我国用工制度改革的必要性方向和步骤是什么 Microsoft Word 文档

1、我国用工制度改革的必要性、方向和步骤是什么？【作者姓名】国家法室 【作者单位】全国人大法工委 长期以来，我国国营企业实行以固定工为主体的用工制度。据有关部门统计，我国全 民所有制单位职工中，固定职工以上，煤炭、有色金属、黑色金属等待业的比例还 要高一些。固定制度在保障职业稳定，解除人们对失业的担心，维护正常的生产、工作秩 序，促进社会安定团结等方面，曾起到一定的积极作用。但这种用工制度过分强调固定 性，缺乏灵活性，劳动力长期被固定于某一工种和岗位上，与发展社会主义市场经济和经 济体制改革不相适应。突出表现在： 企业难以自主用工。劳动者一旦进入企业，就成为所在单位的固定工，与所在单 位保持终身固

2、定的劳动法律关系，企业就要包他一辈子。无论企业的生产、工作任务是否 需要，职工的能力、专长是否与所从事的工作相适应，都不进行调剂或调动。这种作法不 利于企业合理配置劳动力，造成机构臃肿、人浮于事，效率低下。 职工个人难以自主择业。实行固定工制，职工没有选择职业的权利，即使在本单 位不能发挥自己的特长，也没有流动的自由，常常出现用非所学、用非所长的情况，既不 利劳动者才能的发挥，也不利社会主义经济建设。用工制度上的终身制，与分配体制上的 “大锅饭”一样，影响职工生产积极性的发挥，严重阻碍着社会主义经济的发展。为了增 强企业的活力，提高企业的经济效益，调动广大劳动者的生产积极性，必须有计划、有步

3、骤地改革我国的劳动用工制度。党的十一届三中全会以后，党和国家十分重视劳动制度的 改革。年月日，中共中央、国务院在关于广开门路、搞活经济，解决城 镇就业问题的若干决定中指出：“目前国营企业的一大弊病，就是大锅饭、铁饭 碗。要逐步改革国营企业的经济体制和劳动制度。”按照这一指示的精神，全国各地在 各级党委和政府的领导下，积极进行改革企业用工制度的试点工作。其中，广东、江苏、 上海等地率先进行了劳动合同制的试点。年月，劳动人事部正式发出关于积 极试行劳动合同制的通知，要求已试行的地区和单位适当加快改革的步伐和搞好各项配 套改革；没有试行的省、自治区、直辖市，要抓好一两个市、县的试点工作，及时总结经

4、验，逐步推广劳动合同制。 实行劳动合同制成为我国改革用工制度的方向。到 年底，全国个省、自治区、直辖市都开展了劳动合同制的试点工作。年 月，国务院发布了国营企业实行劳动合同制规定，规定从年月日起， 对新招收的职工统一实行劳动合同制，干部、大中专毕业生、技校毕业生以及复员退伍军 人，仍然实行固定工制。一些地区和部门，在对新招收的职工实行劳动合同制的同时，相 应地改革固定工制度，实行优化劳动组合和全员劳动合同制，在逐步消除企业内部固定工 制度与劳动合同制并存的矛盾问题上，取得了显著成效。鉴于历史原因和社会条件，改革 固定工制度，实行劳动合同制的任务，不可能在短期内完成，要分阶段、有步骤地进行用 工制度的改革。根据我国的实际情况，可以考虑分三个段实行劳动合同制。第一阶段，在 新招工人中实行劳动合同制；第二阶段，搞活固定工制度，实行干部聘任制，推行合同化 管理制；第三阶段，废止固定