盐城市综合运输系统发展存在的问题及建议.

1、1. 公路公路网络基本形成，高速公路、普通国省干线公路和农村公路统筹协调推进， 全市基本形成以高速公路为骨架，以干线公路网为主体的公路网络。高速公路逐步成网，淮盐、连盐高速公路于2006年11月2日提前建成通车,沈海高速盐城段 全线 贯通，2008年宁靖盐高速盐城北段全线建成通车，实现市区环城高速的联 网畅通，全 市高速公路总里程达322公里。干线公路加快升级，基本完成了市域 范围内三纵 （S231、G204、S226 六横（S326、S327、S329、S331、S332、S333 的干线公路 新改建工程，干线公路总里程达1200公里。农村公路稳步推进，总里程由2006年 14896.1公里

2、上升至18414.9公里，其中等级公路总里程由11666.9公里增加至 16339.4公里。十一五”末，全市实现市到市通高速公路、市到县 通一级公路、县到乡通二级公路、 乡到乡通三级公路、 乡到村通四级公路的发展 目标。公路等级 和覆盖水平不断提升。国省干线公路中二级以上占93.6%（不含高速公路占72.4% ,农村公路中等级公路占87.7%有铺装路面比例由2005年的56.9%上升至2010年 的77.2%。公路网国土密度由2005年底的51.8公里/百平方公里上升至2010年的 122.9公里/百平方公里,公路网人口密度由9.7公里/万人上升至22.3公里/万人。2. 铁路1987年,由盐

3、城、淮安、南通三市联合提出了修建淮盐通铁路的构想。1998年9月,盐城段铁路全线开工，工程总投资17亿元。2002年12月，新长铁路盐城段顺 利通过部、省两级验收，盐城市的铁路由建设管理转入运营阶段。2005年7月1日新长铁路开行全国直通旅客列车。到目前为止，已经有22列火车途径盐城火车 站,可以直达北京、南京、哈尔滨、兰州、太原、成都、济南、青岛等城市。目前,盐连铁路将于2010年底开工建设，沪通铁路、徐宿淮盐铁路已经通过国家发 改委的 审批，新长铁路盐城至海安段复线电气化也在积极争取中，在十二五”末期盐城将 会开通到上海的动车。城市快速公交（BRT盐城市BRT总投资4.5亿元，自2009年

4、7月份开始建设，历时两年建成。开通 的一号主线全长15公里,北起市公交总公司，南至市公交调度中心，行车间隔5分钟, 营运时间为6:0022:00。开通的二号线环线全长17公里（由于新都路大桥正在建设之中，目前暂在世纪大道上运行，现实际环线全长15公里。盐城 BRT环线计划投放20辆低地板、低入口、低排放、双开门的豪华 BRT城市公交 车，其中黄海路方向10辆车,开放大道方向10辆车。运行间隔时间均为6分钟,首 班6: 00末班22:00。另外盐城BRT还有5条支线，这些线路构成了盐城BRT“ 一环 五支”全长115公里的运营里程。3. 河道港口航道建设步伐加快，通航条件大幅改善。至2010年，

5、全市共有内河航道287条, 航道维护总里程达4342公里,是全省拥有航道里程最长的地级市，区域航道网密度 约为25.6公里/百平方公里，高于全省平均水平。 港口建设取得重大突破。沿海港口已利用港口岸线4.3公里，拥有生产用泊位55个,其中万吨级以上泊位2个,泊位 总长度3209米,货物通过能力1239万吨，集装箱通过能力6万TEU。内河港口拥 有生产用码头泊位472个，码头总延长19720米，综合通过能力合计达到2679万 吨。4. 航空运输2000年3月29日正式开通民航航班。2009年4月,盐城南洋机场实现对外开 放,成为江苏省继南京禄口机场后第二家一类航空口岸。盐城南洋机场布局合理，设备

6、先进，功能完备，可保障波音-737、空客320、麦道-82等中型以下客机全载起 降,设计年客货吞吐能力分别达35万人次和1.5万吨，具有开放口岸区位优势和 立体 交通网络优势。开航10余年,盐城民航站先后开通了盐城至韩国首尔、北京、广州、温州、桂林、大连、上海、南通、徐州、昆明、长沙、三亚、哈尔滨和香 港、台北、台南、武汉、曼谷、高雄等航线航班。2012年保障航班3350架次，进出港旅客316913人次，货邮吞吐量2842.4吨，较2011年同期相比分别增长31%、36.4 %、22.3%,在全国183个运输机场中，旅客吞吐量排名96位，货邮吞吐量67 位。问题：1. 设施规模总量仍显不足。公

7、路网规模依然偏小，临海地区道路密度偏低，通达深度不够，特别是直接服务 沿海港口和沿海重点开发区域的联系道路等级亟待提高。铁路对外通道能力不 足, 在已经迈入高速铁路时代的今天，盐城与周边主要城市尚没有城际铁路连接，同时沿海港口也缺乏铁路集疏运专用线。2. 结构性矛盾依然显著。由于铁路路网不完善、干线航道尚未贯通，使得一些适合铁路、水路运输的货 物不得不通过公路运输，这既提高了运输成本，降低了企业竞争力，而且还直接加大 了公路的运输压力。3. 信息化水平不高。提供交通信息服务的机构和部门相互重叠和交叉，所提供的信息既存在交叉又 不完全覆盖,不仅导致了大量资源信息的浪费，同时也降低了交通信息服务提

8、供的 综合效率。4. 资源和环境刚性约束加大，资金筹措困难依然突出。土地、能源和污染控制等对交通发展的制约越来越明显，交通设施的建设成本 不断提高。其次,建设资金短缺是制约十一五”规划落实和未来交通发展的重要 因素,交通筹融资机制仍不健全，公共财政的保障仍显不足。建议：1.强化综合交通运输规划引导进一步加强城市间、区域间交通运输的可达性，完善一、二、三线城市间以及 相应区域间完整高效的运输网络，发挥不同城市或区域的比较优势；发挥铁路、公 路、民航、水运、管道等不同运输方式的比较优势 ，保持不同运输方式间合理 的比 例,避免各种运输方式自身扩张所引发的综合交通运输体系的盲目发展；建立完整高效的一

9、体化运输链条和运作机制，降低社会运输成本，从而降低交易费 用,促进交 易的生成和发展。制定综合交通体系规划和综合运输规划，调整交通 专项规划。 在全市综合交通体系规划的基础上，组织编制综合运输规划，并在交 通规划和运输 规划指导下，对各交通运输方式专项规划进行及时调整。将综合交通体系规划纳入主体功能区规划。需要抓住有利时机，将综合交通体系规划纳入主体功能区规划之 中,合理调整城市布局、 产业布局，把握好经济社会发展与交 通发展之间的互动关 系,使产业分布、人口分布、土地利用、交通分布趋于合理。2.深化交通投资体 制机制改革建立起与各类交通基础设施属性相适应的投融资体制，促成政府和市场在交通 基

10、础设施有效供给中的合理分工，逐步建立兼顾效率与公平，与盐城经济社会发展需要相协调的交通基础设施投融资体制。在资金供给方面，要充分考虑到交通基础设施的属性特征，加大政府公共财政投入,首先保证公益性明显的基础设施的 投入。除财政资金的投入外，可建立竞争性项目、各项交通资金（部分税费向 公益性 项目补偿的机制。鼓励支持有条件的交通投资控股企业抓住机遇，加大企业债券的发行力度。建 议市政府建立铁路建设专项资金，对铁路建设项目实行投资补贴或贷款贴息等，发 挥财政资金的杠杆作用。 鼓励支持和引导国有、 民营和其他境内外投资者投资交 通基础设施。3.推进交通运输管理体制改革改革交通运输管理体制，优化运输结构、提高交通运输资源配置效率，有效推 进各种运输方式的协调发展。 建