论电子政务信息共享的障碍及对策

1、关注政府GOVERNM ENT从国内外电子政务建设的经验来看,电子政务提高办公效率,降低行政成本;改善公众服务,提升政府形象的功能能否有效实现,关键在于电子政务信息能否共享。据统计资料显示,我国政府机构拥有3000多个大型数据库,拥有的信息量占社会信息资源总量的80%。然而,长期以来政府体系一直处于封闭、半封闭状态,电子政务信息的共享程度低,这一状况严重阻碍了我国电子政务的发展。因此,研究如何实现电子政务信息共享对于推进我国电子政务的发展具有重要的意义。一、电子政务信息共享及其依据1.电子政务信息共享的含义。电子政务信息共享是指各级政府机构将所拥有的信息资源最大限度地公开,使其它部门、企业或个

2、人可以公开、公平、自由的获得所需信息,从而发挥电子政务信息的最大价值,提高信息资源共享的效率。电子政务信息共享是电子政务建设的重要目标之一。电子政务信息共享的出发点是政府部门的功能靠几个政府机构共同完成的一种管理方式,目标是提供积极的净效益。资源共享本身不是目的,共享的目的是对政府信息资源充分利用的一种改进。这也有利于逐步实现由“管制主导型”政府向“服务主导型”政府的转变。2.实行电子政务信息共享的依据。电子政务信息之所以能实现共享,除了因为具备一般信息资源的共享性、可开发性等特性外,还具有如下原因。(1公共物品的特性。公共物品是指不止供一个人消费的物品,具有非排它性和非竞争性。其共享的范围越

3、广泛,所发挥的价值越大。电子政务信息在一定区域内具有公共物品的特性,同时还具有准公共物品的特性。作为准公共物品,它的非竞争性的含义有所扩展。边际成本虽不为零,但非常低。因为电子政务平台、网络连通、计算机技术,使其边际成本可以忽略不计。另外,它的边际拥挤成本为零。因为每个用户利用某一信息后并不影响其它用户利用该信息的质量,所利用的信息数量也不会改变,不会因为利用而减少或灭亡。(2公民的知情权。请求政府公开所拥有的信息,是每个公民拥有的基本权利,即所谓的知情权。电子政务的发展为我们获取更多的信息资源提供了条件,政府是否应当向公众提供政务信息以及提供什么样的政务信息,不是由政府的权利决定的,而是由公

4、众的权利决定的。原则上政府应公开除了我国国家保密法规定的不宜公开的之外的所有政府信息资源。(3政府政策支持。2002年8月5日中央办公厅、国务院办公厅转发的中办200217号文关于我国电子政务建设指导意见中提出,“十五”期间我国电子政务建设的主要目标之一就是“基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高”,并将“组织编制政务信息资源建设专项规划,设计电子政务信息目录体系与交换体系,启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设”作为电子政务建设的主要任务。与此同时,国家正积极制定政府信息公开条例。一些地方,如上海、广州、杭州、湖

5、北、大同,政府信息公开规定已经得到实施。2006年3月14日十届全国人大四次会议批准通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中指出,“整合网络资源,建设统一的电子政务网络,构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心,推动部门间信息共享和业务协同。开发基础数据资源和办公资源,完善重点业务系统。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系,依法开放政务信息,促进办事程序规范。培育公益性信息服务机构,开发利用公益性信息资源。(4国外的经验。我国的电子政务起步较晚,因此可以借鉴外国在电子政务信息共享方面的经验。美国1966年的信息自由法中规定政府文件具有公共财产的性质,一切人具有了解

6、政府文件的同等权利,任何人均有权向政府机构申请查阅、复制行政信息;英国于2005年1月全面实施的信息自由法规定论电子政务信息共享的障碍及对策文/陈兰杰王丽英付鸿彦王雅坤4经济论坛200620GOVERNM ENT关注政府了公民有获取公共部门所保存的记录式信息的权利,这是公民的信息权;加拿大政府的信息管理政策规定联邦政府应当管理信息,推动信息的平等利用,促进公众对政府的信任,优化信息的共享和再利用,以减少资源重复建设。二、我国电子政务信息共享的障碍因素分析随着电子政务的稳步发展,我国电子政务信息的建设与开发进展迅速,电子政务信息共享环境初步形成,但一些因素的存在阻碍了电子政务信息共享前进的步伐。

7、1.网站信息少、质量差且陈旧。电子政务信息来源丰富并且数量庞大,需要对信息进行科学的收集、筛选、及时更新。我国电子政务的发展水平还处于起步阶段,目前,大多数政府网站内容非常有限,而且多是一些简单的公文式的东西,就是这些公文式的东西也不能得到及时更新。除了这些政府公文之外,企业或个人根本看不到自己所需要的有价值的信息。这就造成政府网站无论是在信息完整性和实用性方面,还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距。2.管理体制不完善,出现“信息孤岛”现象。长期以来由于条块分割体制,政府信息资源各部门之间缺乏统一规划,各自为政现象比较严重,导致了信息资源的重复投资、重复建设,各部门之间缺乏

8、沟通,跨部门信息流动极其困难。各信息部门依靠自己微弱的力量进行信息资源的开发,垄断信息资源的利用。各部门将自己所掌握的有用信息当作“独家秘方”不愿共享,这又常常造成系统封闭,引发信息孤岛现象,许多信息资源只在很小的范围应用,没有发挥出应有的作用,这与信息时代所需要的信息资源开放,实现最大限度的信息资源共享的要求形成尖锐的矛盾。3.“数字鸿沟”现象严重。数字鸿沟是一个带有普遍性的世界现象,在我国这一问题显得更为突出。按照世界经合组织报告的说法,“数字鸿沟这个概念指的是在不同的社会经济层面上,就接触并获得信息与通信技术的机会,就在广泛的活动中使用互联网的频率而言,个体、家庭、商业组织和地区之间存在

9、的差距。”由于我国政治、经济、文化的发展上存在着极大的不平衡,城乡二元结构、东西地区差距显著,不可避免地出现数字鸿沟,制约着政务信息的共享。同时,随着电子政务的进一步发展,可能还会强化这一现象。因为最需要政府提供服务的人往往就是那些无法上网利用信息资源,无力应用高科技手段的社会弱势群体。若数字鸿沟不解决,将有可能进一步拉大政务信息占有的差距,形成“强者愈强,若者愈弱”的局面。4.缺乏统一的标准。标准化是电子政务实现信息共享的前提,在推动政府信息化的过程中,发达国家普遍重视制定统一的技术标准,来规范电子政务信息建设与共享。而我国目前尚未制定统一的标准与规范,也没有形成一个可以互联互通的统一的电子

10、政务平台和网络,数据交叉采集,指标口径不一致,敏感信息没有严格执行国家有关部门的安全管理规定,阻碍信息共享。5.信息公开度不够。由于我国法制环境尚待完善,政府机关以传统权利方式谋求不正当利益的空间依然存在。一些政府机关把自己掌握的信息当作一种资本,以保密为借口,把本来可以公开的用户用所需的有用信息封锁,并用它来谋求不正当的利益,导致政府与公众信息沟通不畅,严重阻碍了电子政务信息的开发利用与共享。三、电子政务信息共享的实现对策1.注重信息组织加工,提高信息质量。由于电子政务信息来源广泛,结构复杂,要有效利用、获得最大的经济效益与社会效益,就需要对它们进行筛选,将用户急需的有价值的信息最大程度地公

11、开,并按照一定的分类体系进行组织,同时要及时更新信息,做到数据准确、信息完整、分类科学、利用方便,为用户做出科学的决策提供科学、准确的依据。2.整合政务信息资源,消除信息孤岛。由于多方面的原因,我国电子政务在发展过程中出现了信息孤岛现象,严重阻碍了电子政务信息的共享。要有效解决这一问题,可以对政务信息资源进行整合。所谓的电子政务信息整合,就是根据用户的需求,从方便用户检索利用的角度出发,对各个相对独立的信息资源系统中的各项信息(数据内容、功能结构等进行聚类和重组,使分散异构的信息资源系统实现无缝连接,用户能够在一个统一的信息平台上,查找所需信息,实现“一站式”服务。早在1994年,美国“政府信

12、息技术服务小组”就强调利用信息技术协助政府与客户间的互动,把发展整合电子化信息服务作为重点,并提出要按照民众的方便程度,组织政府信息的提供,以帮助公民“一站式”访问。3.利用图书馆,消除数字鸿沟。数字鸿沟问题已经成为世界各国电子政务建设中的一大难题,许多国家采取不同方法来克服。如英国利用公共图书馆,加拿大向低收入家庭提供购买计算机的补助,印度利用公共信息亭等方式,方便公民利用政务信息。我国也应向这些国家学习,探索实现信息资源共享的方式方法。根据我国的实际情况,利用公共图书馆帮助居民上网,不失为一个好方法。随着我国改革开放的发展,社会财富越来越集中在少数人的手中,基尼系数超过了0.4的警戒线,贫

13、富差距过分扩大。在居民中,往往最需要政府帮助,最需要了解信息动态的是那些收入不高的人群,而目前他们没有计算机,不能上网查询信息。但是人人享有平等、自由利用图书馆资源的基本权利,(下转第53页200620经济论坛5(上接第5页而且图书馆提供服务原则上应该是免费的,因此可以将电子政务的发展与图书馆的发展相结合,居民可以在最近的图书馆免费或只需支付少量费用就可以上网查询数字图书馆中有关的政务信息,消除信息资源分配的“马太效应”。4.统筹规划,完善标准。电子政务信息共享关键是要搞好整体规划,制定统一的技术标准。目前,技术标准上的条块分割,成为我国电子政务信息共享的一个大的绊脚石。因为技术标准的不统一,

14、政府各部门之间的系统难以兼容,不能进行联合开发利用,浪费大量的资源、时间,资源共享难以实现。因此,必须加快制定统一的技术标准,促进政府网站既各具特色又相互连通,建设全面的、系统的、全方位、多层次的政府信息资源体系,便于实现政务信息资源共享。5.加强信息立法。长期以来,我国有关信息公开的基本法律缺乏,政府信息一直处于封闭、半封闭的状态,应该公开的政务信息,没有法律上的明确规定而导致被“保密”。各级政府及各部门之间无法实现共享,公民也得不到所需信息。因此,当前加快信息公开法的制定,加强信息公开的力度,提高信息公开的程度,扩大信息公开的范围已经成为一项紧迫而重大的任务,我们应当从我国的实际情况出发,

15、借鉴发达国家,尤其是那些对信息公开高度重视并有立法保障的国家的经验,制定出适合我国国情的信息公开法。我国电子政务发展尚处于不成熟阶段,电子政务信息共享更加是处于初级阶段,最大限度地实现共享,实现其价值需要我们在理论和实践中不断探索。注:本文为河北大学青年基金项目(X0501026“电子政务信息资源共建共享运行机制研究以河北省为例”研究成果之一。(作者单位:河北大学管理学院、河北大学医学部M ARKET 市场经纬盘联运和机械化作业,提高物流效率,缩短供应时间,大大降低物流成本的社会服务实体。托盘联运公司的托盘过程如下图:上世纪60年代初,西德联邦铁路和瑞士联邦铁路最先组织成立了托盘联营组织,在其

16、带动下,欧洲各国也相继发展了联营托盘运输业务。后来,根据国际铁路联盟的倡议,又成立了由19个国家参加的欧洲托盘联营组织,形成了跨越国际的托盘运输网。日本在新综合物流措施大纲中提到,日本2000年的托盘化货物运输的比率已达77%。目前,欧美地区的标准托盘货运比率为50%!60%,而且呈稳定发展的态势。按照国外经验,托盘共用系统通常是以股份制公司的形式运作。系统建立要投入大量的资金,历经3!5年才会有盈利,并且只有随着系统规模的扩大,才能取得长期稳定的利润。一般来说,公司股东数量较多而且股本分布比较平均。股东的构成也是多方面的,有托盘使用企业、托盘生产企业、银行以及其他投资者。对我国目前发展托盘联营公司的几点思考:第一,由国家或地区开