和平市工程创立领域突出难题专项治理工作排查方案

1、和平市工程创立领域突出难题专项治理工作排查方案    为贯彻落施省委、省政府关于开展工程创立领域突出难题专项治理工作电视电话会议精神，按照和平市关于开展工程创立领域突出难题专项治理工作的实施的安排和要求，现就组织开展工程创立领域突出难题排查工作制定如下：一、 排查的范围、原则和重要（一）排查范围和原则对2008年元月1日至2011年12月31日期间立项、在建和竣工的创立项目进行一次全部排查。排查工作以政府投资和使用国有资金的项目（含BT、BOT等融资方法的工程项目）为重要，兼顾其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目）。政府投资项目是指使用财政性资

2、金，以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资创立的基础性和公益性项目；使用国有资金项目是指使用政府投资补助和贴息的项目，以及使用国有企事业单位自有资金或者借贷资金，并且国有资产投资者施纪拥有控制权的项目。各牵头单位、行业主管单位要按照和平市关于开展工程创立领域突出难题专项治理工作的实施的任务分解和责任分工，负责组织好项目排查工作，确保不重不漏。1、对投资总额50万元以上的项目情况进行逐个排查。2、对投资总额500万元以上的项目情况进行重要排查。（二）排查重要重要对以下难题进行排查：1.工程创立项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整投资、未批先建、决策失误造成重大损失等难

3、题。2.土地使用权和矿业权管理是否合法合规，经营性用地和工业用地招拍挂出让制度是否落施，是否存在非法批地、低价出让土地以及违法违规审批和出让土地、采矿权等难题。3.许可及程序是否合法合规，是否存在违规变更和改变土地用处等难题。4.招标投标活动是否合法合规，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等难题。5.工程创立实施和工程质量的管理是否合法合规，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目创立规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落施等难题。6.物资采购和资金管理是否合法合规，是否存在物资采购监管薄弱、违规使用资金以及工程严重超概算等难题。7.工程创立项目信息

4、是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是否创立并得到落施。8.有关投诉和举报是否得到立即受理，工程创立领域违纪违法案件是否立即得到严肃查处。9、其他投资项目，主要排查核准、备案、用地、环评、质量、安全生产等情况。二、排查的主要环节（一）找准突出难题各牵头责任单位、行业主管单位和项目创立单位要对照有关法律法规规章和政策规定，认真查找工程创立项目决策、城镇审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设想和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程创立实施和行政监管责任关键环节和重要部位存在的突出难题，摸清存在难题的底数，以及掌握涉及难题单位和人员详细情况。（二）深

5、入分析原因针对发现的难题，从制度创立、主观思想、权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有针对性的治理措施和要求，为创立健全防治工程创立领域突出难题长效机制奠定基础。（三）分类做出处理根据有关法律法规规章和政策规定，认真分析排查出的难题，区分不同情况，分类处理。对一般违规难题，要立即纠正，认真整改；对严重违法违纪难题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要立即移送司法机关依法处理；带有共性的难题要从加大制度创立的层面，研究和采用治本之策。三、排查的时间和方法排查工作自2011年12月开端，至2011年3月结束，分为自查自纠和重要抽查两种方法。（一）自查自纠各牵头部门和行业主管单位

6、对履行项目审批、核准、备案和监管职责的履行情况进行自查自纠；项目创立单位对本单位负责创立的项目进行自查自纠。要按照市专项治理工作领导小组制定的实施所明确的自查标准，梳理自查项目，创立项目排查台帐，填制自查情况表，认真开展自查自纠。要立即汇总自查情况，认真审核，形成自查，自查内容实行“一把手”负责制，由主要负责人签字并加盖单位印章，2011年2月28日前报市专项治理工作领导小组办公室。自查应包含以下主要内容：1.排查工作的组织领导和安排情况；2.项目排查总体情况，包含排查项目总数、违规项目和合规项目数量及所占比例；3.违规项目分类情况，包含各项目环节违规情况统计及分析；4.案件查处情况及典范案例

7、；5. 发生违法违规难题的原因分析；6.整改纠正难题的情况；7.已经或准备加大制度创立的情况。（二）重要抽查按照“谁创立，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，各牵头单位要认真组织好排查、督促领导和重要抽查工作，大力利用联络机制，密切配合各有关部门抓好排查工作；各行业主管单位要对本部门组织实施的创立项目在自查的基础上进行全部排查和重要抽查；市专项治理工作领导小组将适时组织力量对部分重要项目的排查情况进行抽查，对50万以上的项目抽查比例不低于10%，500万以上项目抽查比例不低于30%。特别是对自查不认真，上报不立即，项目台账创立不完好，清查难题不彻底，整改难题不到位的单位，要进行重要检查。市专项治理

8、工作领导小组办公室认真分析全市排查工作情况和重要抽查情况，形成我市排查工作立即上报。四、工作要求（一）严格工作责任各部门要高度重视排查工作，加大组织领导，采用有效措施，确保全部排查不留死角、严格检查不走过场。要根据排查工作要求，结合施纪，对本单位排查工作的时间进度、工作和工作方法等做出详细，细化工作内容。实行严格的工作责任制，“一把手”负责制，明确专人详细实施排查工作，创立排查工作台账，严肃认真地填报自查情况表，并由主要领导负责签署。对自查不认真、填报不实的，一经发现，对责任单位领导实行问责制。（二）严肃工作纪律各部门要真抓实干、求真务实，按照规定的范围和标准，彻底清查，找准难题，认真整改。要加大监督检查工作力度，加大对自查自纠情况的重要抽查和检查，一级抓一级，层层抓落施。要严肃工作纪律，对主动认识和纠正难题，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖难题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，要严肃追查直接责任人和有关领导的责任。（三）加大协同配合各部门要从大局出发，树立全局观念，加大胁调配合和沟通联络，形成整体合力。在排查工作中既要确保监督检查到位，又要避免多头检查、反复检查。（四）加大政策研究各部门对排查出来的难题要认真研究