碳交易碳市场

1、黄杰夫对本报表示，希望在“十二五”规划政府分配碳强度等指标的时候，在某些行业或者某些地区尝试市场化分配的方式。他还表示，希望通过建立农业方法学标准，将农业与林业纳入到市场减 排机制中，使普通农民在碳市场中受益。可以尝试把排放温室气体的指标分配到各家企业， 企业如果超标排放，就需向其他拥有剩余 排放指标的企业购买。有的企业排放指标不够用，有的企业排放指标又用不完，碳交易市场 可以为他们提供一个买卖排放指标的平台。 ”田丹宇建议。在京都议定书的框架下，发展中国家主要通过CDM机制参与国际碳排放交易。减排的实质是能源问题。发达国家的能源利用效率高，能源结构优化，新的能源技术被大量采用， 因此进一步减

2、排的成本极高，难度较大。而发展中国家的能源效率低，减排空间大，成本也低。这导致同一减排单位在不同国家的成本不同，形成了高价差，碳交易市场应运而生。碳交易市场究竟有多大？根据联合国相关机构测算，全球降低碳排放活动的市场将达到2万亿美元。这也意味着，新鲜的空气可以变成巨大的财富。这个诱人的蛋糕”将引发各国利益的博弈。中国的碳排放交易市场正在迅速壮大。来自煤炭、钢铁、有色金属和再生能源等行业的企业，正透过清洁发展机制， 从发达国家引入先进技术， 实现减少二氧化碳气体排放的目的。与此同时，将减排所取得的排污权， 出售给像富通 银行这样的碳交易商，或世界银行等国际组织 买家，从而获得利润。中央财经大学法

3、学院教授朱家贤表示，中国处于整个碳交易产业链的最低端。由于碳交易的市场和标准都在国外， 中国为全球碳市场创造的巨大减排量，被发达国家以低价购买后， 包装、开发成价格更高的金融产品在国外进行交易。在低碳领域里，做产品是初级，做技术是中级，而做标准是最高级'勺层面。”黄杰夫说,如果中国掌握了碳市场定价和制定游戏规则的能力，这种金融创新将创造新增长点。利用市场机制调动各方参与和资金，通过碳市场对资本、技术等稀缺资源进 行合理分配政府主要负责制定规则和监督管理，而排放权价格制定、买卖等具体交易，更多地依靠 市场本身去完成。透明的价格来交易，好的如果在中国也有这样一套技术标准和市场体系，按照公开

4、、公正、政策可能更有持续性。黄杰夫说，碳交易的根本目的不在于惩罚排放，而是给减排提供激励机制。 就是希望从企业的角度设计一个有效的 造血”机制，激励企业参与减排；同时帮助他们在碳风险规避、碳资 产管理等方面做好技术、 人才上的准备。黄杰夫说，当前，在国际环境和国内政策还不明朗 的情况下，他们将持续做基础工作。 一方面是对企业界进行碳减排、碳交易、碳金融市场等 相关理念的宣传，和企业一起把潜在的碳资产、碳覆盖等这些家底”搞清楚；另一方面，大家在一起摸索研究相关的技术和市场标准等。出口国的碳减排资源和配套环境决定了其在碳市场上的议价能力。因此，拥有碳市场的定价权不仅取决于碳贸易量，还首先必须建立统

5、一的碳交易平台，为买卖双方提供充分的供求信息，降低交易成本，实现公平合理定价。 目前，中国污染排放与温室气体排放交易个案虽然 已经不少，但分散在各个城市和各个行业，交易往往由企业与境外买方直接去谈判，信息透明程度不够。这种分散的不公开的市场状况，使中国企业在谈判中处于弱势地位，使最终的成交价格与国际市场价格相去甚远。其次，具备完善的金融市场，为买卖双方提供完整、详细、准确的碳交易细 节，在信息对称的基础上，保证碳交易顺利开展。而目前中国本土的金融系统， 如商业银行以及第三方核准机构（DOE等还处在非常初级的探索阶段。中国的碳 减排额度往往是先出售给中介方（即DOE 一般是拥有验证能力的、国外大

6、型投 行的碳金融管理机构），然后再由其出售给需要购买减排指标的企业。这样经中 介方易手，必然会造成成交价和国际价格的脱节。而我国在碳交易、碳金融方面的滞后原因，梅德文将之归因于3点：一是认识不足。很多卖家、买家对通过市场化机制来促进节能减排不是很了解；企业对节能减排、发展绿色经济重视不够；商业银行在对碳金融业务没有较为充分把握 的情况下不敢贸然介入其中。二是机制、政策上激励措施不足，特别是金融政策 方面则相对滞后，这取决于“一行三会“（中国人民银行、银监会、证监会、保 监会）的努力，并需要国家发改委、财政部出台更加详细、可操作、可执行的绿 色金融服务配套政策。三是相关机构和人才的缺失。中国是全

7、球清洁发展机制项目开发第一国， 也是核证减排量的最大供应国，中国 核证减排量供应领先全球；但由于缺乏足够的关于国外买家的信息， 我国目前的 CD M项目减排量交易价格较低，处于价值链低端。如何争夺碳资源定价权，成 为中国碳市场发展的一大要务。从2008年起，国内与碳排放权相关的集中交易平台纷纷建立；上海期货交易所也从2006年起开始研究开发碳排放权期货品种，希望利用期货市场的价格发现 和风险管理功能，帮助我国争夺碳资源定价权，建立符合国内需求、对接国际规 则的碳市场体系，促进碳期货市场更好地为碳减排服务。 中国碳市场体系构建任 务艰巨。2009年6月5日，中国政府首次公开提出温室气体强度减排的

8、概念，将国家的 减排目标与温室气体排放量相挂钩。2009年11月26日，中国碳强度减排目标正式对外公布，到2020年我国单位GDP 二氧化碳强度将比2005年下降40%-45%作为约束性指标纳入国民经济和社会 发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。目前，在我国已经形成了由国家应对 气候变化领导小组统一领导、发展改革委归 口管理、各有关部门分工负责、各地方各行业广泛参与的国家应对气候变化工作 机制。作为发展中国家，中国目前主要遵循京都议定书中的清洁发展机制参与碳市 场交易。截至2009年12月12日，中国政府已批准2279个项目，其中680个已 在联合国清洁发展机制执行理事会成功

9、注册，中国已获得的核证减排量CEF合计1.7亿吨。从全球清洁发展机制项目注册总数来看，全球累计注册成功项目数为1946个，中国以34.94%的占比位居第一，印度、朝鲜、巴西、墨西哥分别位居第二至第 五位。从全球累计核发的核证减排量 CER总量来看，中国以47.78%的占比位居 第一，印度、朝鲜、巴西和墨西哥分别位居第二至第五位。因而，无论从注册总 数还是从已核发的核证减排量 CEF总量来看，中国都是全球清洁发展机制项目开 发的第一国。中国既是项目开发大国，也是全球碳市场中核证减排量的最大供应国。 根据世界 银行的统计数据，全球清洁发展机制项目市场的成交总量2005年为3.41亿吨,2006年和

10、2007年分别上涨至5.37亿吨和5.52亿吨。2008年，市场成交总量有 所萎缩，下降至3.89亿吨，较2007年下降将近30%这其中既有金融危机带来 的短期冲击，也存在2012年后规则不明确的不利影响。2008年，中国的年成交 量占世界年成交总量的84%在2002年至2008年期间，中国累计成交量占清洁 发展机制项目市场66%勺份额，中国核证减排量供应已远远领先于全球。总体来说，国内CD M项目的交易大多是分散的。由于缺乏足够的关于国外买家 的信息，企业可选择的交易对象范围窄， 寻租成本较高。现货价格是由买卖双方 私下达成的，企业管理者所能收集到的价格信息不仅十分零散，而且其准确程度也比较

11、低。因此导致我国目前的 CD M项目减排量交易价格较低，处于价值链低 端。2008年开始，国内与碳排放权相关的集中交易平台纷纷建立。先是2008年8月5日，上海环境能源交易所和北京环境交易所在同一天开张；相隔一个多月后的 9月25日，天津排放权交易所也在天津滨海经济开发区成立了；随后，湖南、 湖北、昆明等地相继成立了环境类交易平台。（一）搭建交易平台。温室气体排放量是有限的环境资源，也是国家和经济发展的战 略资源。应借鉴国际上碳交易机制，进一步研究探索排放配额制度和发展排放配额交 易市场，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，鼓励和引导产业结 构优化升级和经济增长方式的转变，有效分配和使用国家环境资源，落实节能减排和 环境保护。（二）加强宣传推广。要让企业充分意识到 CDM 机制和节能减排所蕴涵的巨大 价值，推动项目业主和开发商根据行业、自身发展计划，扩大国际合作，积极开发 C DM 项目，力争国家环境资源利益和企业利益最大化。（三）推动政策研究。 CDM 机制不仅涉及环境领域还包括经济学、法律、管理 等复杂的知识，同时还具有很强的实践性和操作性。中国作为温室气体排放大国对于 自身参与 CDM 项目的潜力及规模尤其需要认真研究。（四）培养中介市场。中介市场是开展 CDM 机制的关键，应鼓励民间机构和金 融机构进入