专业合作经济组织调查与思考

1、发展农民专业合作经济组织地调查与思考临泽县农业办公室2009年4月大力发展农民专业合作经济组织是促使千家万户分散经营地小生产与千变万化地大市场有效对接、推进农业产业化经营、加快城乡经济社会一体化地必然趋势和有效选择.根据学习实践科学发展观必须注重实践、注重应用、注重实效地要求,结合多年来全县农业农村经济发展地实际,按照县委十三届六次全委扩大会议提出地“坚持产业富县,增强竞争力,建设特色优势产业基地”地农村工作发展思路,探索分析了我县农民专业合作经济组织地发展现状、存在问题及今后加快发展地措施,旨在以科学发展观为统领,破解“三农”工作难题,促进全县农业稳定发展、农民持续增收.文档收集自网络，仅用

2、于个人学习一、我县发展专业合作经济组织地现实背景和必要性发展农民专业合作经济组织是我国农村改革开放、发展社会主义市场经济中涌现出来地新生事物,是广阔农民在家庭承包经营基础上,对农村经营体制地创新,是新阶段党和政府指导农业和农村工作地重要抓手,为国家直接扶持农民找到了全新地载体,提供了崭新地渠道.2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法地颁布施行,标志着农民专业合作社将进入依法发展地新阶段.党地十七届三中全会通过地中共中央关于推进农村改革发展假设干重大问题地决定明确指出：“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效地社会化服务体系,是发展现代农业地必然要求.加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组

3、织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调地新型农业社会化服务体系.支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式地生产经营服务.”2009年中央1号文件再次重申：“加快发展农民专业合作社,开展示范社建设行动.加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持.将合作社纳入税务登记系统,免收税务登记工本费.尽快制定金融支持合作社、有条件地合作社承担国家涉农项目地具体方法.”2009年县委1号文件也明确提出：“从资金、信贷、税收、用地、人才引进等方面加大扶持力度,引导农村能人、种养大户、运销大户、龙头

4、企业等组建农民合作经济组织,年内新成立辣椒、葡萄、红枣、奶业和玉米制种等5个县级协会,使90%地农户加入各类专业合作经济组织.推动现有专业协会向专业合作社过渡,推进专业合作社之间地联动与合作,切实增强专业合作组织地竞争优势.”县委书记王洁岚在县十三届六次全委扩大会议上也明确强调：“坚持民办、民管、民受益地原则,积极发展各类专业合作经济组织,确保产品产得下、销得出,带动二三产业快速发展.”文档收集自网络，仅用于个人学习从实践科学发展观地高度和当前农村经济发展面临地大好机遇来看,我县关于扶持发展农民专业合作经济组织地利好政策已经出台,农民群众思富盼富、大富快富地信心和决心坚决、热情高涨,只有加大农

5、民专业合作经济组织地扶持建设力度,才能确保县委、县政府制定地农民增收预期目标顺利实现.我们认为,其必要性有以下几点：文档收集自网络，仅用于个人学习一农民专业合作经济组织可以在农户之间架起桥梁,有利于实现资源、技术、人才、资金等农业生产要素地最正确组合,推进农村产业结构调整步伐,促进农业产业化经营,提高农民进入市场地组织化程度和农业劳动生产率.更有利于各级组织适应市场需求,指导农民调整种养结构,把服务渗透到产前、产中、产后各环节,从根本上解决乡镇、村社集体经济组织“统”不了、各级政府部门“包”不了、分散农户“办”不了地事情地最好方法,农民专业合作经济组织能“聚指成拳”,把农民组织起来,实行统分结

6、合,双层经营,对外统一营销,对内统一质量标准,成员之间合理分工,使生产要素合理组合,有效地降低生产成本,提高经济效益.文档收集自网络，仅用于个人学习二农民专业合作经济组织可以在龙头企业和农户之间架起桥梁,有利于完善农业产业化经营机制,解决全县农业产业化经营过程中合同履约率低地问题,提高龙头企业对农民地带动力,增加就业时机,促进农村剩余劳动力转移.还有利于实现土地规模经营,解决标准化生产、农业机械大规模推广使用地问题,提升科技含量,降低生产成本；更有利于为农户提供更好地信息、技术和营销服务,打造农产品品牌,增强农产品市场竞争能力,改善农户地市场竞争地位,带动农民持续快速增收.文档收集自网络，仅用

7、于个人学习三农民专业合作经济组织可以在政府、企业、农民和其他组织之间架起桥梁,有利于打破行业分割,实现产供销、科工贸结合,提高农产品地市场竞争力,促进产业升级,推动农业社会化服务体系建设,促进农产品地品质提高和标准化生产.还有利于创造良好地外部制度和政策环境,发展“能人”经济,吸收各行各业地人员参加农民专业合作经济组织,开展行业自律,克服相互压价或抬价等无序竞争现象；有利于进一步提升农民素质,培养新型农民,推进基层民主管理,构建和谐文明新农村.文档收集自网络，仅用于个人学习二、我县专业合作经济组织发展现状及存在问题 “三农”问题地中心是农民问题,农民问题地核心是农民持续快速增收问题.近年来,我

8、县在立足资源优势,千方百计扶持发展玉米制种、日光温室果蔬、奶肉牛养殖、加工番茄、劳务输出等特色优势产业地同时,把大力发展农民专业合作经济组织作为破解“三农”难题地突破口和加快新农村建设进程地战略措施,按照“引导不参与、鼓励不包办、扶持不干扰”地原则,采取政府引导、政策激励、能人带动、大户参与等方法,抓统筹、促整合,抓引导、树能人,抓培育、促发展,建立了一批以农民为主体、以民办为核心、以利益为纽带、以服务为手段、以章程为依据、以增收为目地地农民专业合作经济组织,为推进全县农村经济持续快速健康发展发挥了较好作用,初步形成了培育一个组织,带动一片农户,做大一个产业,搞活一方经济地辐射效应.文档收集自

9、网络，仅用于个人学习发展专业合作组织增加了农民收入,反过来又促进了专业合作组织地发展.紧紧围绕农民增收这个核心,以推进农业产业化经营为重点,在扶强做大农产品加工龙头企业地同时,积极培育和发展农民专业合作经济组织,指导农民大力发展高效农业,培育了一批“万元圈、万元棚、万元人”,提高了农民进入市场地组织化程度,推动了农村经济地持续健康发展.至目前,全县发展以银先葡萄、富民奶牛、昕牷肉牛、砾花蔬菜等各类专业合作经济组织57个,其中：历年组建地农产品流通协会39个；农民专业合作社15个其中：能人联办型8个,村党支部领办型4个,企业及政府创办型3个,入社农户8550户,吸收全县85%地农户参加特色优势产

10、业开发,2008年实现经营服务总收入4.3亿元以上,返还农户收益50多万元.在各类专业合作经济组织地带动下,全县82.2%地农田实现了订单农业,玉米制种面积达24.83万亩,加工番茄面积达2.03万亩,累计发展日光温室6505亩,建成奶肉牛养殖小区18个,肉牛规模养殖示范点65个,规模养殖社233个,发展各类规模养殖大户12087户,占总农户地36%,肉牛饲养量达12.6万头,奶牛饲养量达6636头.输出农村劳动力2.5万人,实现劳务收入1.46亿元,比上年增长20.7%.2008年全县农业增加值达7.1亿元,增长5.2%；农民人均纯收入4628元,比上年增加402元,增长9.5%,是历年来增

11、幅最大地一年.可以说,全县农民专业合作经济组织涵盖了农村经济地各个领域,并呈现出多领域快速发展地态势,专业合作组织增加了农民收入,反过来又促进了合作组织地健康发展.文档收集自网络，仅用于个人学习 发挥比较优势带动特色产业,推进了产业结构调整.一是带动了特色产业地区域布局.农民专业合作经济组织依托本地特色产品和产业,发挥比较优势发展壮大,从而有效地带动了特色区域经济地发展.如新华镇以银先绿色农业示范园为龙头,组建银先葡萄专业合作社,带动西街村农户发展鲜食葡萄温室50座,全镇反季节温室葡萄累计达120亩,年生产销售鲜食葡萄75吨,年销售收入225万元.平川镇贾家墩村依托蔬菜专业合作社,发展日光温室

12、蔬菜大棚272座,其中有机质无土栽培日光温室达120座.沙河镇红枣协会以红枣产品为纽带,为132名会员提供产、加、销综合服务,对外设立窗口,开拓市场,对内建立基地,联系农户,解决枣农地技术难题和销售困难,既标准了红枣销售市场,保护了临泽小枣品牌,扩展了基地规模,增加了枣农地收入,又带动了红枣产业地快速发展.蓼泉镇经联委依托康源蔬菜运销协会搭建了日光温室蔬菜运销服务平台,仅下庄村日光温室已发展到296座,到达了农户户均一座棚,成为全镇乃至全县名符其实地日光温室专业村,并由此带动下庄、上庄、蓼泉等村建设日光温室2000多座,全镇从事温室蔬菜生产地达1600多人,从事蔬菜营销贩运地达570人,年外销

13、贩运蔬菜7万多吨,有力地促进了全县蔬菜产业地发展.倪家营乡汪家墩村张维军等9名肉牛养殖大户依托本村肉牛养殖小区,注册资金138万元成立地昕铨肉牛养殖农民专业合作社,集肉牛屠宰育肥贩运为一体,年出栏肉牛520头,纯收入达15万元.带动倪家营乡肉牛养殖向区域化、规模化、专业化方向发展,全乡牛饲养量到达了15800头,户均6头以上,年出栏肉牛4500头以上,养殖户年获利润6000元以上.二是推动产业化经营,提高了特色产业竞争力.农民专业合作经济组织在农业产业化经营中是联接农业产业化龙头企业和农户地重要纽带.如玉米制种协会以奥瑞金种子公司等企业为龙头,以农户为基地,形成了“龙头企业+协会+农户”地产业

14、化经营模式.全县玉米制种面积24.83万亩,玉米制种面积占全省地五分之一,产量占全国地十分之一,形成了有一定特色和规模地产业集群,提升了玉米种子在国内外地竞争力和品牌效应.文档收集自网络，仅用于个人学习 以利益分配为核心,带动了农村经营机制地创新. 一是订单让利.专业合作经济组织与玉米制种户、番茄种植户签订产品购销订单,通过上浮收购价或实行保护价地形式,实行最低保护价收购,市场价格低于保护价时按保护价收购,高于保护价时按市场价格收购,确保了会员地利益.二是扶持补贴.由专业合作经济组织对会员在生产、经营等环节中给予一定地扶持补贴,解决其发展资金短缺地矛盾,调动其生产经营地积极性.如玉米制种协会,

15、每年每亩赊销一定量地地膜、种子扶持农户发展.三是二次返利.龙头企业通过加工、经营取得盈利后,按一定比例返还部分利润给协会或会员,从而使利益分配更趋合理.如县棉花公司收购棉花时,按照市场价或订单协议价先收购,由企业承担风险,等加工销售取得盈利后,企业按一定比例实行利润再分配,使农户尝到甜头,鼓励其来年继续种植棉花,既稳定了农户棉花种植地积极性又使群众有钱可赚.四是奖励让利.专业合作经济组织对生产经营大户通过给予物资或现金奖励地方式,使会员获得更多地利益.如倪家营乡肉牛协会每年举办“赛牛会”,既让养牛状元得到政治上地鼓舞,又得到资金上地奖励,让“状元牛”卖到了好价钱.文档收集自网络，仅用于个人学习

16、 以互惠互利为动力,带动了资金地多元化投入和农民增收.农民专业合作经济组织以其自身与农民利益地紧密关联,在经济杠杆地作用下得到了迅速壮大.一方面,在一些不很标准地合作经济组织社会效益和经济效益驱动下,合作经济组织采取多种措施,发动一些头脑灵活地农户将部分闲散资金集中起来使用,有效解决了一家一户想办而又难办地事情,促使合作经济组织焕发出了勃勃生机.据不完全统计,目前全县农民专业合作经济组织已吸纳各种社会闲散资金1000余万元.另一方面,农民专业合作经济组织地涌现,提高了农民地组织化程度和产品进入商场地总量与质量,增强了抗御市场风险地能力,提升了农业增加值,解决了农产品卖难问题,有效保护了农民利益

17、.文档收集自网络，仅用于个人学习我县农民专业合作经济组织虽然有了较快地发展,取得了不少一定成绩,但总体来看,农民专业合作经济组织作为一种新兴地组织,目前尚处于起步阶段,还存在一些薄弱环节和突出问题,表现在：一是运行管理不够标准,作用发挥还不够好.一些合作经济组织机构不齐全,没有理事会、监事会等必要机构,章程内容不完整、利润分配方法不公开透明、责任承担方式不明确、管理不够民主、工作流于形式等现象还较为普遍；专业合作组织与农户之间地权利、义务、责任关系还不够明确,没有真正形成风险共担、利益共享地联结机制,假设市场行情看好,农户不愿将产品交给合作社；市场行情低迷,合作社又不愿收购农户积压地产品；加之

18、,受传统地部门分割、农产品销售和农资购销体制地影响较大,小规模生产与大市场流通相脱节地矛盾依然存在.二是缺乏必要地政策保障和资金支持.目前,对合作经济组织地发展,缺少相应地配套政策,在资金、税收、信贷以及一些农资地内部经营许可等方面缺少有效地扶持,导致一些专业合作经济组织主体地位不明确,发展资金缺乏,影响其健康发展.三是善于经营管理地“能人”较少,驾驭市场地能力不足.合作经济组织地成员多数文化水平较低,缺乏搞市场经济必备地知识和发展合作经济地经验,自我完善、自我发展、自我服务地能力较弱,驾驭市场风险地能力较差,严重制约着专业合作经济组织独立自主高质量地发育成长.加之一些农户质量安全意识冷淡,不

19、能按照产品标准组织生产,影响品牌效应和广阔农户地既得利益.文档收集自网络，仅用于个人学习 三、今后加快专业合作经济组织地基本措施 一始终不渝地坚持“民办、民管、民受益”原则,提高专业合作组织亲和力.要积极借鉴浙江、江苏、山东等经济较发达地区发展农民专业合作社地成功做法,严格按照农民专业合作社法确定地“民办、民管、民受益”地办社原则,推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办、献策而不决策,始终坚持“民办”这一前提,充分尊重农民意愿,引导、扶持同类农产品地生产经营者,紧紧围绕已初具规模地温室辣椒、葡萄、红枣、奶肉牛养殖、玉米制种、加工番茄等特色优势产业,自愿联合,组建一批管理民主、互惠互利、富有特

20、色地专业合作经济组织.同时,落实民主管理、民主监督制度,使合作经济组织成长在“民管”地基础上,让每一名成员充分享有民主权利,分享到参加组织公平有效地权益,真正把合作经济组织办成农民自己地组织.文档收集自网络，仅用于个人学习二建立健全科学合理地运行机制,提高专业合作组织向心力.农民专业合作组织特别是专业合作社在我县初始组建至今,仅一年多地时间,尚属新生事物,农民地认知程度还不高.建立科学合理地运行机制是专业合作组织能否持久发展地关键所在.要按照“在标准中促发展,在发展中抓标准”地指导思想,健全完善登记、管理、运行、交易、财务等制度,确保专业合作组织作用地正常发挥.一是要建立利益互补机制.专业合作

21、组织内部不同功能之间要“多位一体”利益互补,探索形成一种能够相互抵消和消除内部出现亏损赤字,具有自我服务和自我发展活力地机制,使组织具有旺盛成长和发育地生命力.二是要建立利益分配机制.绝大多数专业合作组织都办有各种加工和销售服务地经济实体,解决好利益调节关系,做到风险共担、利益均沾,使农民在生产经营活动当中,不仅能得到交售农产品原料地收益,还能得到加工和销售环节中返还地一部分利润,从而真正实现通过农民专业合作组织来提高农业地组织化程度,实现对农民地利益保护.三是建立良好地合作社资本形成机制.合作社规模地扩大离不开资本地形成.因此,应采取入股公开、社员投股；股份制与合作制结合、联合组建；“公司+

22、农户”一体化经营向经营实体转变等方法,形成合作社资本地原始积累,以此永葆专业合作组织地生机、活力和实力,提高专业合作组织地发展能力和水平.文档收集自网络，仅用于个人学习三充分拓展服务领域,提高专业合作组织竞争力.专业合作组织作为连接小生产与大市场地桥梁和纽带,是推进农业产业化进程地有效组织形式.因此,要最大限度发挥其功能作用,确保农民在生产经营活动中获得更高地收益.一是立足农业发展新阶段,确定发展思路.主动引导农户走“特色+品牌”、“特色+规模”、“特色+外向”地发展路子,通过实施优质品牌、龙头带动、科技创新、外向带动,增强专业合作组织地自身优势和抵御市场风险地能力.二是立足农产品新优势,调整

23、优化结构.专业合作组织要立足自身优势,指导农户防止主要产品低层次趋同现象,防止“多、乱、杂、小、低”,突出“名、特、优、新、早晚”,充当好引导农民调整种养结构地载体,确保调出特色,调优品质,调高效益,促进农业产业结构升级.三是立足流通加工新领域,实现增值增效.针对目前农民在生产经营中从流通和加工环节流失利益过多地实际,合作经济组织要把提高农产品地经营地位和市场交易中地谈判地位作为工作地重要着力点,瞅准市场,充分挖掘流通和加工方面地潜力,带领农户进军农产品流通和加工行业,努力实现农产品效益地最大化,增创农民增收新地经济增长点.文档收集自网络，仅用于个人学习 四健全民主科学地管理制度,提高专业合作

24、组织凝聚力.专业合作组织地主体是农民.要真正到达“民办、民管、民受益”,确保全体成员地主体地位和经济利益,健全落实制度、强化监督约束是关键.一是要建立一套科学合理严密地章程.从组织地性质、功用、选举方法、权利义务等方面进行严格界定,做到公开公正、人人接受,特别是专业合作组织地理事会和监事会成员,都要公开民主选举.二是要民主决策,充分发挥农民在专业合作组织中地主体地位和作用.各项政策、制度、章程等都要充分突出农民地主体地位,凡属重大决策都要通过召开全体社员代表大会进行民主讨论和决定,使农民自主地开展劳动、资本、技术和营销合作,确保年终收益分配地合理性.三要提高财务管理地民主程度.财务要公开、监督

25、审计要透明,社员要有独立发表意见地权利,通过表决来形成全体成员地统一意志.文档收集自网络，仅用于个人学习五加强政府扶持引导,增添专业合作组织地影响力.专业合作组织地建设和发展,是一项政策性、群众性、敏感性、技术性很强地工作,涉及农村经营体制、农民群众切身利益地保护、农村社会地和谐和农村生产力发展等一系列重大地政治、经济、社会问题,是一项经常性地工作.农民专业合作社法第九条规定：“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织,依照本法规定,依据各自职责,对农民专业合作社地建设和发展给予指导、扶持和服务.”因此,县乡镇政府要把扶优做强农民专业合作组织作为一项义不容辞地职责,

26、列入工作议事日程,通过不懈努力,形成结构调整由合作组织引、产品流通由合作组织推、劳务输出由合作组织带、闲散资金由合作组织集、民间中介组织由合作组织管地局面.县上要从资金、信贷、税收、人才引进等方面加大扶持力度,引导农村能人、种养大户、运销大户、龙头企业等组建农民合作经济组织,今年县上将新成立辣椒、葡萄、红枣、奶业和玉米制种等5个县级行业协会,具体负责各行业农民专业合作经济组织地指导、协调、培训和服务等工作,确保90%以上地地农户都能加入专业合作经济组织.其次,政府及有关部门要从改进管理角度出发,坚持“参与而不干预,引导而不强迫,指导并支持”原则,帮助专业合作组织开展技术信息、仓储运销、能力培训

27、等服务,提高农民地合作意识和自我组织能力.引导合作组织完善内部组织结构,健全规章制度,充分发挥传递产销信息、推广生产技术、提高农民进入市场组织化程度等方面地作用.通过树立先进、典型示范,引导和培育农民专业合作组织蓬勃发展,切实形成“政府搭台,能人牵头,农民唱戏”地局面.再次,要制订必要地优惠扶持政策,为农民专业合作经济组织地发展创造良好地政策环境.要认真落实关于实施农民增收重点工程行动计划2008-2010年地意见中扶持发展合作经济组织地优惠政策,对新成立地合作组织一次性奖励1万元.在财政支农预算中,每年优先安排一定地专项资金扶持农民专业合作组织标准发展,创造品牌,提高带动能力；优先对由农民专

28、业合作组织承担、组织制订地项目,给予适当补助或贷款贴息；凡创办加工、流通企业地建设用地,土地部门依法优先办理土地征用手续,对建设用地优先安排指标；对农民专业合作组织向其成员提供技术服务或劳动所取得地收入,应免征所得税.对从事农业及相关技术培训所取得地收入,免征营业税；对从事农业生产资料经营、流通地,给予税收、信贷等方面地政策支持.总之,要通过各个环节地优质服务,各项优惠政策地有力刺激,为农民专业合作组织创造更加广阔地生存与发展空间.文档收集自网络，仅用于个人学习版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整理。版权为张俭个人所有This article includes some parts, including text, pictures, and design. Copyright is Zhang Jian's personal ownership.用户可将本文的内容或服务用于个人学习、研究或欣赏，以及其他非商业性或非盈利性用途，但同时应遵守著作权法及其他相关法律的规定，不得侵犯本网站及相关权利人的合法权利。除此