泰勒的科学管理理论以及对当代中国实践的启迪

1、泰勒的科学管理理论以及对当代中国实践的启迪泰勒(1856-1915)，是美国古典管理学家，科学管理理论的主要倡导者，被后人尊称为"科学管理之父"。20世纪以来，科学管理理论在美国和欧洲大受欢迎，直今仍然发挥着巨大的作用。不仅如此，当前我国行政改革也能从中获得很多有益的借鉴。一、泰勒科学管理理论的思想精髓泰勒的科学管理理论是一个综合性概念。他说："诸种要素-不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥个人最高的效率，实现最大的富裕。"1这个定义，既阐明了

2、科学管理的真正内涵，也综合反映了泰勒的科学管理思想，其丰富的思想内容主要体现在以下几个方面：1、科学管理的根本目的是谋求最高的劳动生产率谋求最高的劳动生产率是泰勒创立科学管理理论的根本出发点，是泰勒制定科学管理的原理、方法的基础。为实现谋求最高劳动生产率的目的，他进行了大量、反复的实验，提出了一系列关于管理的实质、原理、原则、方法、制度等丰富的思想观点，形成了-套完整的管理科学体系。2、科学管理的实质是实现管理方和被管理方的一次完全的思想革命泰勒认为科学管理不仅仅是将科学化、标准化引入管理，更重要的是实现一切企业和机构中的工人们和雇主们的一次完全的思想革命。他认为雇主和雇员双方的利益是一致的。

3、因为对于雇主而言，追求的不仅是利润，更重要的是事业的发展。而事业的发展不仅会给雇员带来较丰厚的工资，而且更意味着充分发挥其个人潜质，满足自我实现的需要。3、采用最佳的任务管理法是实现科学管理的有效途径泰勒认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，而采用科学化、标准化的任务管理法则能使工人们发挥最大程度的生产积极性，作为回报，他们能从雇主哪里取得某些特殊的刺激，这种管理模式也被称谓"积极性加刺激性"的管理。主要包括以下几个原理：第一、工作定额原理。即制定有科学依据的工人的"合理日工作量"，即劳动定额，使劳资双方都明白工人的工作量，从而实现劳动生产率的最大

4、化。第二、挑选头等工人原理。他认为不是每个人都适合于做任何一项工作的，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选头等工人，即把那些最适合又最愿意干某种工作的人安排到相应的工作岗位上去。第三、标准化管理原理。泰勒认为要实现科学管理必须用科学知识代替个人经验，把最好的因素结合起来，实现工具标准化、操作标准化、劳动动作标准化、劳动环境标准化，这样既形成了科学的方法，又确立了衡量工人工作成绩的标准，从而达到提高劳动生产率的目的。第四、差别计件工资制。他在1895年提出了一种具有很大刺激性的报酬制度-"差别计件工资制"方案。其主要内容是：(1)设立专门的制定定额部门；(2)按照工人是否完成定

5、额而采用不同的差别工资率；(3)工资支付的对象是工人，而不是根据职位和工种。第五、建立专门的计划层。即设置专门的管理部门从事全部的计划工作并对工人发布命令，即找出标准，制定标准，然后按标准办事。第六、例外原则。泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则，即企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去负责处理，而自己只保留对例外事项、重要事项的决策和监督权。2二、泰勒的科学管理思想影响泰勒的科学管理思想影响十分深远。正如英国著名行政管理学家林德尔?厄威克所说："目前所谓现代管理方法，如果不是说绝大多数，至少有许多可以追溯到泰勒及其追随者半个世纪

6、以前提出的思想。这些管理方法虽然已改进和发展得几乎同原来面目全非，但其核心思想通常可以在泰勒的著作和实践中找到。"3同样，泰勒的科学管理理论对于行政管理的理论和实践来讲，仍然具有重大的借鉴意义。1、科学管理理论是现代行政管理理论的重要来源之一尽管泰勒的科学管理理论最初是针对企业管理提出的，但他提出的在管理中使用科学方法等一系列理论和方法，不仅适用于企业，也适用于政府行政管理。这些理论被行政管理学者概括、改造并上升为行政管理学理论，构成现代行政管理理论的重要组成部分。泰勒的"作业分解法"后来就被行政管理学者应用于行政管理研究中，成为"行政目标分解法&quo

7、t;。怀特就用科学管理理论来研究政府行政管理，厄威克则吸取了泰勒的管理应以科学调查为指导原则的思想，确立了管理职能的基本原则。正是从这个意义上讲，泰勒是行政管理学说史上不可缺少的代表人物。2、科学管理运动的兴起，推动了现代西方行政管理实践的发展泰勒所倡导的科学管理理论最终形成了一场影响美国以至欧洲企业管理的科学管理运动。美国政府也将科学管理运动提供的科学原理应用于政府的行政管理，精简政府、调整机构，促进了政府工作的改革。这些事实证明，科学管理理论不但可以应用于企业，也能够应用于办公室管理、市政管理和政府行政管理。20世纪30年代流行的"行政原理"运动就和科学管理运动有直接关

8、系。三、科学管理理论对我国当前行政管理改革的启示提高行政效率是当前行政改革的基本出发点和目的，也是判断改革成败的关键。因此，无论是政府职能转变还是精简机构和人员，无论行政改革的内容和范围如何广泛、方式如何激进，都必须围绕提高行政效率这一根本目的。但建立有效的政府并不容易，唯一可行的途径就是对政府进行改革。4应以科学的方法在合理调整和优化政府职能的基础上精简机构和人员。行政改革的侧重点就是政府职能的减少和转移。泰勒关于计划与执行职能分离的观点，对于如何真正转变政府职能有一定的现实意义，政府集中精力搞好宏观调控、政策引导，可以将具体的执行交给事业单位或社会中介组织。对于该管的事如何管即政府机构改革包括内部管理体制改革，泰勒的科学管理思想也可以提供许多有益的借鉴。泰勒关于组织机构管理控制的例外原则，要求高级管理人员尽可能地把一般的日常事务授权给下级管理者，而只需对例外事项（重要事项）行使决定权、控制权和监督权，这对于人员精简以后的行政机构保持内部高效、规范、有序的运作有很大的帮助；泰勒在阐述管理者与被管理者之间相互合作的观点时说，在科学管理制度下，与其说工人是企业管理当局的仆人，还不如说企业管理当局是工人的仆人5，这对于促进公务员提高服务意识和效率，真正做到为人民服务有所启迪；泰勒关于管理标准化和程序化、严格的规章和奖惩制度，对于行政机关依