胡晓义谈新型农村社会养老保险制度

1、胡晓义谈新型农村社会养老保险制度今天下午，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点 加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。新农保与城保四个异同点：同在社会保障异在农村实际网友“新生活”说，城镇职工基本养老保险，是城保实行社会统筹与个人账户相结合，“新农保”制度是不是跟“城保”一样?有没有不同的地方?胡晓义表示，和城镇职工的养老保险比起来，新农保有共同点也有不同点。共同点可能有这么四个方面：一是它们都是社会保险的制度，所谓社会保险制度就是要求权利和义务是相对应的，有对应的关系。它不是一种纯粹的福利补贴制度，不是一种困难生活救助的制

2、度，那是不需要个人尽义务，只要达到某种条件就可以申领的政府津贴;而社会保险制度则是必须有缴费，然后才能得到相应的待遇。这一点是相同的。当然，对新农保实施时已经超过60岁的农村老年人就不再缴费了，这是对过去状况的一种特殊的处理。二是新农保和城镇职工基本养老保险实行的都是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。也就是说个人缴费都要通过建立个人账户长期积累，同时还有一种社会统筹机制。三是两个制度都是强调的“保基本、广覆盖”。也就是说保障的水平是根据现阶段的经济发展水平决定的，是保证基本生活的。覆盖范围也要尽可能地广泛，要尽可能地覆盖所有规定的群体。四是它的待遇结构都是基础养老金加上个人账户养老金，基础养

3、老金总体上是体现公平的;个人账户养老金是与个人缴费时间长短、缴费多少是相联系的。当然，胡晓义表示，新农保城镇职工的养老保险也确有几点不同：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而农村养老保险强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。第三，新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，总体来讲是没有太大的弹性的，规定的缴费比例、规

4、定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100到200、300、400、500元。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。所以必须是“有弹性”的，而不是“一刀切”的。最后，也是很重要的一点就是筹资结构是不同的。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，他是缴了大头的，当然，个人也缴费。而农村的养老保险(新农保)主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一

5、样的。所以有四点相同也有四点不同，相同的地方是出于社会保障的普遍原则，不同的地方是根据农村的发展实际和农民的现实特点。政府补贴是新农保政策核心有网友问到：“这次“新农保”的突出特点是加大了中央和地方政府的财政补贴，那么，政府财政补助政策的具体内容是什么呢?”胡晓义表示，政府的财政补贴确实是这次新农保政策中最核心的一点，说得稍微长远一点，90年代初的时候，一些地方确实是搞过农村养老保险的尝试和探索的。现在我们看来这样一种尝试和探索并没有取得成功，其中一个很重要的原因就是因为那时候基本的筹资模式就是农民自己缴费而没有政府的补贴。所以最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能

6、维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。网上前些日子也说到一个案例，海南有一个叫余亚英的农村妇女，她参加原来的农村养老保险的时候，到后来60岁以后她只能领取3元/月的养老金，被网民称之为“最牛养老金”。这个案例就说明当时搞的探索(老农保)由于没有政府的补贴，农民只能有钱的时候交一笔钱，比如余雅英是一次性交了200元钱，以后再也没交过，所以她领取的水平肯定非常低了。而新农保和老农保最大的不同就是三方筹资结构，其中政府补贴是占了非常重要的位置。胡晓义说，政府补贴体现在这样几个方面：首先是对老年人发基础养老金，现在中央统一确定的标准是每人每月55元钱，这个资金怎么出呢?是对中西部地区全部由中央财政

7、支付;东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。在这一部分的基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，若不是每月按55元，可以提高到60元、65元，70元也是可以的，超出的部分是地方政府从财政当中支出的。另一方面，对缴费来讲，我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴100元钱，当然，也允许地方增设档次，也允许特别贫困地区往下增设档次。但是地方财政对于农民缴费要给予补助，补助标准最低不低于每人每年30元。也就是说有一个农民缴费就最低得给30元补助，当然，地方政府财力更充实一些的话，还可以提高补助的标准。另外，对于农民选择比较高档次缴费的，我们也提倡地方政府给予更多一点的补助，以鼓励有条件的农

8、民在更多缴费时，政府鼓励的力度也更大一点。这是政府对缴费补助方面的支出。第三，代缴养老保险费。对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。所以总的来讲是这么三大部分的财政支出的补助。新农保与农村低保、五保制度并行不悖现在很多网友都关注的一个问题，就是新农保还需要考虑同农村低保制度和五保制度的配套，对此，胡晓义表示，农村现在有很多制度，从党的十六大以后提出“科学发展观”，提出“统筹城乡发展”的理念以来，农村社会保障制度虽然水平低，但是也在逐步地发展。五保制度是我们建国以来长期坚持的一个制度;低保制度是新世纪

9、以来针对农村新建立的一个制度，实际领取低保待遇的大概有4400-4500万农村居民。还有其他的一些制度，比如说计划生育家庭的扶助奖励政策，计划生育是我们的基本国策，但是在农村实施时有一个特殊的政策，就是如果你生一个男孩或者两个女孩就不再生了的话是有一定奖励的。这些都存在着和新农保制度如何衔接的问题。新农保对于计划生育家庭的奖励扶助政策而言是并行不悖的，也是叠加、不冲销的，也就是说不因为你领了基础养老金就把你原来的计划生育的奖励扶助的那笔钱冲销了，这是叠加的。胡晓义说，对于低保家庭而言，它是和低保制度设计相关的。低保制度是一个家庭的人均纯收入如果低于规定的最低标准的话，他就可以享受低保待遇，而享受的额度是直接补齐。比如规定最低生活保障线标准是人均150元