景阳镇革坦坝村腐败风险预警防控工作

1、腐败风险预警防控工作实施方案为加强对权力运行的制约和监督，全面提升全村广大党员干部的腐败风险防范能力， 有效建立健全腐败风险预警防控机制，根据景办发2010120 文件精神，结合实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步强化宣传教育和监督检查，努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，确保权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全的良好局面，推动全村反腐倡廉建设深入开展，为全村改革、发展、稳定提供有力保障。二、工作目标按照“全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效”的总体要求

2、，坚持“1234 ”模式工作思路，即围绕一个核心（制约和监督权力） 、把握两个关键（制度防范和流程再造） 、突出三个重点（重点岗位、重点领域、重点环节）、抓好四个环节（清权查险、建章立制、预警控制和监督检查），着力构建“定岗定责、清权明责、公开亮责、分层追责、分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警”的防控模式。按照景阳镇 2011 年反腐倡廉和纪检监察工作要点及“五个基本”建设要求，集中开展“四学、四促”主题教育实践活动,即学政治理论， 促自身素质提高，树立正确的世界观、人生观、价值观；学业务知识，促服务水平提高，确保工作上不失误；学法律法规，促依法行政不走样；学廉政知识，促廉洁自律意识增强，

3、防止主观思想意识滑坡，并将此贯穿始终。扎实开展“四个一”活动，即读一本廉政教育书籍，观看一部警示教育片，写一篇廉政文章，开一次组织生活会。三、实施对象村主职干部。四、方法步骤（一）宣传动员阶段（ 8 月 10 日 8 月 15 日）1、组建机构。村成立腐败风险预警防控工作领导小组并确定工作人员，结合实际制定腐败风险预警防控工作实施方案，并于8月15日前将制定的腐败风险预警防控工作实施方案上报镇腐败风险预警防控办公室（以下简称镇防控办）备案。2、动员部署。在规定时间内召开全村腐败风险预警防控工作动员会，安排部署腐败风险预警防控工作。3、组织学习。认真学习相关文件和会议精神，重点学习内容：中共中央

4、建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、建立健全惩治和预防腐败体系2008 2012 年工作规划及省委实施办法、湖北省腐败风险预警防控暂行办法 、恩施州腐败风险预警防控工作实施方案 、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、建始县腐败风险预警防控工作实施方案、农村基层党员干部十二不准规定、县委、县政府“五严肃、五严禁”规定、中共景阳镇委关于进一步加强党员干部作风建设的规定、中共景阳镇委关于进一步加强党员干部作风建设的补充规定，学习政治理论、业务知识和县委、县政府和镇委、镇政府领导的讲话及相关文件等。学习要做到“四有，”即有学习资料、有学习记录、有学习笔记、有心得体会文章。（

5、二）组织实施阶段（ 8 月 16 日 10 月 26 日）1、定岗定责（ 8 月 16 日 8 月 21 日）村支两委要进一步完善岗位设置考核管理，以岗定人，以岗定责，做到三个明确，即明确岗位、人员、职责，将岗位设置及工作职责汇编并于 8 月 21 日前上交镇防控办备案。2、清理权力（ 8 月 22 日 9 月 3 日）按照权力分类、权力编码、权力名称等列出权力清单，编制行政职权目录，绘制权力运行流程图， 于 9 月 3 日前上报镇预警防控办公室归类审核。3、排查风险（ 9 月 4 日 9 月 24 日）依据权力目录，按照“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法的要求，全面查找思想道德

6、风险、岗位职责风险、制度机制风险三类风险。（1）全方位查找风险。要本着全员查找、全面查找的原则，认真分析本村及所有岗位权力行使所有环节中容易产生不廉洁、失职渎职或影响工作绩效的风险点。（2）重点查找三类风险。 结合岗位职责、 职权目录和权力运行流程，全面查找思想道德风险、 岗位职责风险、制度机制风险三类风险。思想道德风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险， 是腐败风险产生的动机。 岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚、滥用权力、失职渎职引起的风险， 是腐败风险产生的条件。 制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格、 操作

7、程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。（3）实行风险分级防控。 一是实施风险分级。 对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果， 设置风险等级。 原则上根据可能对社会造成的危害、给国家集体造成的损失、利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险（一级） 、一般风险（二级）、低风险（三级）三个风险等级。高风险是指发生可能性大，后果严重（可能承担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的风险。一般风险是指发生可能性较大，后果较严重（可能承担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的，以及后果严重但发生可能性较低的风险。低风险是指发生可能性较小、后果较轻微的风险。二是落实

8、分级防范，分解防控责任。针对不同的风险等级，防控力度要有所侧重。（4）制定防控措施。对查找出的风险点认真分析诱发风险的因素、发生的原因和环节，制定有效的防控措施。以有效落实“三重一大”制度、物资采购和工程招投标规定等为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立起一种良性的相互制约机制， 避免权力过于集中， 降低权力运行风险。（5）风险查找的步骤。风险查找按以下步骤进行：个人查找。每个干部对照岗位和所负责的职责任务查找风险； 相互帮查。 以召开支部会、党小组会、组织生活会的形式相互查找风险； 开门评查。村民代表对本村风险查找的情况进行评价，重点是对村支两委班子、重点岗位查找的风险点征求意见和建议，力

9、求风险查找准确、全面；领导核查。村主职干部的个人岗位风险由驻片区的领导进行核查；组织生活会评查。 村支两委召开组织生活会认真查找、 剖析个人及集体存在的风险，并研究制订防控措施；汇总风险。对集体风险和岗位（个人）风险进行梳理、汇总；村支两委班子审查。查找清理的风险点、风险点分级、 防控措施等内容由村支两委班子集体审核把关，并由领导签字后 9 月 25 日前上报镇防控办审核备案，并进行公示公开。4、建立健全防控制度（9 月 25 日 10 月 8 日）结合实际，重点建立健全权力制衡和监督制度，并通过公开栏形式公示公开。一是重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用，落实“民主决策”制度；落实村支两

10、委成员向全体村民代表、党员述职述谦并开展民主测评制度。二是以重大事项报告为重点，落实好“1+X ”审批、四人审签财务核销制度、廉政承诺制度、公共事务事项直接办理制度、其他权力制衡和监督制度。三是按“四严禁（防）”的要求进行工程招投标；四是以村级“逢十”坐班为重点，建立完善学习制、 上班签到制、周一例会制、重点工作督办制度；五是以全面推行“五议五公开”制度为重点，落实民主决策、民主选举、民主监督、民主管理等制度。5、构建预警机制（ 10 月 9 日 10 月 15 日）通过开展“三律三防”活动，对党员干部实行全方位监督、立体式防范。一是建立以自律促自我预防网络。防范主体是党员干部自身，主要通过教育引导、自我约束、帮教提高等措施，解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高拒腐防变意识， 消除想腐败的动机，形成自我约束、自我调整、自我扬弃、自我完善的自律机制；二是建立以纪律促单位联防网络。 防范主体是村（社区）纪检小组成员。以规范和监督权力运行为核心，对权力的运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施全过程监督、全覆盖防控、全方位管理。6、建立监督检查机制（10 月 16 日 10 月 21 日）一是要实行动态跟踪检查。二是要实行定期检查制度。三是要形成监督检查网络。四是完善追责制度。7、建立腐败风险档案（10 月 22 日 10 月 26 日）建立单位集体个人岗位腐败风险档