第五章中国供销合作社及其改革07

1、1第五章第五章中国供销合作社及其改革中国供销合作社及其改革 2一、现状 到2007年底，全国供销合作社系统有省（区、市）供销合作社（以下简称省社）31个，省辖市（地、盟、州）供销合作社（以下简称省辖市社）342个，县（区、市、旗）供销合作社（以下简称县社）2376个，基层社21321个；社有企业48402个，事业单位487个。全系统共有各类法人企业48402个；产业活动单位370041个。其中：省社所属法人企业1173个，产业活动单位17466个；省辖市社所属法人企业3630个，产业活动单位23956个；县社所属法人企业16961个，产业活动单位106865个；基层社法人企业26638个，产业

2、活动单位221754个。3现状 2007年末，全系统共有职工367.15万人，其中：从业人员149.30万人,离开本单位仍保留劳动关系的职工80.72万人,离退休人员137.13万人。全年全系统实现购进总额7452.50亿元 ，销售总额9390.29亿元。其中直接收购和帮助农民推销的农副产品1322.06亿元；售给农民的农业生产资料1389.26亿元 。 4现状全系统有经各级政府和省以上有关部门认可的农业产业化龙头企业2035家，组织农民兴办的各类专业合作社27958个，入社农户627.01万户；领办各类行业、专业协会18115个，入会会员262.96万个。5供销合作社系统形成了从产前、产中到

3、产后的贸工农一体的社会化服务体系，是我国体系最完善、网点最健全、经济实力最强的合作经济组织。 6二、历史v上世纪50年代中期三大合作社体系：生产合作社、供销合作社和信用合作社 v 1958年生产合作社发展为政社合一的人民公社，替代了乡级政权组织；基层供销社成为人民公社的商业流通部门；信用合作社成为人民公社的信用部 7成立的背景 控制农村市场和农产品流通，确保国家统购统销任务，也是弥补农民因农村商业落后而买卖不便利的重要手段。保证国民经济重建及国家工业化的需要。 8 在1954年召开的全国合作社第一次代表大会上，中央农工部部长邓子恢代表党中央指出： “要巩固和扩大供销合作社在农村的商业阵地，通过

4、预购合同、供应合同和结合合同等形式，逐渐增加农副产品收购的计划性和工业品手工业品供应的计划性，把农业生产和农村市场逐步纳入国家计划经济的轨道。” 9w 1950年成立中华全国合作社联合总社，1954年更名为中华全国供销合作总社 。w 到“一五”时期末，全国农村供销合作社基本完成构架，中央成立总社、省地（市）、县成立联合社、乡镇成立合作社、村设立“双代店”。10三大业务 w农业生产资料w生活资料w农副产品及废旧物资 11合作社小调 “合作社的买卖不剥削，合作社的买卖咱办的；合作社的东西比别家贱，合作社它帮助咱解决困难的；合作社应当咱群众来办，要为咱群众来打算。” 1219581993w 体制“三

5、官”三民w 机构三合三分13一分一合1958年与国营商业合并，1962恢复分立n1958年2月将县以上供销社与国营商业合并n同年6月基层社和县以上各级联合社由集体所有制转变为全民所有制n同年12月基层社下放给农村人民公社，成为公社的供销部14二分二合w 1970年与国营商业合并，1975年恢复分立w 全国供销合作总社与商业部、粮食部、中央工商行政管理局合并组成商业部15三分三合w 1978年与国营商业合并，1984年恢复w 1978年在五届人大一次会议上全国供销合作总社正式成为国务院的一个部，各地县以上供销合作社也先后进入了政府序列。16w 农村供销合作社垄断收购棉花，经营化肥、农药和农膜等农

6、资，独家销售农村市场的生活消费品。w 农村改革开放后农村供销合作社消费品零售总额占社会消费品零售总额的比重，从1978年的31%急剧下降到1995年的5.1%，后又降到4%；1992年到1999年，全系统连续8年亏损，亏损面超过55%。 17三、80年代以来供销合作社改革 w 1982年中央1号文件指出： “农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道，同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使它在组织农村生活中发挥更大的作用。” 18 19821983供销合作社进行了建国以来第一次全国性的清股分红。同时，新吸收社员1300万户，80%的

7、县级供销合作社、95%的基层供销合作社召开了社员代表大会，初步建立了民主管理制度。 19五个突破 1984年国务院第96号文件提出了“五个突破”即“供销合作社要在农民入股、经营服务范围、劳动制度、按劳分配、价格管理等方面进行突破，核心是变官办为民办。”20w 1984年1月1日起，供销合作社实行独立核算自负盈亏，向国家交纳所得税制度，真正成为了市场上独立参与竞争的经济实体。 21六个发展 w 1985年底，供销合作社针对农产品购销政策逐步开放，经营范围日渐缩小，市场风险不断增加的形势，提出了“六个发展”：w 一是发展为商品生产的系列化服务；二是发展横向经济联合；三是发展农副产品加工工业；四是发

8、展多种经营方式；五是发展农村商业网点；六是发展教育和科技事业。 22 1995年2月，中共中央、国务院专门下发了关于深化供销合作社改革的决定（中发19955号），全面阐述了供销合作社改革和发展的方向和总体思路，并“决定成立中华全国供销合作总社”，以“指导全国供销合作社的发展和改革”。 23 供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带 24 1996年，全国供销合作总社印发了基层供销合作社真正办成农民合作经济组织的基本要求提出： “到2000年，基本建立起与市场经济体制要求相适应，能够为农业、农村和农民提

9、供系列化服务的农村综合服务组织，基本实现把供销合作社办成农民的合作经济组织这一目标。” 25 1999年2月，国务院下发了关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知（国发19995号）。 在重申供销合作社要坚持合作经济方向的同时，强调当前要着力解决扭亏增盈和清理、整顿社员股金两个突出问题。同时，提出了支持供销合作社发展的若干政策措施，解决了全国省地（市）县供销合作社吃“荒粮”问题。 26一个坚持、三个转化 2001年7月，国务院下发的关于进一步深化棉花流通体制改革的意见提出“放开棉花收购，鼓励公平有序竞争”后，又随着化肥等农用生产资料的市场放开，将供销合作社完全地推向了市场。 27一个坚持、三个

10、转化 坚持把供销合作社真正地办成农民的合作经济组织这一根本目标不动摇；转化基层供销合作社体制、转化社有企业机制，转化联合社职能。 28四项改造 w 2002年，全国供销合作总社继而提出了“四项改造”w 以参与农业产业化经营改造基层社；以实行产权多元化改造社有企业；以实现社企分开、开放办社改造联合社；以发展现代经营方式改造经营网络。29w 2000年，农村供销合作社系统一举扭亏为盈，当年盈利13.77亿元 w 2003年，农村供销合作基层社结束了连续12年的亏损局面，2004年，全系统实现销售总额4642亿元，汇总利润50.5亿元，创历史最高 30四、供销社改革的失败与成果四、供销社改革的失败与

11、成果（一）21年供销社改革最大的失败是距办成真正农民的合作经济组织还有很大距离。、性质和地位合作社不合作、资产和人员、产权与管理31（二）供销社改革的成果主要包括四个方面：、扭亏增盈、企业化改革、领办专业合作社、参与产业化经营32 “龙头企业+专业合作组织+农户”，是农村供销合作社参与农业产业化经营的一种主要形式。至2007年底全系统有经各级政府和省以上有关部门认可的农业产业化龙头企业2035家。其中：农副产品加工企业921家，农副产品经营企业820家，农副产品交易（批发）市场294家，增加7家。带动农户 1065.94万户，帮助农民实现收入373.72亿元。 33五、供销社深化改革的演变趋势

12、五、供销社深化改革的演变趋势回归回归“三农三农”（一）必要性、自我发展的需要、政策目标的需要34（二）可行性、组织资源（）系统网络资源（）资产资源（）人力资源（）与农民关系比较密切35农村供销合作社通过发展农村日用消费品和农业生产资料连锁服务网络，实现了农产品进城和工业品下乡的双向流通。2007年全系统开展消费品连锁经营和配送业务的企业，实现商品销售额1329.95亿元，比上年增长28.8%。其中经工商部门正式登记注册的连锁企业实现销售额915.12亿元，加盟系统外的连锁店实现销售额12.66亿元。全系统开展农业生产资料连锁经营和配送业务的企业，实现商品销售额1482.42亿元。其中经工商部门

13、正式登记注册的连锁企业实现销售额964.80亿元。36、典型示范效应各地供销社在为农服务、回归三农方面进行了有益的探索并创造了许多成功的模式。37（）浙江模式。即基层供销社全面改制与再造的模式。这种模式是指以产权制度和劳动用工制度改革为重点，对基层供销社进行全面彻底改制。产权制度改革的核心是明晰产权，实现投资主体多元化；劳动用工制度改革的核心是置换职工身份。浙江省已有80%的基层供销社完成了改制，部分基层供销社整合为中心社，部分组建成由职工重新出资入股的职工股份制合作社，组建了一大批与农业产业化相适应的专业经济合作社和农村综合服务站，使基层供销社以新的面貌投入到农业产业化进程中，从根本上解决了

14、长期困扰基层供销社机制不活、效益低下、改革方向不明的问题，较好地探索出了基层供销社改革发展的新路子。38案例：瑞安市供销社于2003年在浙江省率先发起组织了瑞安市农村合作经济联合社，农联社现有成员单位33家。一类是投资股成员社19家，作为经营实体共同承担盈亏；另一类是身份股成员社14家，作为合作互助单位，享受联合社服务，但不承担风险。由所有成员单位推荐64名代表组成社员代表大会作为最高权力机构，其中农民代表占32名。再通过社员代表大会选举产生了第一届理事会、监事会。理事会主任是法定代表人，由市供销社主任兼任，由农民代表担任监事会副主任或常务理事。农联社主要从信息互通、科技引导、贷款担保、购销服

15、务、政策协调等五个方面开展服务工作。39根据计划，在较好地运作农联社的基础，该市供销社将在组织结构、基层管理、信息网络、技术服务、主导企业、农业保障、资产投资等七个方面与农联社实行融合，进而通过农联社对市供销联社的替代以及提高自身功能，最终实现把供销社办成真正的农民合作经济组织的目标。40（）河北模式。即基层供销社领办专业合作社的模式。这种模式主要是通过基层供销社牵头组织农民兴办专业合作社，在参与农业产业化经营过程中，逐步实现自身脱胎换骨的改造。其主要形式是“龙头企业+专业合作社+农户”。一是由基层供销社组织当地从事同类产品生产的农户，按照合作社的基本原则，组建专业合作社带领农民有组织地进入市

16、场。二是与龙头企业紧密对接，帮助专业社建立稳定的销售渠道，使农民能够分享加工和流通环节的利润。三是与科研院所、大专院校密切联系，提高产品的科技含量，增强专业合作社的市场竞争能力。41促进农民合作经济快速发展促进农民合作经济快速发展 河北清苑县供销合作社联合社 “去供销社买东西”，在许多农村已成为久违的话题。但现今在保定清苑，不少村民见面打招呼，却又常常说这样的话了。1、靠市场化运作资产 2、靠大流通再现优势 42 供销社具有遍及城乡的经营网点和设施，是打造农村现代流通网络最有效、最直接、成本最低的载体。该县社提升基层社形象后，构建了三大流通网络。 农资网络。县社以金桥农资配送中心和绿农农药配送

17、中心为龙头，整合原有农资经营网络，发展农资商品直营连锁店和加盟连锁店，形成覆盖全县的农资流通网络格局。全县现已发展连锁配送网点226家，年销化肥10万吨以上，市场占有率达90%。 日用消费品网络。清苑县社通过对日用消费品的经营网点，特别是集镇中心经营设施和村级综合服务站整合重组，广泛采用小超市、便利店、农家店、专营店等形式，把分散经营的基层社、经营门店、村级综合服务站等连起来，规范改造成城乡一体、规范高效的日用消费品流通网络。到6月底，全县发展连锁店80家。43农副产品购销网络。全县以清华果菜有限公司为龙头，以18家农副产品购销型专业社为基础，采取公司+专业社+农户的运作模式，联系带动附近6个

18、乡50多个自然村2.8万户农民，销售辐射山西、陕西、内蒙古、上海等地，今年已为农民推销果菜3万多吨。3、扎扎实实搞好服务、扎扎实实搞好服务 清苑县供销社把科技服务和物资供应作为专业合作社服务的切入点。通过免费的科技服务把千家万户的农民吸引到供销社来，让农民认识专业合作社；通过发挥供销社的传统优势，在农资供应上做到保质、保量、低价，让农民信任专业合作社。从而调动了农民入社的积极性。李庄草莓专业社从成立伊始便从技术服务和物资供应两个环节入手，吸引农户入社。首先，多次请来县林业局一位多年从事草莓种植研究的专家为农户办培训班，从品种、管理、病虫害等多方面丰富农户的知识，提高种植水平。其次，发挥供销社的

19、农资经营优势，保质保量平价供应草莓专用肥30吨。 44 清苑县社还通过出资出人，与所在村委会联合、供销社员工回村、招聘农民经纪人等形式，按标准、标识、经营范围、服务内容“四统一”要求建立了206家村级综合服务站，建站村数占全县行政村总数的88%。按社会化参与、多元化投资、市场化运作原则，在王盘、全昆、北王力、张登、中冉等村建成5个综合服务中心。 4、积极开展标准化经营、积极开展标准化经营 清苑县供销社近年来十分重视标准化生产示范基地建设，把此项工作作为提高农产品质量，安全水平和市场竞争力的有效措施来抓，着力构建质量、技术、监控、销售等标准化体系。清苑县供销社玉米专业合作社成立以来，积极联系农业

20、科技部门，将品质好、产量高的玉米新品种引到清苑；开展测土配方施肥，抓示范田为农民树立新肥新药推广样板；制定标准化的农业操作规范，指导农民科学生产管理等，使得专业合作社社员的玉米的产量和品种不断提高。2004年玉米专业合作社被国家标准化45管理委员会优质良种示范基地和国家级试验区。除此之外，2006年胡萝卜基地，草莓基地，甜瓜基地被总社确定为标准化生产示范区。 5、切实与农民结成利益共同体、切实与农民结成利益共同体 保持农村合作经济组织持续、健康、稳定的发展，关键在于从机制上保持其民营、民管、民受益的性质，与农民结成利益共同体，使入社农民切实从中得到实惠。清苑县供销社兴办的专业合作社采取了入股分

21、红、年终二次返还利等方式与社员共发展，从而增强专业合作社的凝聚力，拉近了与农民的关系，提高了专业合作社在农民心目中的地位。李庄草莓专业社对入社社员除按批发价销售专用肥外，产后收购草莓时，不仅按当天的最高价格给社员结算，每斤草莓还多给入社社员5分钱，使入社社员种植的草莓每斤比没入社的农民多卖0.1元。 46 河北省涉县王金庄花椒合作社 王金庄位于涉县井店镇东北角，是涉县花椒的主产区，以盛产大红袍花椒闻名遐尔，年产量占全县的1/3。然而由于地处深山区，信息闭塞，群众市场意识差，在花椒产量大幅度增长的情况下，出现了农民多产不多收的状况。为帮助农民把花椒卖出去，并卖个好价钱，在县供销社和县农协的指导下

22、，1996年组织80户村民以入股形式成立了花椒专业社，现发展成为固定资产150万元，流动资产100万元，职工30人，社员660户，股金120万元的农民专业合作经济组织。47、组织体系、组织体系涉县花椒专业合作社是按照民办、民管、民受益的指导思想组建的，农民社员入股自愿，退股自由。凡是从事花椒生产和经营的农民，能够交纳股金的，都可入社，成为专业社的社员，按户入股，每股100元，可一户多股，最少一股。最初吸收股农80户，股金50.8万元。专业社实行独立核算，自主经营，自负盈亏。社员代表大会是最高权力机构，由全体社员选举产生，每届任期两年，可连选连任，48原则上每年召开一次，对年度营销方案和利益分配

23、等重大事项进行决策。下设社务管理委员会，由社员代表大会选举产生，是专业社的常设机构，执行社员代表大会决议。设主任、副主任、会计各一名，每届任期三年，可连选连任。第一次社员代表大会通过了花椒专业合作社章程和各项规章制度。49、利益分配机制、利益分配机制按社章规定，采取按劳分配和按股分配相结合的原则。在收购过程中，对社员交售的花椒，采取保护价收购，待销售后，提取盈余的按交售数量比例二次返给社员，提取进行股金分红，作为奖励基金，作为风险基金，留作公共积累，用于专业社的发展。50、运营机制、运营机制该社成立后，围绕花椒产业的发展，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务。产前，依托井店供销社采购优质化肥、

24、农药等农资商品，低价保本供应社员。产中，邀请林果协会技术人员现场传授科学配药、科学修剪、测土施肥的技术。产后，主要把精力放在花椒的销售上。一是外出设点销售。二是加工增值销售，购置两台花椒加工分拣机，按客户的要求，等级供货，保证了花椒质量，提高了销售价格。三是打造品牌促销。将花椒申请注册为“崇香”牌，以品牌占领市场，以品牌促进销售。与天津食品工业研究所合作开发花椒深加工系列产品，预防和排除了花椒市场可能出现的过剩危机，拓宽了多元化市场 。51（）四川西充模式。即“一会两社建单体模式”。这种模式首创于四川省西充县供销社。“一会”是指社务管理委员会，主要职责是行使社务管理职能，组织兴办和管理合作社、

25、社区综合服务社，对外协调关系和对社有资产进行管理。“两社”是指专业合作社和社区综合服务社，专业合作社的主要任务是通过组织农民在经营服务环节上实行联合，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收致富；社区综合服务社的主要任务是为社区内农民提供生产生活资料供应，开展村民需要的文化、科技、卫生等综合服务，重塑供销社形象。“建单体”是指将基层供销社农资农副产品和生活资料的网点重新整合，按照现代企业制度的要求，组建单体公司，服务于农业产业化。52（）黑龙江大庆模式。即统领农村专业合作社经济组织和农民经纪人队伍的模式。这种模式首创于大庆市供销社，在对基层供销社进行改制的基础上，自下而上，发展和扶持农民自我服务的专业合作经济组织及农民经纪人队伍，并通过组织、指导、协调和服务，统领农村专业合作组织和农民经纪人队伍，积极参与农业产业化经营。53 主要做法是：第一步，实行开放办社，在行政村组建专业协会、专业合作社和综合服务站等中介组织，发现、培育、发展农民经纪人。村一级的中介组织在组建时，成员多以农民为主体，农民参加的比例一般在80%以上；同时专业社或专业协会力求突出专业特色，基本形成一品一业。第二步，上下紧密结合，在乡镇、县区、市逐级组建农村专业合作组织联合会。各级