浅谈如何增强计划和预算监督实效

1、浅谈如何增强计划和预算监督实效对计划和预算进行监督，是各级人大常委会的一项法定职责，是人大常委会监督工作的重要组成部分。人大常委会不仅有权进行监督，而且应当尽职尽责地做好监督工作。笔者认为，目前对计划和预算的监督基本上属于一种程序性的监督，组成人员和代表很少发表针对性的意见，更没有通不过的现象。尽管程序监督也是一种监督方式，但是仅依靠这种程序监督难以真正使达到监督工作实效，不利于提升人大权威和地位。计划和预算监督工作重点形式和内容计划监督工作的主要形式有五种，分别是：听取和审议半年度计划执行情况报告；审查和批准计划调整方案；听取和审议中长期规划的中期评估报告；对重大建设项目的监督。预算监督工作

2、的重点内容有六项，分别是：预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。此外，县级以上地方各级人大常委会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。计划和预算的重要性和对其监督的重要性计划和预算在国家经济身会发展中具有十分重要的作用，在国家政治生活中具有十分重要的意义。第一，计划和预算集中反映了党和国家关于发展的方针、政策、措施，是党的主张同人民的意志相统一的具体体现，是保证各项工作目标和部署得以贯彻落实的重要途径。第二，计划和预算直接关系到人民群众的切身利益，

3、是我们党立党为公、执政为民和以人为本执政新理念的具体体现，是妥善协调处理各方面利益关系、调动各方面积极性的重要形式。第三，计划和预算直接关系到法律法规的有效实施，没有国家积极的作为和必要的投入，法律法规难以真正得到有效实施。此外，人大常委会对计划和预算的监督，也是由人大常委会的性质和地位所决定的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的重要制度平台，是人民管理国家事物，管理经济文化事业、管理社会事物的重要途径和形式。人大常委会对计划和预算的监督，从本质上讲，就是要确保党和国家大政方针的贯彻实施，就是要有效实现最广大人民的根本利益，就是要切实维护社会

4、主义法制的统一和尊严。既然计划和预算监督如此重要，作为地方最高国家权利机关，更应该履行好自己的职责，确保对计划和预算的监督取得实效。当前对计划和预算监督的基本情况每年的人民代表大会要听取和审议前一年地方国民经济和社会发展计划执行情况及当年地方国民经济和社会发展计划（草案）的报告，听取和审议上一年度地方财政总预算执行情况和本年度地方本级财政总预算（草案）的报告。除此之外，各级人大常委会每年还会有计划的听取和审议计划、预算执行情况多项报告，还包括听取和审议审计工作报告。例如：南昌市湾里区2008年监督计划就列入了七项有关计划和预算监督的报告，具体由人大常委会财经工作委员会负责。据了解，南昌市各县（

5、区）人大财经工作委员会一般只有一个负责人在岗，几乎没有配备副主任和一般工作人员，即使有也是属于兼职人员。相对每年这么大的工作量而言，人员上就显得非常紧张。次外，财经工作委员会的负责人很少是来自财政、税务、审计、发改委等部门，所以对相关财经和计划等专业知识缺乏必要的了解，加上机关日常工作比较繁忙，无形中也冲淡了工委负责人的学习时间，造成了监督者有心无力的局面。地方人大常委会组成人员大部分都是来自区内各个阶层，一般都有各自的事业，所以兼职的组成人员占大部分，一般来说常委会除了换届后会集中组织他们进行了法律法规知识和相关专业知识的培训，或者在审议某项相关工作报告之前组织专门培训，平时很难集中起来进行

6、专门的培训，这对于文化素质和专业知识本身就较缺乏的部分组成人员来说，这么少的培训很难真正提升他们的审议水平，所以，在审议计划和财政工作报告时，几乎很少听到针对性的发言或是对报告的质疑，究其原因一方面是碍于面子问题，但主要的还是审议人员很难弄懂吃透报告的内容，不懂计划、财政、审计方面的相关知识。在会议程序上过过套成为必然，几乎没有计划和预算报告通不过的时候。增强计划和预算监督实效的几点粗浅意见一、计划、财政、审计工作报告的审议一定要掌握其相关的专业知识，还要很好的掌握国家政策和了解一定的法律法规，这对审议人员的要求特别高，尽管我们不要求每位组成人员都能全面掌握这些相关知识，最起码作为人大常委会的

7、工作机构财政经济工作委员会人员一定要配齐配强，而且一定要让具有专业知识的人才进入工作委员会。二、建议把审计部门划为人大常委会管理，在人大常委会内部增设一个审计工作委员会，使审计部门与政府脱离管辖关系。这样做一是有利于维护审计工作的权威性、独立性；二是可以充实人大常委会的力量，提高人大监督工作实效。三、确实加强对财政经济工作委员会人员和常委会组成人员的培训力度，要建立健全相关工作制度，定期组织法律法规和专业知识培训，对于经常性不参加培训的组成人员要严肃批评，人大常委会对于只把人大代表或常委会委员当荣誉，不认真履行监督职能的人员要视情节轻重进行处罚。总之，对计划和预算的监督是监督法赋予人大的职能，人大加强监督并不是非要使政府相关工作报告在人民代表大会和人大常委会会议上通不过，