡开发的主要制约条件之一，坡度越大，越不适宜开发，应优先开发坡度较小的低丘缓坡。按坡度大小，全县可供开发利用的低丘缓坡分为：（a）缓坡（615 度） ，共有 2655.05 公顷；（b）斜坡（1625 度） ，共有 5877.49 公顷。（5）按交通可及度分布）按交通可及度分布交通条件是制约建设用地开发的因素之一。便利的交通条件能吸引外来投资，缩短前期准备过程，从而加快开发进度。因此，交通可及度一定程度上决定了开发时序，交通相对便利的低丘缓坡，应优先开发。按照距离县乡道以上交通干线的距离，全县可供开发利用的低丘

49、缓坡分为（a）距离1 公里，共有 7940.03 公顷；（b）1 公里2 公里，共有 501.13 公顷；（c）距离2 公里，共有 91.38 公顷。17四、指导思想和规划目标（一）指导思想（一）指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以国务院关于深化改革严格土地管理的决定和浙江省人民政府办公厅关于进一步做好低丘缓坡综合开发利用工作的通知精神为指导，以切实保护、开发、利用好低丘缓坡资源为原则，从宁海县低丘缓坡土地资源现状、适宜开发类型及经济社会发展对土地的实际需求出发，以合理调整低丘缓坡开发利用结构为抓手，坚持可持续发展要求，挖掘低丘缓坡资源综合开发潜力，

50、努力拓展土地利用空间。（二）规划原则（二）规划原则1、坚持、坚持“保护、开发、利用保护、开发、利用”原则原则坚持在保护中开发，在开发中利用。保护就是要保护好耕地和生态环境；开发就是要根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理、适度地开发低丘缓坡和推进村庄整治；利用就是要节约集约利用低丘缓坡资源，防止低水平重复建设。2、坚持总体规划、分步实施原则、坚持总体规划、分步实施原则根据经济社会发展的实际需要，统筹安排低丘缓坡开发利用的空间布局和时序，尽力而为、量力而行，避免一哄而上、无序开发。3、坚持市场调节与政府引导相结合原则、坚持市场调节与政府引导相结合原则有效发挥市场机制配置资源的基础性作用，以市场为

51、导向，以企业为主体，不断优化低丘缓坡资源利用的市场竞争环境。政府通过经济、法律和必要的行政手段，营造有利于低丘缓坡资源利用的市场环境和政策环境，促进低丘缓坡资源利用的潜在需求转变为现实的有效需求。184、坚持因地制宜、相对集中布局原则、坚持因地制宜、相对集中布局原则低丘缓坡资源的开发应在保护耕地和生态环境的前提下，相对集中利用，使开发后的土地达到集中连片，实现规模开发，集约经营，提高低丘缓坡利用率和产出率，使低丘缓坡资源价值最大化。5、坚持、坚持占补平衡占补平衡、衔接相关规划原则、衔接相关规划原则在低丘缓坡开发利用过程中遵循“占一补一”原则，确保林地、生态公益林占补平衡。同时，要与土地利用总体

52、规划、城市总体规划、林业保护利用规划、生态环境功能区规划、水资源综合规划及交通、电力、旅游等规划做好协调和衔接工作。（三）规划依据（三）规划依据1、法律法规、法律法规（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日，第二次修正）；（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国发1998256 号） ；（3） 中华人民共和国森林法 （1998 年 4 月 29 日，修正） ；（4） 中华人民共和国森林法实施条例 （国发2001278 号） ；（5） 基本农田保护条例 （国发1998第 257 号） ；（6） 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 （2000 年 6月 29 日

53、） ；（7） 浙江省基本农田保护条例 （2002 年 10 月 31 日浙江省第九届人大常委会第三十九次会议通过） ；（8） 浙江省林地管理条例 （2004 年 5 月 28 日，修订） ；（9） 浙江省林地管理办法 （浙江省人民政府第 204 号令，2005 年1911 月 16 日） ；（10）国家与地方其它有关法律法规。2、指导性文件与相关规划、指导性文件与相关规划（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428号） ；（2）国土资源部关于开展县级土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2002133 号） ；（3）国土资源部关于开展县级土地利用总体规划

54、修编试点工作的通知 （国土资发2002189 号） ；（4） 浙江省公益林管理办法 （浙江省人民政府令第 260 号） ；（5） 浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政发200620 号） ；（6）关于印发浙江省新一轮县级土地利用总规划大纲编制技术要求的通知（浙土资办200451 号） ；（7）浙江省关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知 （浙政发200437 号；（8）浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于进一步加强基本农田保护工作的通知 （浙土资发200359 号） ；（9） 关于贯彻落实浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知的意见 （浙林资200674

55、号） ；（10） 关于进一步加强和规范开发造地工作的意见 （甬政办发2009149 号） ；（11） 浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010-2020） (浙政办发201019 号)；（12） 象山港区域空间保护和利用规划 ；20（13） 宁海县域总体规划（2007-2020 年） ；（14） 宁海县土地利用总体规划 ；（15） 浙江省宁海县水域保护规划 ；（16） 宁海生态县建设规划 ；（17） 宁海县公路水运交通“十二五”建设养护建议规划 ；（18） 宁海县 2010-2014 年下山移民规划 ；（19） 浙江省宁海县林地保护利用总体规划（2007-2020 年） ；（20） 关于下达我

56、县新一轮土地利用总体规划有关控制指标的通知（宁政发200948 号）3、技术标准、技术标准（1） 县级土地利用总体规划编制规程 （原国家土地管理局，1997年 10 月） ；（2） 浙江省实施村镇规划标准的有关技术规定 （浙建乡1994224 号） ；（3） 浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则 （浙江林业厅，2004 年 6 月） ；（4）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 13790） ；（5）国家和省其他有关技术标准。（四）规划目标（四）规划目标优化土地资源配置，提高土地资源利用率，合理分配近期和远期可供开发利用的低丘缓坡，实现资源可持续利用，逐步提高低丘缓坡土地在生态安全和粮食安

57、全中的保障作用以及各类建设的供地能力，缓解宁海县土地供需紧张矛盾。规划期内，宁海县低丘缓坡开发利用控制在 0.85 万公顷左右，其中建设用地控制在 3453.85 公顷，近期控制在 1925.02 公顷；耕21地开发控制在 1923.42 公顷，近期控制在 1445.01 公顷；林地保有量和森林覆盖率建设总量符合浙江省宁海县林地保护利用总体规划（2007-2020年） 。22五、低丘缓坡开发利用总体布局宁海县域总体规划（2007-2020 年） 根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，强化区域空间布局，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局，将全

58、县划分为县域主城区、象山港循环经济型片区、三门湾综合发展片区和西部生态旅游片区。 宁海生态县建设规划根据宁海生态环境和经济建设特点，将全县分为西部生态功能保护区、中北部生态城市建设区和东南部生态经济建设区等三大生态功能区，并分别确定了三个生态功能区建设目标，即西部地区生态保育建设目标，中北部城镇的生态协调建设目标，东部地区的生态控制建设目标。 浙江省宁海县林地保护利用总体规划（2007-2020年） 将全县划分为西部生态、风景林区，中北部生态景观林、建设用地留用区，东南部沿海防护林、果树林区。本规划在上述规划基础上，根据丘缓坡资源现状和开发制约条件，以及宁海县国民经济和社会发展“十二五”规划基

59、本思路，结合关于下达我县新一轮土地利用总体规划有关控制指标的通知 （宁政发200948号）对宁海县新一轮土地利用总体规划新增建设用地规划指标安排（表 4-2、耕地保有量指标分解、新增耕地任务分解（表 4-3）的规定，将全县低丘缓坡分为西部片区、中北部片区和东南部片区三部分（详见表 4-1） 。（一）西部片区（一）西部片区1、地域范围、地域范围主要指甬台温铁路以西的乡镇，包括深甽镇、黄坛镇、前童镇、桑洲镇和岔路镇。片区土地面积 5.95 万公顷，占全县土地总面积 32.4%。232、基本情况、基本情况该区域自然景观及人文景观多样且较完整，旅游资源丰富，主要包括宁海温泉旅游区、前童古镇旅游区、西部

60、生态 产业区等三大块。区内低丘缓坡资源海拔高、坡度大、地质灾害高易发区和中易发区多，属于宁海县生态相对脆弱区域。低丘缓坡总量较少，为 0.52 万公顷，只占全县低丘缓坡总面积的 17.9%，占西部片区土地面积的 8.7%，其中可供开发利用的低丘缓坡只有 0.10 万公顷，占片区低丘缓坡总量的 19.23%，土地面积的 1.69%。3、功能定位、功能定位宁海县域总体规划（2007-2020 年） 提出西部生态旅游片区可发展成集生态、观光、休闲、旅游为一体的绿色产业区。4、发展方向、发展方向根据该区生态保护的功能定位，低丘缓坡土地利用以宜林为主，以全县林地、生态公益林占补平衡为重点，加大退耕还林和