职业健康安全管理体系培训教材

1、职业健康平安管理体系培训教材2021 年 11 月 3 日目录、八 、一前言 第一局部职业健康平安管理体系的根本原理、 职业健康平安管理体系的运行模式 、 职业健康平安管理体系的根本内容 第二局部职业健康平安管理体系要素与理解要点 职业健康平安方针 5筹划 6一 . 危险源辨识、风险评价和确定控制措施 6二法10三目11规标和和其管他理要方求案三、 实施和运行 13一资 源13、作用、职责和权限二能15力、培训和意识三沟17通、参与和协商四文19件化五文20件控制六运22行控制七应23急准备与响应四、 检查 25一绩25效监视和测量二合规性评价三事 件 调 查 、 不 符 合 、 纠 正 措

2、施 和 预 防 措 施 27四记 录 控 制 9 30五内 部 审 核 31五、管理评审 33第三局部职业健康平安管理体系间要素的逻辑关系 35目前，我省卷烟工业系统的 4 家直属企业中 3 家已经建立并实施运行了职业 健康 平安管理体系， 1 家正在建立过程当中。虽然这个体系已在福建卷烟工业系 统中已运行 多年，但在实际工作中， 仍然存在着体系的运行与日常平安管理工作 脱节的“两张皮 现象。本次课程的目的就是为了便于系统各级平安管理人员加 深对体系要素的理解和运 用，从而促进企业平安管理水平的不断提高。第一局部职业健康平安管理体系的根本原理什么是职业健康平安管理体系？通俗地可以将其理解为平安

3、管理的一种方法。与传统的平安管理模式相比，其管理的核心内容本质上是一致的，只是在管理方式、方法上有所区别。职业健康平安管理体系是一种主动型的职业平安管理模式，这种管理模式更为科学和严谨。而职业健康平安管理体系的建立和实施就 是将日常的平安管理工作纳入到职业健康平安 管理体系的运行模式和准那么中来。一、职业健康平安管理体系的运行模式职业健康平安管理体系是以戴明模型，或称为PDCA莫型为运行根底。按照 戴明模型，一个组织的活动可分为：方案PLAN 、行动DO、检查CHECK、改良ACT 联系的环伉對1职-业健康平安管理体系模式如图1所示，职业健康管理体系是以职业健康平安方针、筹划、实施和运行、检查

4、和纠正措施、管理评审为核心内容。通过周那么复始地进行“方案、实施、监测、评审活动使体系功能不断加强，从而到达持续改良的目的。二、职业健康平安管理体系的根本内容要素如下：最新版 OHSAS18001:2007 ?职业健康平安管理体系 - 要求?所包含的全部4.1 总要求4.2 职业健康平安方针4.3 筹划危险源辨识、风险评价和确定控制措施法规和其他要求目标和管理方案4.4实施和运行资源、作用、职责和权限能力、培训和意识沟通、参与和协商文件化文件控制运行控制应急准备与响应4.5检查绩效监视和测量合规性评价事件调查、不符合、纠正措施和预防措施记录控制内部审核4.6 管理评审第二局部 职业健康平安管理

5、体系要素与理解要点职业健康平安管理体系的核内容包括五个方面、 17 个核心要素一、职业健康平安管理体系方针1、标准条款 最高管理者应确定并授权职业健康平安方针，在界定的职业健康平安管理体 系范围内，确保其：a适合组织的职业健康平安风险的性质和规模；b包括预防伤害与疾病以及持续改良职业健康平安管理和职业健康平安绩效的承诺。c包括组织至少遵守与其危险源有关的适用的职业健康平安法规和组织同意的其他要求的承诺；d提供制定和评审职业健康平安目标的框架；e文件化，实施并保持；f传到达所有在组织控制下的人员，使其认识各自在职业健康平安的义务；g可为相关方所获取；h定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。2、

6、理解要点 1 职业健康平安方针是组织在职业健康平安方面的宗旨和方向。 2 为确保职业健康平安方针的权威性，组织的职业健康平安方针必须由 组织的最 高管理者制定并正式批准发布。 3 职业健康平安方针中，必须包含两个承诺：a持续改良的承诺。持续改良是组织遵循职业健康平安方针， 強化职业健康平安管理体系以到达 改善整体 绩效的循环过程。注：该过程不需要在活动的所有方面同时进行。b至少遵守职业健康平安法规和其他要求的承诺。注：这是职业健康平安管理体系的最低要求。 4组织想要得到良好的职业健康平安绩效，必须有全体员工的积极参与并履行其职业健康平安义务， 才能从根本上解决职业健康平安问题， 因此方针要 传

7、达至全体员工。 5 方针不是保密文件应向相关方公开。组织应有一个向相关方传递职业 健康平安方针信息的机制， 确保相关方在要求时能够获得职业健康平安方针。 但 是如果相 关方没有提出要求， 那么组织无需主动向其提供职业健康平安方针陈述的 副本。3、常见审核审核证据1形成文件的职业健康平安方针； 2方针的内容是否包括“两个承诺 ；3职业健康平安方针经最高管理者批准的记录； 4向全体员工传达方针的结果可抽查员工对方针的了解情况；5使相关方获取方针的方式。二、筹划筹划是组织建立与运行职业健康平安管理体系的启动阶段， 目的是对如何实 现职业健 康平安方针作出明确的规划。 该阶段包括危险源辨识、 风险评价

8、和确定 控制措施 4.3.1 、 法规和其他要求 4.3.2 、目标和方案 4.3.3 三个要素。一危险源辨识、风险评价和确定控制措施1、标准条款组织应建立、实施并保持程序， 以持续进行危险辨识、风险评价和确定必 要的控制措 施。危险辨识与风险评价的程序应考虑：a常规和非常规的活动；b所有进入工作场所人员包括承包商和访问者的活动；c人的行为、能力和其他的人的因素；d源于工作场所之外但对工作场所内组织控制下的人员的健康与平安产生有害影响的已识别的危险；e在工作场所附近，由组织控制下的工作相关的活动所造成的危险；注 1 ：此类危险作为环境因素来评估可能更适当。f 工作场所的根底设施、设备和材料，无

9、论是组织提供的还是外部提供的；g组织、活动或材料的变更或已纳入方案的变更；h 对职业健康平安管理体系的修改，包括暂时的变化，以及他们对运行、过程和活 动的影响；i 与风险评价和实施必要的控制措施相关的适用的法律要求；j 工作区域、过程、安装、机械 / 设备、运行程序和工作组织的设计，包括 与人的 能力相适应。组织用于危险辨识和风险评价的方法应：a 依据其范围、特性和时间安排加以确定，以保证该方法具有主动性而不是 被动性；b提供风险的辨识、控制优先顺序和文件化；在适当时提供控制措施的应用；对于变更管理， 组织应在变更引入之前， 识别组织内、 职业健康平安管理体系或其活动的变更所伴随的职业健康平安

10、危险源和风险。组织应确保在确定控制措施时考虑了这些风险评价的结果。在确定控制措施时， 或考虑改变现有的控制措施时， 应根据以下顺序考虑降 低风险：a消除；b替代；c工程控制；d标识/警告/或行政控制;e个人防护器具。组织应将危险辨识、风险评价的结果和确定的控制措施形成文件，并及时更新。组织应确保在建立、实施和保持其职业健康平安管理体系时考虑职业健康安全风险和确定的控制措施。注 2：对危险辨识、风险评价与风险控制措施更深了解，参见 OHSAS 18002。2、理解要点1 职业健康平安管理体系的最终目的是控制工作场所内所有事故风险，危险源可 能产生风险， 因此危险源是职业健康平安管理体系关注的核心

11、， 危险源辨识、风险评价和 确定控制措施是职业健康平安管理体系的根底工作， 是进行主动性职业健康平安管理的重 要根底。2 标准要求组织的风险控制思路如图 2 所示，首先要进行危险源辨识， 然后评 价其带来的风险程度的大小， 并确定其风险是否可接受， 针对不同的风险 制定相应的控制 措施，一般地，对于不可接受风险，通过建立和实施“目标和管 理方案 433, 将其消 除或降低至可接受的水平； 对于可接受的风险，通过 建立和实施“运行控制 446、“应 急准备和响应 447，将其风险控制在 目前可接受的状态。3对于组织的危险源，具体可以考虑从如下几方面进行辨识：a组织的常规活动，如：正常的生产活动；

12、b组织的非常规活动，如：临时的抢修等；这里我们要特别关注非常规作业。据统计，在非常规作业活动中发生的平安事故占到近一半的比例。因此关注非常规作业，辨识非常规作业中的危险源，并进行有效的风险控制是推行职业健康平安管理体系关键工作之一。从状态来划分，危险源可分为正常、异常和紧急三种状态。其中常规作业为正常状态，非常规作业包括异常和紧急状态两种。所谓异常状态包括设备故障维修、定期保养如力口油、清扫等，紧急状态包括：突然的停电或供电、火灾、爆炸、化学品泄漏 等。举例来说，在设备故障维修活动中，我们应辨识出“设备误启 动这一危险 源，以便于在下一步的工作中，采取悬挂“设备维修中，禁止合闸等风险控 制 措

13、施，防止维修人员伤亡事故的发生。c所有进行工作场所的人员的活动，包括内部员工、外部供方、合同方和访问者等的活动；d工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产设备、物质等;e工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租赁的设备、在工作场所内相关方的设施；仅要求在4危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断开展的过程。本要素不 初始职业健康平安评审时进行危险源辨识、 风险评价和实施必要的控制 措施，还要求组织 持续开展此项工作，也即要求组织定期或及时开展此项工作。 组织应根据内外部客观环境的 变化而不断更新危险源辨识、风险评价信息。当发生以下内外部客观环境变化时， 那么需预先或及时进行危险

14、源辨识和风险 评价，并 采取相应措施：- 当采用新材料、新工艺、新设备、技术改造三同时等组织内部发生的变化之前；- 当国家和地方法规的修订、机构的兼并和重组、职业健康平安管理知识和技术的新开展等外部因素发生变化时。 5 危险源辨识和风险评价的方法应依据行业的风险特点来确定，有的行 业可能只 需简单的定性评价就可以了， 而有的行业可能需要包含大量文件的复杂 定量分析。对于烟 草行业来说没有必要对风险进行精确的数值计算， 而采用简单 的主观评价方法就足够了。无论选择何种风险评价方法，一方面，必须本着“预防为主的思想，危险 源辨识和 风险评价应是主动性的， 而不是被动性的。 另一方面， 必须确定风险

15、评 价的结果符合组 织的具体实际情况， 并能对识别的风险进行分级， 确定哪些风险 可接受和哪些风险不可接 受， 进而识别出哪些风险可通过职业健康平安目标和管 理方案来消除或控制。 6 在确定控制措施时应注意按如下优先顺序实施预防和保护措施，以达 到标准所 要求的最大限度地保护员工的平安和健康。a如果可能，完全消除危险源。如用无毒、非可燃物代替高毒、高燃溶剂。b降低风险。如用低毒、低燃物代替高毒、高燃物。c用工程技术措施限制风险。如用吸声、隔声的方法消除或减少噪声的传播；对成型车间丝束产生的飞絮，采取局部抽风除尘措施。d采取警示和管理措施限制风险。如，对长期接触噪音的工作人员，采取定期轮岗措施；

16、e当采取上述方法仍然不能控制剩余危险源或风险时，作为最终手段，使用个人防护用品。如为长期接触噪音员工配发耳塞。3、常见审核证据 1 危险源辨识、风险评价和确定控制措施程序； 2 危险源辨识清单、确定的重要危险源，形成文件并及时更新；重点关 注当组织的体系或活动有变化时， 危险源和风险评价是否有预先变更。 即预先进 行危险源识别和风 险评价， 以了解体系或活动变化的潜在风险。 在许多情况下， 组织已建立的风险控制措 施，也可作为其危险源辨识、风险评价的证据。 3 确定的各种风险控制措施。重点关注是否有证据证明组织按照以下优先顺序选择风险控制方法：消除、降低、工程控制、标识 / 警告 / 管理控制

17、、最后 才是个人防护；企 业在进行风险控制时不能总是先选择个人防护。二法规和其他要求1、标准条款组织应建立并保持程序， 以识别和获取适用的法律法规与其他职业健康平安 的要求。 组织应确保在建立、 实施和保持其职业健康平安管理体系时， 考虑这些组织 应遵守 的适用的法规要求和其他要求。组织应及时更新法规和其他要求信息。 组织应将法律法规与其他要求的相关信息向组 织控制之下工作的人员和其 他有关的相关方沟通。2、理解要点 1对职业健康平安法规和其他要求的遵守，是组织最高管理者在职业健康平安方针的承诺， 也是组织建立职业健康平安管理体系的根本要求， 是持续改 进的根底。职业健康 平安法规体系庞大、复

18、杂，且包含的法规繁多，组织必须在 确定它应遵守的职业健康平安法 规和其他要求的根底上，到达遵守法规的目的。2职业健康平安法规又是不断更新和变化的，所以组织要有一个不断获取的过程，这就要求组织建立获取这些法规及其他要求的渠道， 并进行主动的识 别。 3组织要在其工作活动中实现遵守有关法规的要求，这首先要将有关法规要求的信息与员工和其他相关方进行有效的沟通。4组织应遵守的其他要求，例如：a 和政府机构的协定；b 和顾客、供方、合同方等相关方的协议；c行业和上级组织的有关要求。3、常见审核证据 1 识别和获得法规和其他要求的程序； 2 法规和其他要求的获取途径； 3 法规和其他要求清单包括更新记录

19、； 4 将法规和其他要求与员工和相关方沟通的方式和结果。三目标和管理方案1、标准条款组织应在其内部相关职能和层次建立、 实施和保持文件化的职业健康平安目 标。 目标可行时应可测量， 并与职业健康平安方针相一致， 包括预防伤害和疾病 的承诺、 符合组织应遵守的适用的法律法规和其他要求的承诺， 以及持续改良的 承诺。在建立和评审其目标时， 组织应考虑组织应遵守的适用的法规要求和其他要 求及自身 的职业健康平安风险。 组织还应考虑其可选择的技术方案， 其财务、运行与经营要求， 以及相关方的观点。组织应建立、实施和保持用于实现目标的方案。方案至少应包括：a规定组织相关职能与层次实现目标的职责与权限；b

20、 实现目标的方法与时间表。方案应在方案的间隔时间内评审，必要时进行修订， 确保目标实现。2、理解要点1目标是组织依据职业健康平安方针制定的，在职业健康平安绩效方面 所要到达的目的，是职业健康平安方针的具体表达。2目标应符合职业健康平安方针，与职业健康平安方针保持一致。职业 健康安 全方针包括两个承诺：a持续改良的承诺；b遵守职业健康平安法规和组织接受的其他要求的承诺；相应地，组织建立的目标有两种：持续改良的目标和保持的目标，针对不同的目标，实现方法也不同如图 3 所示：a 持续改良的目标-依据目前资源无法实现、需投入一定资源才能实现的目标， 通过建立和实施“管理方案 433来实现，一般为近期目

21、标；b 保持的目标一不需要投入新的资源、依据现有的资源即可实现的目标，通过建立 和实施“运行控制 446来实现，一般为长期目标。图3目标管理模式3如可行，目标应量化，不可量化的目标应是可测量的。目标是绩效所要到达的目的，而绩效是可测量的结果，因此目标不管是否量化，均应是可测量的，只是不同的目标，其测量方法不同，如“将车间噪声由110dB降至85dB是一个量化的目标，可以用声级计进行测量；而将“地面油库改造为地下油库是一个非量化的目标，可以通过工程检查进行测量。4 职业健康平安目标不仅仅只针对消除或降低不接受的风险而设立，其可应用 于组织更广范围的职业健康平安绩效方面的持续改良，如：a对接受的风

22、险，同样可以建立目标，到达风险水平的持续降低；b消除或减少特殊意外的事件的频次。5组织在建立和评审目标时应考虑：a实现目标的可行性和可操作性。要与现有的技术水平和企业的财力、物力相适应。b行业、上级公司及顾客等相关方的意见。6职业健康平安管理方案是实现目标制定的方案方案，这个方案应主要包括三方面的内容：职业健康平安管理方案与传统的?平安技术措施方案?是相类似的，都是为消除或根本消除某一重大风险而制定的方案方案。a 规定实现目标的职责和权限。对于建立到相关职能和层次的目标，明确该职能和层 次的主要职责和权限，以确保目标的实现。b 制定实现目标的方法。实现目标的方法是职业健康平安管理方针的主体。组

23、织要从技术、经济、效果以及实施过程的控制等多方面考虑它的可行性，有些方案往往要经过反复的论证，才能进行决策。并根据其活 动、产品、c 明确时间进度。时间表有助于管理方案的有效实施，并对其实施情况及其效果进行 测量和监视。7组织应每年至少对职业健康平安管理方案进行一次评审， 效劳或运行条件的变化， 有方案地对职业健康平安管理方案进行评审， 必要时对方案进行 修订。3、常见审核证据 1 形成文件的目标和管理方案； 2 目标和管理方案的评审记录； 3 目标和管理方案的实施与实现情况。三、实施与运行 实施与运行的目的是建立实现用人单位的方针、目标所需的能力和支持机 制，以确保体系的有效运行和方案内容的

24、有效实施。实施与运行阶段包括：资源、作用、职责、责任和权限 4.4.1 、能力、培 训和意识 4.4.2 、沟通、参与和协商 4.4.3 、文件化 4.4.4 、文件控制 4.4.5 、 运 行控制 4.4.6 、应急准备和响应 4.4.7 。一资源、作用、职责、责任和权限1、标准条款最高管理者应对职业健康平安及职业健康平安管理体系承当最终的责任。 最高管理者 应说明承诺，通过：a 为职业健康平安管理体系建立、实施、保持和改良提供必要的资源；注1:资源包括人力资源、专项技能、组织的根底设施、技术与财务资源b规定作用、 分配职责与责任和授予权限以促进有效的职业健康平安管理。 作用、 职责、责任及

25、权限应形成文件并予以沟通。组织应在最高管理层中指定成员承当特定的职业健康平安职责， 无论他他 们在其 他方面的职责如何，应明确规定其作用和权限，以便:a确保按照本标准的要求，建立、实施和保持职业平安平安管理体系；b确保向最高管理者提交职业健康平安管理体系的绩效报告，以供评审，并为改良职业健康平安管理体系提供依据；注 2:最高管理者的指定者例如，在大型组织内的董事会或执行委员会成员可以委派局部职责給下级的管理代表，但仍保存其责任。最高管理层指定者的身分，应能被在组织控制之下工作的所有人员获取。所有承当管理职责的人员，都应说明其对职业健康平安绩效持续改良的承组织应确保工作场所有人员对他们所控制的职

26、业健康平安方面承当职责， 包 括遵守组 织适用的职业健康平安要求。2、理解要点 1组织的职业健康平安管理涉及到组织内部每个成员，职业健康管理体系的成功实施， 需要全体员工的参与， 因此不能认为只有职业健康平安管理部门 才负有这方面的责任， 组织内其它有关部门， 都不能置身事外， 建立职业健康安 全管理体系必须覆盖组织的风险 范围所涉及的所有部门和活动， 所以，必须对组 织的各部门其及员工在职业健康平安方面 的作用、职责和权限做出明确的规定。 并形成文件，即建立平安生产责任制。 2组织的最高管理者在职业健康平安管理工作中的核心作用不容勿视，组织的职业健康平安管理工作做得好不好， 关键在最高管理者

27、， 所以职业健康安 全管理的最终责任应 由最高管理者承当，这与?平安生产法?的要求是一致的。3职业健康平安管理体系成功运行，需要人力资源，专项技能、技术和 财物等资源的投入， 为确保职业健康平安管理体系的成功实施， 最高管理者为此 提供必要 的资源。 4实践证明，要搞好事业健康平安管理工作，除最高管理者起到核心作用，在最高管理层应指定一个管理者代表， 分工主管职业健康平安管理工作， 管 理者代表或许还有其 他方面的管理工作， 但在职业健康平安管理方面必须突出明 确以下两方面的作用、职责和 权限：a建立、实施与保持职业健康平安管理体系。在最高管理者承诺和支持的根底上，管理者代表应全面负责职业健康

28、平安管理体系的建立、 实施和保持， 即 负责日常职业健康安 全管理工作。平安责任b向最高管理者汇报职业健康平安管理体系的运行情况。 职业健康平安管 理体系的成 功运行需要不断的持续改良， 对于组织的职业健康平安管理体系的改 进，需要通过最高管 理者的决策来进行， 而决策需要建立在全面的管理评审根底 上，而进行管理评审， 那么需要 全面了解职业健康平安管理体系的运行情况， 所以， 向最高管理者汇报职业健康平安管理 体系运行情况，是管理者代表一个主要职5 管理人员应说明其对职业健康平安绩效持续改良的承诺，如每年签定书?。6 必须让所有员工都明确自身在职业健康平安管理方面的义务。3、常见审核证据1

29、最高管理者、管理者代表的职责授权书以及相关职能部门或岗位的职责权限得到明确，并形成文件。 即，是否建立健全平安生产责任制，并做 到横向到边、纵向到 底。 2相关人员对其职责的了解；3最高管理者是否提供了满足体系要求的资源； 如平安组织机构是否健 全4管理人员说明其职业健康平安绩效持续改良的承诺。 是否签订了平安 生产责 任状。二能力、培训与意识1、标准条款组织应确保在其控制下的从事影响职业健康平安工作的人员， 都具备相应的 工作能力，该 能力基于适当的教育、 培训或经历为根底。 组织应保存相关的记录。组织应识别与其职业健康平安风险及其职业健康平安管理体系有关的培训 需求。组织 应提供培训或采取

30、其他措施以满足这些需求， 评价培训或所采取措施 的有效性，并保存相 关记录。组织应建立、实施和保持程序，以使在组织控制之下工作的人员意识到：a他们的工作活动、行为实际或潜在的职业健康平安后果，以及改良个人绩效带来的职业健康平安好处。b他们在实现符合职业健康平安方针、程序和职业健康平安管理体系要求的作用、职责和重要性，包括应急准备和响应的要求；c偏离规定程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：a职责、能力、语言技能和文化程度；b风险。2、理解要点 1 职业健康平安管理工作需要全员的参与，职业健康平安绩效关系到组 织内部的 每个从业人员。 所以，组织要进行全面的职业健康平安培训， 以使从业 人员

31、具备职业健康 平安意识和完成与职业健康平安相关工作任务的能力。 注： 组织不仅要保证内部员工的能力， 还要保证所有在组织管理下工作的人员的能力 如，外来的劳务人员。 2 人员的能力基于教育、培训或经历等方面，组织应在教育、培训或经历等方面对员工的能力要求作出适当的规定， 以此作为选择、 评价和培训员工的 依据。 3 开展职业健康平安培训，首先要确定培训需求，筹划培训时，要考虑不同层次的员工的职责、能力、文化程度、以及岗位风险的不同，对其培训的内 容、方式也不同。 确 定组织内部培训的需求， 可从管理人员和生产岗位上的员工 两个方面考察。对于管理人员 要从其所在管理岗位所必须的职业健康平安平安管

32、 理知识以及提高其平安管理知识和平安 管理水平来确定培训需求； 对于生产岗位 上的员工， 要从其所必须掌握的平安技术、 技 能来确定培训需求。 特别对特种作 业人员要进行专门的平安技术知识培训，取得相应证书 后，持证上岗 4组织应开展经常性的职业健康平安培训、教育，应建立并保持程序，以使从业人员逐步提高如下几方面的意识：a每个员工都明确了解他们工作中的实际的或潜在的职业健康平安危险源 和风险， 并充分认识到所从事及涉及的职业健康平安工作的重要性。b职业健康平安管理需要组织的全员参与，组织应使每个员工都明确自己在 职业健康平安管理工作的职责，充分发挥其在职业健康平安工作中的作用。c使组织的每位员

33、工都意识到违章管理和违章操作的后果。3、常见审核证据1能力、培训和意识的控制程序；2相关人员的岗位能力要求；3培训需求确实定及培训方案；4培训实施的记录；5培训的效果验证。三沟通、参与和协商 沟通、参与和协商阶段包括两个子要素： 沟通 4.4.3.1 、 参与和协商 4.4.3.2 ， 明确了组织内外部信息交流和工人参与和协商的要求。 1 标准条款沟通组织应建立、 实施并保持程序， 用于有关职业健康平安危险源和职业健康安 全管理体系的：a组织内各层次和职能之间的内部沟通；b来到作业场所的分包方和其他访问者的沟通；c与外部相关方的沟通的接收、形成文件和回应。参与和协商 组织应建立、实施和保持程序

34、，以确保：a 员工参与，通过：- 适当参与危险辨识、风险评价和确定控制措施；- 适当参与事件的调查；- 参与职业健康平安方针与目标的制定与评审；- 协商影响他们的职业健康平安的任何变化；- 在职业健康平安事务上的代表权。 员工应就有关参与的安排得到通知，包括谁是他 们的职业健康平安事务代 表。b存在影响分包方人员职业健康平安的变化时，与其协商。组织应确保，适当时，就相关的职业健康平安事物和外部相关方进行协商。2、理解要点1只有在顺畅的职业健康平安信息交流的根底上，才能保证职业健康安 全管理体 系的成功运行， 任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失效。 因此， 组织必须建立畅 通的内外部沟通渠

35、道。2内部的协商与交流，主要是指员工的参与和协商，以及组织内部各部 门、各层 次之间的交流。 职业健康平安管理体系的实施与运行， 需要组织内部各 个环节的成功协作， 这种协作要建立在相互之间不断信息交流的根底上。 管理者 要掌握职业健康平安工作情况， 需要逐层次向上的信息交流， 而管理者的决策信 息需要逐层次向下传达。 因此，组织内部 的信息交流需要横向、 纵向或交叉进行。内部信息的沟通方式，可以通过成立平安委员会、会议、文件、网络、征集合理化建议等进行。内部信息交流的主要内容包括：职业健康平安方针和目标； 相关的职业健康平安管理体系文件； 界定的职业 健康安 全作用和职责； 体系运行所产生的

36、职业健康平安信息 如工作场所的职业 卫生的检测结果、 职业健康体检结果等 ；员工与管理部门正式协商的结果如 集体合同；具体的培训方 案等；平安管理3) 职业健康平安的直接利益对象是组织内部员工，所以组织的职业健康要有员工的参与，员工的参与要形成文件，以到达“沟通意图，统一行 动的目的。组织应 确保员工在如下几方面参与职业健康平安管理的权力：a) 参与其作业活动有关的危险源辨识、风险评价和风险控制措施确实定；b) 参与事故、事件的调查；c) 参与职业健康平安方针与目标的制定与评审；d) 作业场所内健康平安情况的变化，直接影响员工的健康平安，当发生变化时组织应先与员工进行商讨；e) 确保员工的职业

37、健康平安事务上代表权；员工在职业健康平安方面的参与和协商， 在某种情况下， 需要以他们其中的 代表形 式开展，比方工会，组织的员工应知道谁是他们的职业健康平安代表。( 4) 组织的职业健康平安管理体系不能孤立于外部环境而存在， 它要有关 法规要求， 以及特定相关方的要求等，同时组织自身也要向外部学习好的经验， 来充实、完善其职业健 康平安管理体系， 所以组织与外部的信息交流也十分重要。 为便于外部沟通，组织必须明 确与不同外部相关方进行沟通的接口部门。外部信息交流的主要内容包括： 向政府或行业上级等机构报告或沟通监测结果、应急 方案、事故事件处理； 与其他相关方(如承包方)的职业健康平安沟通；

38、接受外部相关方的 有关要求、 抱怨或投拆；向外界展示符合职业健康平安方针和本标准要求等。外部相关方信息的接收、处理和答复应形成文件或记录。( 5) 当组织职业健康平安的有关变化影响到分包方时，应与其协商，充分 考虑相关 方工作人员的平安。3、常见审核证据1)沟通、参与和协商的程序2)是否成立平安委员会；3)会议、员工参与的记录；4)与相关方沟通的内容及记录。四)文件化1、标准条款职业健康平安管理体系的文件应包括： a 职业健康平安方针与目标；b 职业健康平安管理体系范围的描述；c对职业健康平安管理体系主要要素及其相互关系，以及相关文件查询的途径；d本职业健康平安管理体系标准所要求的文件，包括记

39、录；e组织为确保对涉及职业健康平安风险管理的过程进行有效的筹划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与复杂程度、所关注的危险与风险相适应，并在保证有效性和效率的前提下保持最少。2、理解要点 1职业健康平安管理体系文件是职业健康平安管理体系运行的依据，同样可以起到沟通意图、 统一行动的作用。 组织通过建立并保持职业健康平安管理 体系文件， 以确保 组织的职业健康平安管理体系得到充分理解和有效运行。 职业 健康平安管理体系是一个文 件化的管理体系。2一个组织的职业健康平安管理体系文件一般可包括：a 职业健康平安管理手册，如职业健康平安方针和目标、职业健康平安管理 体系范围、对职业健

40、康平安管理体系主要要素及其相互关系的描述等。b 程序文件，如运行控制、绩效测量和监视等。c作业指导书，即为进行某项活动所规定的途径的程序，如平安操作规程。 3 为了便于管理和使用，各层次文件间应指出查询途径。另外职业健康 平安管理 体系文件应与其他文件相协调， 可以将职业健康平安文件纳入其它文件 体系中或引用其他 文件，这样也需要提供查询途径。 4 职业健康平安管理体系不支持采用复杂的文件系统，按有效性和效率 要求使文 件数量尽可能少。 职业健康平安管理体系文件的多少与详略程序应考虑 以下因素：组织的 规模，如人员数多少；组织的类型，如制造业、效劳业等；运 行的风险与复杂性；人员的能 力，如人

41、员接受培训的多少、教育程度的上下、技 能的熟练程度和经验的丰富与否。3、常见审核证据 1 覆盖了方针、目标、职业健康平安管理体系范围、标准核心要素及相 互作用的职业健康平安管理体系文件；2 职业健康平安管理体系文件结构及其查询途径。(五)文件控制1、标准条款本标准和职业健康平安管理管理体系所要求的文件应予以控制。 记录一种是 特殊形式的文件，应根据 4.5.4 的要求进行控制组织应建立、实施并保持程序：a) 发布前批准文件，以确保其充分和适宜；b) 必要时评审和更新文件，并重新批准；c) 确保的文件的更改和现行修订状态得到识别；d) 确保在使用处可获得适用文件的有关版本；e) 确保文件保持清晰

42、，易于识别；f) 确保对筹划和运行职业健康平安管理体系所需的来自外部的文件得到识别，并控制其分发；g) 防止作废文件的误用，假设因任何原因而保存作废文件时，对这些文件加以适当的标识。2、理解要点(1) 文件控制是对文件的编制、评审、批准、发放、使用、更改，再次批 准、标识、 回收和作废等全过程活动的管理。 目的是确保在文件的使用现场得到 文件的适用版本， 防 止使用作废文件。 组织应制定程序， 并依据程序对文件进行 管理。(2) 文件控制程序中应包含以下几点内容：a) 文件的批准和发布文件发布前应得到授权人批准， 以确保文件内容的充分和适宜性。 这一条对 文件管 理的有效性来说至关重要，未经批

43、准的文件是无效文件。b) 文件的评审与修订随着组织活动、 产品、效劳或运行条件的变化， 原文件可能丧失或降低其适 宜性和 充分性， 应对文件定期进行评审， 必要时予以修订， 修订后由被授权人重 新批准前方可 发放使用。 应可识别文件更改前后的区别， 便于文件管理的可随逆 性。c) 文件的发放文件是各项工作活动的依据， 文件应发放到对职业健康平安管理体系有效运 行起重要 作用的场所，应确保发放使用的文件都是现行有效的版本。d) 失效文件的处理或采 取其他为防止误用失效文件， 应及时将失效文件从所有发放或使用场所撤回，诸如通知作废、声明废止、标识等措施。e) 外来文件的管理与职业健康平安相关的外来

44、文件应识别其适用的范围， 并在相应的范围内进 行传达。 f ) 文件保持清晰，易于识别。3、常见审核证据1)文件控制程序；2)文件的管理方法，应便查阅；3)文件修订被授权人审批的记录；4)文件发放到位的证据；六)运行控制1、标准条款 组织应确定与所认定的需要实施必要的控制来管理职业健康平安风险的危 险源相关的运行与活动。这应包括变更管理 (见 4.3.1 ) 。对于这些运行与活动，组织应实施并保持：a) 适合于组织及其活动的运行控制，组织应将这些运行控制整合到整体的职业健康平安管理体系；b) 与采购的货物、设备和效劳的相关控制；c ) 与工作场所上的合同方和其他访问者相关的控制；d) 文件化的

45、程序，以控制因缺少程序时可能导致偏离职业健康平安方针和目标的情況；e) 规定的运行准那么，如何缺乏这些运行准那么，可能导致偏离职业健康平安方针和目标。2、理解要点( 1)职业健康平安管理体系的目的之一是控制事故风险，事故风险由危险源产生，而危险源那么来自于各类诸如产品的设计、 生产、维护维修、 安装、销售 以及储存、运输、使用、 处置等运行活动，因此，控制职业健康平安事故风险， 归根结底是控制可能会产生事故风险 的有关运行活动， 确保这些活动都处于受控 状态，那么组织的职业健康平安风险就得到有效 地控制， 把风险控制在可接受水平， 从而实现了“平安生产 。( 2)如何使有关运行活动处于受控状态

46、？原理上很简单，就是对这些运行活动进行策划， 规定运行活动应遵循的条件， 并确保各项运行活动按规定的条件 执行。“规定的条件 可以是组织内部的工作标准、惯例、程序、制度等，也可 以是有关的法律法规和其他要求。3组织在筹划运行控制时，可主要考虑以下方面：a组织内工作场所中识别的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动；b组织所购置或使用的货物、设备和效劳中已识别的、需要采取控制措施的职业健康平安风险；c已识别的由合同人员和访问者所带来的需要采取控制措施的风险。 4建立并保持运行控制程序，确保上述运行和活动处于受控状态：a如果没有程序文件的指导，就会导致偏离职业健康平安方针、目标，也就是导致事故风

47、险发生的这类运行情况，应建立并保持形成文件的程序进行控 制。企业内部平安管 理文件、操作规定、与相关方的平安协议b在程序中规定运行准那么。 规定如何进行操作，操作具体要求和标准。运 行标准可以是定量的，也可以是定性的，应使运行控制程序具有可操作性。注：程序包括成文和不成文的程序。3、常见审核证据 1 确定与风险有关的运行活动； 2 各运行活动按规定的条件执行的证据； 3 必要的运行控制文件和运行准那么； 4 供方或合同方控制程序， 将有关程序和要求通报供方或合同方的证据。 七应急准备与响应1、标准条款组织应建立、实施和保持程序：a 识别潜在的紧急状态；b 对这样的紧急情况做出响应。 组织应对实

48、际的紧急情况做出响应， 以便预防或减少由此带来的负面的职业 健康平安后果。在筹划其应急响应时， 组织应考虑有关相关方的需求， 例如应急效劳和邻居。 如可 行，组织还应定期测试其紧急情况的响应程序，适当时应邀请相关方。 组织应定期评审其应 急准备与响应程序， 必要时进行修订， 特別是在定期 测试后和紧急情况发生之后 见 4.5.3 。2、理解要点 1组织的运行活动中，存在潜在的事件或紧急情况，一旦失控，造成事故发生，就会产生严重的后果，如危险化学品泄漏，油库火灾、锅炉爆炸等。组 织应建立并保持一套应 急准备和响应的方案和程序应急预案 ，以尽可能预防 和减少事故或紧急情况造成的疾 病和伤害，这里有

49、两项要求：a应急准备 事故或紧急情况发生之前 预防可能随之引发的疾病和伤 害，这里更 强调保持组织的应急能力，包括应急设备的准备和响应措施的制定。b应急响应 事故或紧急情况发生之后 减少可能随之引发的疾病和伤 害。 2组织在编制应急预案时，应建立与政府部门之间的应急机制，充分考 虑事故发生 时，对周边工作场所和人员的影响。 3对应急预案进行评审，以确保其适宜性和充分性。应急预案作为一种 文件，有其 特殊性， 一项应急预案的编制是在预想的事故或紧急情况发生时， 策 划组织应采取的响应措施， 这其中存在着不确定性。预案的适宜性和充分性。 适时， 应急预案应定期进行评审， 发生后。3、常见审核证据1

50、识别的潜在的事件和紧急情况；2组织建立的应急预案；3应急预案的演练和评审记录；4应急设备的完好性和测试记录。 救设备、通讯设备等。 四、检查组织应通过检查来经常和定期监督、因此如果条件允许， 应急预案的演习可邀 必要时进行修订。组织应 进行应急演习， 以检查应急 请外部的相关方参加。特别是演习结束和在事故或紧 急情况包括：改良措施的完成情况。 包括：报警系统、应急照明、消防设 备、急测量和评价管理体系的运行情况， 对发 生偏离职业健康平安方针、 目标和指标的情况及时加以纠正， 并防止事件、 不符 合事项的发生。检查阶段包括：绩效监视和测量 4.5.1 、合规性评价 4.5.2 、 事件调查、不

51、符合、纠正与预防措施 4.5.3 、记录控制 4.5.4 、内部审核 4.5.5 一绩效测量与监测1、标准条款 组织应建立、实施并保持程序，对职业健康平安绩效进行常规的监视和测 量。这些程序应规定： a 适合于组织需要的定性和定量测量；b 监视组织职业健康平安目标的满足程度；c监视控制措施的有效性包括健康和平安；d绩效的主动性测量，即监视对职业健康平安管理方案、控制措施和运行准那么的符合性；e绩效的被动性测量，即监视疾病、事件包括事故、虚惊事件等和不良职业健康平安绩效的其他历史证据；f记录充分的监视和测量的数据与结果， 以便于随后的纠正与预防措施进行 分析。 如果监视和测量绩效需要设备， 适当

52、时， 组织应建立和保持程序， 以校准和 维护这 些设备，并保存校准和维护活动和结果的记录。2、理解要点 1 为确保职业健康平安管理的各项活动及时有效地实施，应经常进行贯穿于日常工作活动中的职业健康平安绩效的测量和监视。 2 组织自身活动的性质、运行的风险水平和复杂程度不同，确定测量和监测的频次也不同。 组织应根据危险源辨识和风险评价的结果、 法规的要求， 确 定测量和监测频 次。 3 绩效监视和测量程序应包含：a 针对不同的监测活动，明确定性或定量的测量要求；b 对组织的职业健康平安目标实现程度的监测；c监视职业健康平安风险控制措施的有效性；d主动性的绩效测量，也即预防性绩效测量。组织应对职业

53、健康平安活动和 结果的符合性进行测量，内容包括：- 监测目标和管理方案的实施效果；- 风险控制措施的有效性； 如定期组织员工职业健康体检，监测噪音、 粉尘等作 业环境的状况，以确定疾病预防和控制措施的有效性。 - 运行活动是否符合运行准那么。 如各项平安制度的执行情况。 e被动性的绩效测量，也即反响性绩效测量。组织应调查、分析和记录职业健康安全管理体系失败的案例 疾病、 事件和其他不良的职业健康平安绩效， 如 工伤。；f要充分记录监视和测量的数据和结果。 一方面用来证明组织是否遵守职业 健康安全管理程序。另一方面，可为随后采取正确地纠正和预防措施提供支持； 4 在职业健康平安绩效测量与监测活动中， 如果需要用到一些监测设备 声级计、 气体采样仪等 ，测量设备直接影响测量和监测的准确性和有效性。 为确保这些设备监测 结果的准确性， 应建立并保持程序， 对监测设备进行校准与 维护，并保存校准和维护活动 及其结果的