2009年度人口计生工作总结及2010年度工作计划

1、2009 年度人口计生工作总结及 2010 年度工作计划 发布机构：人口计生委 生成日期： 0000-00-00 公开属性：主动公开 索 引 号： 01123627-0/ 2010-00038 文 号： 关键字：2009 年度人口计生工作总结及 2010 年度工作计划2009 年，我市人口计生工作在省人口计生委的具体指导下和市委、市政府的正确领导 下，认真贯彻落实中央、省委决定精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高人口素质这一 核心任务， 坚持高层倡导、 引领示范、 以人为本、 综合治理， 全市人口计生工作取得新成绩， 新型文明的婚育观念占居主导地位， 基层基础工作质量保持较高水平， 齐抓共管的工

2、作格局 全面形成， 人性化的优质服务惠泽万家， “和谐计生我满意” 的奋斗目标初步得以实现。 2009 年（2008年10月1日至2009年9月30日）全市共出生 23921人，出生率为7.95%o；符合 政策生育率为 97.85%，比省签责任指标高 3.85 个百分点；出生人口性别比为104.45,比上年低 1.45 个比值，继续保持正常；人口出生统计准确率为100%。一、2009 年工作回顾（一）以加强领导组织保障为龙头，人口计生工作机制进一步健全 一是加强领导督导。 2009 年，市委、市政府先后 6 次召开了市委常委会、市长办公会、 全市人口计生工作会、人口计生领导小组会、 人口计生工

3、作督办会和结帐会，分析形势，安 排部署工作，强化了各级党政领导对人口计生工作的重视。全市市、县（市区）、镇三级均建立了党政领导人口计生工作联系点和干部包保责任制。市委书记傅德辉、市长王玲先后4次听取市人口计生委工作汇报， 在各县（市区） 主要领导会议上多次强调、部署人口计生工 作，市人大、市政协领导先后视察掇刀虎牙关社区、石化总厂、东宝区土门巷社区等地流动 人口计生管理和服务工作， 市政府分管领导坚持每月研究一次人口计生工作， 准确掌握人口 计生工作动态，确保人口计生工作的顺利开展。二是实施目标管理。 严格实行人口计生工作目标责任管理， 在年初的全市人口计生工作 会议上，对上年度计划生育责任指

4、标完成情况过硬结账，并与九大体系的33 个成员单位和各县（市区）主要负责人签订目标管理责任书，平时强化督办检查，年终严格进行考核。京 山县推行“四个一”工作法（每月一安排、每月一例会、每周一调度、每季一汇报），开展“传帮带”活动，有效促进了各项责任指标圆满完成。三是加大经费投入。 市委市政府主要领导先后对经费投入保障做出批示， 要求确保投入 到位。市人大加强预算监督，财政、审计等部门通力协作，狠抓落实。2009 年，按照鄂财教发2007125 号文件规定的人均 1.43元的投入标准，市级财政预算事业费420万元；县级财政共预算人口计生事业费 3608 万元，人平 12.12 元，达到省定投入标

5、准，做到按月按进 度及时拨付； 县级共预算税改转移支付经费 349 万元，占全市农村人口 192.5 万人的人均 1.81 元，高于省长会议纪要 （42号）规定的人均 1 .8元标准。四是加强队伍建设。 巩固、 充实乡镇计生办和计划生育服务站工作人员， 计生专干定岗 到人，技术服务人员签订聘用合同书。钟祥市引进 22 名医学专科毕业生、面向社会考试招 聘计生专干 35 名、选派 34名党政干部充实到计生办，沙洋县招聘医学专科毕业生 12名， 为人口计生队伍注入了新的血液。截止目前，全市共有计生专干 450 人、技术服务人员 274 人；全市 1594 个村（社区）均配备了女性计生妇女委员， 1

6、0252 个村（居）民小组配备组 级信息员 9529 名，其报酬按人平每年 300 元的标准纳入财政预算，确保了计生人员队伍稳 定。同时， 我们在钟祥市办好职业化队伍建设试点的基本上， 全面启动了生殖健康咨询师培训工作，全市共培训市、县（市区） 、乡（镇）、村四级计生工作人员 1082 人。（二）以学习宣传决定 、条例为主线，人口计生国策氛围进一步加强 一是认真学习贯彻中央、省委决定和两个条例 。中央、省委决定和湖北 省人口与计划生育条例 （新条例）和流动人口计划生育工作条例颁布后，我们第一时 间在主流媒体开辟了宣传专栏，将决定和两个条例与农村奖扶、特扶、婚育新风、 关爱女孩、生殖健康知识等结

7、合起来，定期进行宣传。同时，举办决定和两个条例 学习培训班 15 期，培训学员 1.5 万余人。 9 月 28 日，在沙洋县后港镇举行了隆重的流动 人口计划生育工作条例实施启动仪式。二是全面开展社会化大宣传。 今年初， 我们出台了 建立婚育新风入人心常态化机制工 作意见，明确了到 2010 年宣传教育工作的目标、 分年度的主题内容、 基本工作形式及保障 措施。各级党校、行政学院、团校开设了人口理论课，各级学校、市民学校、职工之家、计 生协会会员之家坚持常年开设人口计生理论知识课程； 与市文明办、 广电局联合举行了 “电 影进社区、文明进家庭”免费公益文化活动，在全市范围内巡回放映人口计生题材的

8、电影 100 场次；与团市委、妇联、教育局联合下发了关于开展向“全国十佳自强女孩”刘浴霜 学习深入推动关爱女孩行动的通知 。同时通过刷新人口计生宣传标语、设立公益广告牌、 建立婚育新风展示园、 设置户外宣传栏、 印发宣传资料等形式， 营造了浓厚的社会舆论氛围。三是启动推行“三关” 、“四送”等系列活动。与总工会、妇联、计生协联合开展了“三 关”（关注国策、关爱女性、关怀职工）企业行活动，并在全市最大的民营企业众和纺织有 限公司举行了隆重的启动仪式，随后结合“7.11”世界人口日在荆门石化总厂、长江葛洲坝水泥厂、京山三角洲广场等大型厂矿企业开展了“三关”活动。期间共发放宣传资料 50000 余份

9、、避孕药具 4000 余盒，发放计生家庭扶助慰问金 3.8 万元。同时，结合三下乡活动开 展了“四送” ，即送省新条例到基层、送优质服务下乡进厂、送帮扶措施到计生贫困家 庭、送安康保险到独生子女户活动。（三）以婚育新风进万家活动示范市建设为契机，人口计生文明风尚进一步彰显自 2007 年 6 月被国家人口计生委确定为全国婚育新风进万家活动示范市后， 我市以“引 领婚育文明、 构建和谐计生、 服务荆门崛起” 为目标， 坚持突出主题、 整体联动， 教育常态、 典型带动，创新服务、政策推动，辐射引领、全民互动,扎实推进了婚育新风进万家活动，婚育文明进机关、进农村、进企业、进社区、进学校、进媒体活动蔚

10、然成风，全市“晚婚晚 育、优生优育、 少生快富、 生男生女一样好、 人与自然和谐相处” 等新型婚育观念入脑入心。 据统计，全市晚婚晚育率保持在60%以上，女性初育年龄平均为 25.5 岁，一孩育龄妇女积存率达到 62.8%，全市男到女家结婚累积 6 万多户， 1/3 农村独女户夫妇自愿放弃二孩生育 指标，人民群众对人口计生工作满意率保持在98%左右。今年 7月下旬， 国家人口计生委对我市婚育新风进万家活动示范市建设进行了考核评估， 并给予了充分肯定。 国家婚育新风进 万家活动示范市建设专家组组长、 天津南开大学原新教授考察后认为： 荆门市婚育新风进万 家活动“理念创新、工作扎实、成效显著” ，

11、“四大家”领导高度重视，部门支持配合，群众 广泛参与， 新型婚育观念深入人心， 引领示范作用正在显现， 符合全国婚育新风进万家活动 示范市要求。在全国婚育新风进万家活动示范市建设工作会上， “五星生育文明创建”工作 经验作大会交流， “男到女家落户”婚俗被编入全国婚育新风进万家活动 100 例。（四）以满足育龄群众需求为已任，人口计生服务关怀进一步拓展 一是着力推进计生优质服务站创建工程。 按照国家人口计生委的要求， 我们着力加强计 划生育服务机构标准化规范化建设及县乡服务站国债项目建设。全市 54 个县乡计生服务站 中，标准化和规范化建设已完工 44 个； 12 个 2008 年新增国债项目

12、建设服务站已全部竣工 并投入使用。全市 5 个县（市、区）全部进入全省计划生育优质服务先进单位行列，钟祥和 东宝先后获全国计划生育优质服务先进市（区） ，钟祥、京山、东宝 3 个县级服务站被评为 省级计划生育优质服务站，沈集镇等 4 个乡级站被评为省“百佳”乡（镇）服务站， 35 个 乡级站被评为市级计划生育优质服务站。二是着力推进生殖健康服务工程。 印发了 荆门市计划生育生殖健康促进计划项目实 施方案，在全市开展已婚育龄妇女生殖保健服务，进行生殖道感染免费普查 600650 人次， 诊治妇科病 101243 人次；落实基本项目的计划生育免费技术服务， 施行计划生育手术 30646 例，查环

13、485166 人次、查孕 139436 人次、随访 124596 人次。 7 月下旬，组织全市人口计 生系统技术服务人员开展了计划生育技术知识和技能竞赛， 有效促进了技术服务人员业务能 力和综合素质的提高。三是着力推进出生缺陷干预工程。 我们将提高出生人口素质放在重要位置， 坚持关口前 移、重在预防。与卫生等部门加强协作配合，开展了优生优育的咨询指导；积极推广“福施 福”、“斯利安”等营养素的应用。 2009 年，开展优生检测 7195 人，免费婚检 34775 人。据 统计，今年我市出生婴儿缺陷发生率仅为0.57%，低于全国平均水平近 5 个百分点。（五）以奖励扶助优惠关爱为手段，人口计生利

14、益导向进一步深化一是认真落实奖扶、特扶制度。 2005 年以来共发放奖扶资金 824.82 万元 ,2009 年确定 奖扶对象 5655 人； 2008 年全市符合特别扶助对象 593人，发放特扶资金 66.46万元。 2009 年，确定特扶对象 683 人。二是全力兑现企业退休职工奖励政策。据统计，我市 2007 年之前有符合企业退休职工 计划生育奖励人数 10001 人，应落实奖励资金 3500.35 万元，已落实奖励人数 9303 人，落 实奖励资金 2109.45 万元，落实面 93.02。沙洋监狱管理局和湖北省太子山林场率先全部 落实到位，沙洋监狱管理局对退休后独生子女父母是公务员的

15、增加工资5%。2008 年企业退休职工计生奖励目前正在登记上报，年底将按程序开始兑现。三是积极兑现独生子女保健费。 坚持把独生子女保健费奖励政策落实工作纳入新农村建 设和建立计生利益导向机制的重要内容， 严格实行资格确认、 资金管理、 资金发放和社会监 督的运行机制。全市兑现独生子女保健费 93399 人，钟祥市从 2009 年起将农村居民、城镇 无业居民和个体工商户的独生子女保健费纳入地方财政预算， 采取一次发放的方式， 按每年 120 元的标准，从领证之日起到独生子女满 14 周岁的第二年一次性发放；京山县筹集 240 余万元资金落实独生子女保健费。四是落实高（中）考加分政策。据统计，全市

16、符合农村独生女高考加分政策的对象有1978 人，高考加分后共有 409 人上本科录取线， 920 人上高职高专录取线； 全市符合农村独 生女中考加分政策的对象有 3441 人，加分后上市重点中学分数线的有42 人。五是全面开展计划生育系列保险。按照“政府组织、市场运营、群众受益”的原则，我 们与国寿荆门分公司推出了独生子女安康保险， 保险责任为死亡、 残疾和重大疾病三项， 赔 偿额度为 110万元，保费标准为一次性缴纳 200 元，其中农村独生女由政府补助 50元， 切实增强了独生子女家庭抵抗风险的能力。 截止 9 月底，全市独生子女参保户达到 1.6 万人， 2341 名农村独生女享受到了

17、50 元的政策补贴。六是大力开展“关爱女孩行动” 。实施女孩成才计划，建立独（双）女户女孩上学成才 “绿色通道” ，团市委、市妇联、市总工会、市扶贫办等单位在实施“希望工程”、“春蕾计划”、“雨露计划”时，对处于义务教育阶段的独女、双女户贫困家庭女孩，每人每年给予不 低于 500元的资助。各县（市区）均建立起“关爱女孩行动资金” 、“生育关怀基金” ，筹措 包括政府拨款、社会捐赠款项 230 余万元，开展了一系列成才扶助行动。 2009 年，全市资 助贫困家庭女孩 520 人，落实扶助资金 38.6 万元。 七是开展计生老人扶助。推广钟祥市“关爱计生老人”的作法，对子女夭折、独生子女 外出工作

18、或务工经商的“空巢”的老人，做到“五有”扶助，即老有所乐、病有所医、劳有 所助、节有所慰、难有所解。今年，全市共扶助计生老人 367 人。此项举措受到北京大学穆 光宗教授的肯定，并成为北京大学人口所的跟踪项目。（六）以加强部门配合为重点，人口计生齐抓共管进一步形成 一是健全完善“九大工作体系” 。今年，我们将综治机构也纳入到共建体系，成员单位 增加到 33 个。根据构建和谐计生的要求，我们按其职能职责，推行了三项工作责任机制： 由宣传部牵头的普及婚育新风宣传工作责任机制， 由市人口计生委牵头的计划生育优质服务 管理责任机制， 由市政府办公室牵头的人口计生利益导向政策推动责任机制。 同时各地均成

19、 立了相应组织领导机构， 形成了党委政府领导、九大体系明责、三项机制互动、群众积极参 与的共同建设和谐计生巨大合力和组织运行系统。二是加强流动人口计划生育管理。 出台了 荆门市流动人口计划生育服务管理工作 “一 盘棋”“三年三步走”方案 ，继续推广钟祥市“超前办证” 、掇刀区“以房管人”和京山县 流出人口跟踪服务管理模式。 6 月，市人口计生委组织召开了鄂西圈宜昌、襄樊、荆门三市 流动人口计划生育区域协作会议， 签订了三市流动人口计划生育联管协议书， 推动了县 （市 区）与周边建立流动人口区域协作的管理模式。 截止 9月底， 全市共与外地签订流动人口联 管协议书 125 份，其中掇刀区“双边联

20、管”的工作做法被中国人口报刊载。三是开展计划生育药械市场整治。 成立了专项整治行动领导小组， 印发了 荆门市计划 生育药械市场专项整治行动实施方案 ，与公安、卫生、药监、工商等部门对中心城区计划 生育药械流通、 使用等环节中存在的违法违规和成人 “性用品” 市场销售混乱等问题进行了 专项检查， 从而加强了计划生育药械生产、流通、 使用的监督管理，规范了计划生育药械市 场秩序，保障和维护了群众健康权益。四是实现计划生育信息共享。全市投资248 万元、投入 4800 多名计生专干（信息员）用于全员人口信息数据库建设， 增加和重新配置硬件、 网络和软件系统， 并在公安等部门的 配合下，导出、核实、采

21、集、录入全员人口信息数据 136 万户、 300.11 万人，完成了人口 信息的共建共享，为明年全国第六次人口普查打下了基础。二、存在的主要问题2009 年人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是 研究新情况、总结新经验、出台新举措、 破解新难题的力度不够； 二是流动人口计生服务管 理难度加大，农村外出务工经商人员出无定时、流无定向，管理服务难到位，流入人员“属 地化管理、 市民化服务” 有待加强。 三是计划生育利益导向政策落实力度不够。主要是农村 和无业居民计生家庭基数大，且 “无业居民”性质难界定， 导致独生子女保健费等计生奖励 政策落实不能全覆盖。 企业退休职

22、工一次性奖励 3500 元的后续政策执行中还有一定的差距。三、2010 年工作计划2010 年，是中共中央关于控制人口增长致全体共产党员共青团员的公开信发表 30 周年，是第六次全国人口普查之年，也是贯彻中央和省委决定的关键之年。我们将以党 的十七届四中全会精神为指导， 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平、统 筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，坚持社会动员、宣教先行，目标管理、 夯实基层，优质服务、以人为本，利益导向、依法行政，信息计生、再造流程，为加快荆门 崛起营造良好人口环境。重点抓好以下五个方面的工作：（一）社会动员、宣教先行。认真贯彻落实中央、省委决定精神和市

23、委决定实施 意见，深入开展 “一法两条例”（人口与计划生育法 、湖北省人口与计划生育条例 、流 动人口计划生育工作条例 ）和计划生育基本国策的宣传普及，进一步提高人民群众人口计 生政策的知晓率； 认真贯彻落实国家婚育新风进万家活动示范市建设会议精神， 创新宣传教 育方式，拓展宣传教育内容，做大做强婚育新风这一国家级品牌，构建和谐荆门人口计生， 引领新型婚育文明； 继续开展“全国十佳自强女孩刘浴霜同学”先进事迹宣传教育活动，营 造全社会关爱女孩和有利于女孩健康成长的环境和氛围；认真开展计划生育“三级联创” ， 婚育文明建设的县乡村覆盖率达95%以上。（二）目标管理、夯实基层。坚持实行人口计生工作

24、党政一把亲自抓、负总责，进一步 强化各级各部门的职责，继续实行党政线、部门线、计生线“三线”目标管理考核；严格落 实人口和计划生育“一票否决”制度，对措施不力、作风不实、弄虚作假、工作滞后的单位 及时通报、加强督办；进一步明确基层计生人员工作职责、改善条件，落实待遇；进一步健 全和完善基层管理和服务的各项工作规范， 建立奖优罚劣的激励机制和责任追究机制； 进一 步加大出生人口性别比治理力度， 加强对出生人口性别比治理工作的督促检查、 工作评估和 责任考核，对出生人口性别比偏高的乡镇实行重点管理；深入开展“两非”专项整治行动， 严厉打击 “两非” 行为；进一步发挥计划生育协会作用， 维护群众权益， 实现群众自我管理、 自我服务、自我教育和自我监督。（三）优质服务、以人为本。全面推进计划生育/ 生殖健康优质服务，巩固创建国家级计生优质服务先进县（市区） 、省级优质服务站、 “百佳”乡镇服务站活动成果；加强技术服 务能力建设， 组织开展生殖健康咨询师培训和科技大练兵活动， 推进计生服务机构规范化服 务管理，切实履行“宣传教育、避孕节育、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随 访服务、生殖保健” 等八大职能；深入开展免费婚前医学检查和优生免费筛查，推进出生缺 陷干预项目顺利实施； 认真做好计划生育手术并发症、 病残儿医学鉴定工作， 关心计划生育 家庭； 加大流动人口计划生