全面推进事业单位网上登记管理培训工作会议的讲话

1、全面推进事业单位网上登记管理培训工作 会议的讲话同志们：这次全面推进事业单位网上登记管理培训工作会议是 经市编办主任会议研究同意召开的，会议的主要任务是：认 真贯彻落实中央编办关于加快推进事业单位网上登记管理 的通知、河南省机构编制委员会办公室关于全面推进事 业单位网上登记管理实施方案的通知和年初召开的省、市 事业单位登记管理工作会议精神；安排部署我县全面推进事 业单位网上登记管理工作。下面，我讲几点意见。一、充分认识全面推进事业单位网上登记管理工作的必 要性、重要性和迫切性事业单位网上登记管理，是事业单位登记管理机关运用 现代化网络与计算机技术手段，实现政务公开化、办公高效 化、服务网络化目

2、标，打破时间、空间及部门分隔制约，为 广大事业单位提供一体化管理和服务的有效途径。全面推进 事业单位网上登记管理工作，十分必要，意义重大。实行事业单位网上登记管理，有利于加快推进政府职能 转变。大家知道，党的十六大提由了 “大力推进电子政务， 提高行政效率，降低行政成本”的总体要求；中央办公厅、 国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于我国电子政 务建设指导意见，也把电子政务作为今后一个时期我国信 息化工作的重中之重。近年来，电子政务建设越来越成为加 快政府职能转变、提高行政效能、转变工作作风、提高公务 员素质的有效手段和战略选择。电子政务是政府管理方式的 一场革命。事业单位登记管理作为市委、

3、市政府赋予机构编 制部门的行政许可事项，涉及到几千个各级各类事业单位， 管理层面广、难度大、任务重。转变政府职能，改进行政审 批方式，缩短行政审批时限，加快推进电子政务，实行网上 登记管理，就成为机构编制部门服务事业单位的一种必然选 择，就成为落实科学发展观的一种重要举措。大家一定要充 分认识网上登记管理工作的必要性、重要性和迫切性，把认 识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府及市委、市 政府的要求上来，下决心把这件大事抓好， 把这件好事办好。实行事业单位网上登记管理，有利于提高各级登记管理机关的工作效率，方便基层。事业单位网上登记系统的建立 基于开放式网络平台。该系统涵盖了登记管理、内部

4、办公和 社会服务三个子系统，系统间相互关联，相互依托，相互协 作，每一个界面设计都体现了方便、快捷原则，尽量做到“傻瓜化”操作。事业单位的设立、年检、变更、注销、证书补 领等登记事项，都可以在互联网上完成。登记机关也可以在 断开网络的条件下进行审理、审核和核准等工作。这样，即 便于机构编制领导机关掌握莫一地方的登记管理工作情况，提高工作效率，又兼顾了广大基层登记机关和事业单位用户 的实际经济承受能力。实行事业单位网上登记管理，有利于进一步规范事业单 位登记管理行为，提高登记质量。事业单位登记管理制度是 与企业登记管理制度、社团登记管理制度并列的一项重要法 律制度。这项制度，我市自XX年建立以来

5、，虽然经过登记管理的不懈努力，完成了 7028个事业单位的法人登记，但 受客观条件的制约，大量的数据资源只能以纸质档案的形式 分散登记管理机关。加之对受理材料审查不严，登记数据及 相关材料缺失的情况较为普遍，一定程度上影响着事业单位 登记管理的质量。实行事业单位网上登记后，所有被登记的 事业单位都要建立电子档案， 任何不符合要求的数据、 材料、 流程和操作，网络都将不予认可。这就促使我们必须建立严 格统一的工作规范，做到登记范围一致、内容一致、程序一 致、标准一致，保证登记质量，提高工作水平。二、开展事业单位网上登记管理的主要任务全面推进事业单位网上登记管理的目标任务是：到XX年6月底，基本实

6、现各级登记管理机关和事业单位通过使用 网上登记管理系统，在线进行申请、协商、受理、审核、修 改、核准、反馈以及年检等事业单位登记管理工作。第一，加强领导，确保网上登记管理工作有序地开展。市编办把推进事业单位网上登记列入重要议事日程，及时成 立了由高长青同志任组长，李国建同志任副组长的全面推进 事业单位网上登记管理工作领导小组，具体工作由市登记局 负责落实，切实加强对这项工作的领导。第二，严肃工作纪律，按时完成事业单位网上登记管理 引导工具的领购工作。事业单位专用驱动光盘具有身份识 别、引导上网、电子表格下载、离线填写表格和上线提交材 料等程序功能，是事业单位申请变更登记、注销登记、证书 补领和

7、办理年度检验的引导工具。每张专用光盘都刻有唯一 的密码。按照系统要求，每个事业单位必须拥有一张属于自 己的驱动光盘，否则，开展事业单位网上登记管理只能是一 句空话。因此，登记管理机关要按照已登记事业单位数的 100%并保留有一定的余地领购光盘，及时发放到各个事业 单位。这是实施事业单位网上登记管理的硬性任务。第三，抓好宣传培训，提高各级登记机关工作人员和事 业单位专办人员的业务素质。一是要充分利用各种媒体或形 式，做好网上登记管理的宣传发动工作。根据当地实际，采 取召开动员会、发放宣传品、制作宣传栏或利用新闻媒体等 形式，广泛宣传推进事业单位网上登记管理的重要性和必要 性。二是要扎实开展登记管

8、理机关工作人员和事业单位专办 人员的业务培训。前不久，国家登记局已在宁波、XX市举办了三批事业单位网上登记管理师资培训班，市县登记管理机 关派由11名同志参加了两地的培训，这就为我们开展培训 工作奠定了师资基础。从我市的实际情况由发，按照分级管 理的原则，市登记局负责市直各部门及省授权我市登记管理 的县级气象、质检部门所属的事业单位和事业单位的登记管 理专办员培训，负责对县市区工作的业务指导。第四，主动请示报告，争取各方面的关心和支持。按照 事业单位网上登记管理系统的设计要求，登记管理机关必须 拥有性能较好的微机及相关的传真、打印、扫描设备。中央 编办、国家登记局为建立网上登记管理系统，投入了

9、大量的 人力、财力和物力，承建了系统平台，免费为全国3000多个登记管理机关设置了网站，我们市、县登记管理机关仅仅 是这个系统的终端，现在要求配备的也只是终端设备而已。在全省范围内开展事业单位网上登记管理，省、市、县同步 实施并在半年内完成，是一项时间紧、任务重，难度大的工 作。我相信，只要我们思想重视，宣传到位，措施得力，就 一定能够较好地完成网上登记管理工作任务。三、关于做好事业单位登记管理工作的几点要求事业单位登记管理工作开展以来，在各级党委、政府的 正确领导下，我县机构编制部门及其事业单位登记管理机 关，认真贯彻依法行政的基本要求，严格执行国务院事业 单位登记管理暂行条例、中编办事业单

10、位登记管理暂行 条例实施细则和河南省事业单位登记管理暂行办法， 不断改进管理方式，切实提高服务水平，在加强监管、开展培训、网上办公、日常管理、研究创新等方面，都取得了明 显成效，保障了事业单位的健康发展和社会公益目标的有效 实现，也得到了各级领导的充分肯定。随着我国经济和社会 事业单位的不断发展，行政管理体制改革的不断深化和事业 单位改革的全面推进，登记管理工作面临新的形势和新的任 务。各级机构编制部门及其事业单位登记管理机关，要深入 贯彻落实党的十七届五中全会精神和河南省委“重在持续、 重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，切实做到认识上 再上升，工作上再提高，管理上再加强，改革上再创新。要

11、 进一步增强工作的前瞻性与创新性，把近期工作与长远工 作、登记管理与事业单位改革有机结合起来，更好地服从、 服务于全市机构编制管理和经济社会发展大局。下面，我就 进一步做好事业单位登记管理工作提由以下几点意见：要围绕事业单位改革，逐步建立和完善事业单位法人治 理结构。建立和完善事业单位法人治理结构，是党的十七届 二中全会提由的重要改革任务；是实现政事分开、管办分离 和治理结构规范、微观运行高效的主要途径；是深化事业单 位改革，推进事业单位决策科学化、民主化、实现公益目标 最大化的有效措施；是加强对事业单位监管、保证事业单位 的公益服务公正、公平和优质、高效的重要手段；也是创新 体制机制、构建现

12、代事业法人制度的重要内容。我们要进一 步增强对这项工作必要性和重要性的认识，组织登记管理机 关积极参与事业单位改革，做好建立和完善法人治理结构相 关工作。要选择一些面向社会提供公益服务，已办理法人登 记，业务与民生密切相关，规模较大、发展稳定，领导班子 团结并富有改革创新精神，社会效益和经济效益良好的事业 单位法人，开展治理结构试点，逐步建立起以理事会制等形 式为主要构架的法人治理结构。要创新方式方法，进一步加强对事业单位法人的监督管 理。监督事业单位按照规定办理法人登记和提交年度报告， 按照登记事项从事活动，制止和查处违犯事业单位登记管 理暂行条例及实施细则的行为，是法律法规赋予机构编制 部

13、门及其登记管理机关的重要职责。我们要把年度检验与日 常检查、全面督查与专项检查有机结合起来，不断创新监督 管理方式，逐步建立健全各项监管制度，实施对事业单位的 有效监督。一要建立事业单位法人年检结果和年度报告公开 制度。按照省登记局提由的，从 XX年起，所有事业单位法 人的年检结果都要通过报纸、网络等方式向社会公开；同时 要按照先易后难的原则，选择部分面向社会提供公益服务的 事业单位法人的年度报告内容在媒体上公开，由社会各界共 同监督年度报告的真实性和有效性。二要建立事业单位法人 重要事项信息披露制度。积极落实人民群众对事业单位法人 的知情权、监督权，对于直接关系人民群众对事业单位重要 事项，

14、通过一定的方式和途径向社会公众披露。三要逐步探索建立事业单位法人绩效评估制度。围绕事业单位宗旨和业 务范围，对其社会功能和社会效益进行综合评估，促进其公 益目标的更好实现。这项工作情况复杂、任务艰巨，要加强 部门与部门、部门与事业单位、事业单位与社会中介组织之 间的协作配合，机构编制部门及其登记管理机关要发挥职能 作用，牵头做好沟通协调工作。要加强对绩效评估理论的研 究探索，建立健全科学合理的指标评估体系，逐步开展事业 单位法人绩效评估。四是建立信用等级评定管理制度。信用 等级评定是事业单位诚信建设的重要环节。加强事业单位法 人的诚信建设和监督管理，是一项全新的系统工程，要根据 事业单位的地位

15、、作用和所承担的社会职责等， 从成立组织、 建立制度、明确标准等方面入手，积极稳妥推进事业单位法 人信用等级评定工作。采取广泛征集信用信息，严密组织等 级评定，认真公示评定结果，实行分类管理，实行动态监督, 实行诚信约束的办法进行，力争通过全面建立事业单位法人 信用等级评定和管理制度，加强和完善事业单位法人监督管 理、打造诚信社会做由应有的贡献。要完善政策制度，进一步提高事业单位登记率。我市共有各类事业单位 8261家，截止到目前，已核准登记事业单 位法人6855家，登记率为83%去年6月份，全省事业单位 登记管理工作现场会在周口召开，省编办和省登记局领导对 我市提高事业单位事业单位登记率的做

16、法给予充分肯定。但是，还有一些事业单位没有登记。其主要原因是：一些主管部门职能转变不到位，对事业单位管得过多、统得过死，政 事不分，不愿意让事业单位成为独立法人；一些主管部门行 政人员兼任事业单位领导，行政机关长期抽调、占用事业单 位人员，致使事业单位不能正常开展业务；一些事业单位没 有明确的业务范围和稳定的场所，财务资产不独立，组织机 构不健全等等。我们和县市区编办要发挥事业单位登记管 理台帐作用，根据台帐统计的情况，对未登记的事业单位 逐个进行清理，符合条件的必须纳入登记管理。要进一步强 化工作责任，全面推行事业单位登记管理专办员制度。各级、各部门、各事业单位，都要明确一名了解事业单位登记

17、管理 法规、政策、工作程序和操作要求，熟悉本部门、本单位登 记管理工作情况，具有登记管理意识，能熟练操作计算机， 工作认真负责的同志为登记管理工作专办员。登记管理机关 要充分发挥专办员制度的作用，加强对专办员的工作联系、 业务指导、权利保障，督促专办员按照权限和程序行使权力， 履行职责。要全面提升事业单位登记管理工作水平。根据河南省 事业单位登记管理监督暂行办法的规定，要加强事业单位 法人的管理监督，对已登记的事业单位法人，涉及名称变更 的应交回印章；涉及法定代表人变更的，应提交原法定代表 人离任审计报告；事业单位法人应当于每年3月31日前主 动接受年检，事业单位法人逾期没有年检的，已核发的事

18、 业法人证书即行作废，三年内不准登记；事业单位法人核 准登记后超过一年未开展活动和自行停止业务活动的一年 以上的，登记管理机关经审批机关同意后，注销登记、收缴证书和印章；未取得事业单位法人证书的单位，不 得以事业单位法人名义开展活动。事业单位在申请办理设立 登记、变更登记、年度报告、注销登记中隐瞒真实情况，弄 虚作假的，登记机关责令其改正，情节严重的，通知其举办 单位对该事业单位的法定代表人给予纪律处分。最近，河南 省事业单位登记管理局关于印发事业单位登记管理法律文 书示范文本的通知，是依照国家事业单位登记管理局制定 的法律文本，要求从明年 1月1日起在事业单位登记管理工 作中使用，内容涉及设立登记申请、变更登记、注销登记、 补正材料、年度报告警告书、收缴事业单位法人证书和单位 印章等17项内容，非常规范、严整、统一格式、受法律保 护，各事业单位应严格遵照执行。随着社会主义市场经济的不断完善和事业单位改革的 不断深入，当前事业单位面临加快发展的难得机遇。经济全 球一体化步伐进一步加快和我国加入世贸组织，资本、人才、技术、商品、信息等生产要素和资源在世界范围内加速流动 和配置，贸易自由化、生产跨国化和金融一体化程度越来越 高，世界正在进入一个经济相互融合、相互渗透、相互依存 的崭新时代，这给我们带来了扩大开放和加快发展的有利机 遇。我国社会主义市场经济体制初步建立，随着改