创新民主管理_建设和谐新农村_关于永安新农村建设的一点思考

1、 期河南省是一个农业大省，信息产业发展必须一定要与农业相结合，以信息技术运用为主线，推动农业高技术化和现代化。发展农村信息网络，为高技术在农业中的应用提供基础。构建省、县、乡三级统一的农业信息平台，以农产品销售为重点，开发农业数据库，建立农业咨询服务系统，为农民提供市场和技术等方面的服务，帮助农民王网上交易，开展农业远程教育提高农民素质，为信息技术、基因技术等高技术，在农业中的推广提供必要的前提。河南省农业发展必须依托高技术尤其是信息技术的应用走绿色和精品特色之路。参考文献国家统计局统计上划分的信息相关产业的暂行规定；河南省政府门户网站河南省国民经济和社会信息化“十一五”规划：；刘定平信息技术

2、与河南省农业发展研究河南社会科学，（）；田华伟、朱思峰基于分析的河南省信息产业发展战略河南科技大学学报，（）；河南省统计局年河南省统计年鉴，。作者简介：赵珂，男，汉（）河南长葛人，现任单位：河南财经学院统计学系，研究方向：应用统计。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村；在今年的“两会”中，明确提出要坚定不移地发展社会主义民主政治，其中特别强调了要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。一、现阶段我市农村民主建设工作的特点近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、三明市有关文件会议精神的要求，不断加强农村基层组织建设，提高

3、农村民主管理工作水平。重点从以下三个方面下功夫。、找准薄弱环节，规范农村民主管理运作机制。主要从四个方面入手：一是规范村务公开机制。市推行村务公开工作小组每年定期召开联席会议，专题分析、研究和部署村务公开民主管理工作，先后下发了关于进一步加强村务公开和民主管理工作的实施意见、关于建立健全挂乡（镇）联村抓村务公开工作制度的通知、关于开展村务决策听证工作的意见、关于进一步落实村务公开民主管理工作的通知等一系列文件，对村务的公开内容、公开时间、公开形式、公开程序和民主管理的各项制度作了进一步的明确，从制度上增强了村务公开和民主管理工作的规范性和操作性。二是规范村财务管理机制。加快村级财务计算机网络监

4、管系统建设进度，在确保村集体资产所有权、资金使用权和财务审批权“三不变”的前提下，将村集体会计业务依法委托乡镇、街道会计代理服务中心负责，并依托服务中心定期组织村级财务人员培训，逐步实现村集体财务的理财民主化、管理程序化、监督制度化。同时，建立财务工作预警机制。对大额资金的使用提前发出诫勉通知，以此来规范资金的使用，加大对财务的监控力度。三是规范决策听证机制。在开展村务民主听证工作过程中，坚持做到三个突出，即：突出听证议题的针对性，力求把群众最关心、反映集中且有能力解决的问题优先列入听证范围，保证议而能行、行而有果；突出听证方式的灵活性，实行会场讨论听证和现场察看听证、村里定题听证和村民点题听

5、证、民主听证会议和村民代表会议三个相结合的方式，确保听证效果；突出听证结果的实践性，积极发挥村务监督小组的作用，监督村“两委”梳理听证结果、建立档案，督促村“两委”执行听证决策，确保方案执行不走样、不拖延。四是规范群众监督机制。在明确村务监督、民主理财小组成员推选产生办法以及具体职责、权利，加强村级自我监督的基础上，由乡镇、街道的农经管理部门对村财收支情况进行年创新民主管理，建设和谐新农村关于永安新农村建设的一点思考文周葵【摘要】我国现阶段农村民主建设就肩负着重大的历史使命。这是新时期贯彻落实科学发展观的重大举措，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要基础。本文就现阶段我市农村民主建

6、设存在的问题进行了阐述。【关键词】永安市新农村建设度审计或专项审计，审计结果及时向群众公开，发现问题及时责成村委会予以纠正和处理。、加大资金帮扶，推进民主管理阵地建设。主要是通过加大帮扶资金的投入，强化工作指导，抓好村务公开民主管理阵地的规范化建设和管理，重点抓了三个方面的工作：一是完善议事场所。坚持“一个漏斗向下”的原则，对各村村级组织阵地建设实行“以奖代补”的方式给予资金保障。仅年来，每年就从市财政新农村建设资金中单列万元，用于补助村级组织阵地建设。其中，对新建村部每村补助万元，修缮村部每村补助万元，确保村级组织议事有场所、活动有阵地。二是改造公开设施。把村务公开栏更新改造也纳入新农村建设

7、“以奖代补”项目，拨出专项资金万元，先后对全市个重点村的村务公开栏进行更新改造。指导各村按照统一规格建设村务公开栏，按照“财务类、事务类、党务类、回音壁”四大板块的统一格式，对公开栏进行功能区分。三是规范档案管理。坚持村务公开资料专人管理，立卷归档，妥善保管，既方便了群众查询，又规范了村务公开民主管理工作。、聚集工作合力，增强民主管理实效。主要通过上下联动、督查推动、示范带动努力营造齐抓共管的良好氛围，调动各方面力量积极参与，增强村务公开民主管理实效。一是坚持上下联动。市推行村务公开工作小组各成员单位分别挂钩联系个乡镇（街道）个村，各乡镇党委、街道党工委的领导班子成员挂钩联系到村，村干部直接抓

8、到片、抓到小组，切切实实为联系点解决一些实际问题，加强工作指导。二是坚持督查推动。市推行村务公开工作领导小组办公室和各乡镇、街道建立健全督查通报制度，坚持定期检查报告和跟踪督查反馈制度，把全面检查和重点检查结合起来，把定期检查和随机检查结合起来，适时组织必要的检查，通报工作落实情况，确保各项任务的落实。凡因村务公开不扎实、群众反映不满意而影响农村社会安定稳定的责任单位和责任人，一律取消评先评优资格。三是坚持示范带动。按照“领导重视、制度健全、工作规范、责任明确、群众满意”的要求，积极开展创建村务公开和民主管理示范单位活动。各乡镇、街道根据实际选择个村作为典型进行重点培育，充分发挥典型的示范引路

9、作用。二、现阶段我市农村民主建设存在的问题我市民主建设在农村虽然取得了一定成效，民主意识得到增强，但按照建设社会主义新农村的要求，还存在许多亟待解决的问 题。具体表现在：（一）农村封建思想的残留。有的农村基层干部深受中国传统文化的影响，家长制一言堂的工作作风根深蒂固，对民主建设的重要性认识不到位。农民个体的民主意识缺乏，崇尚个人权威在农村社会生活中较为盛行，参与村务决策的主动性、积极性不够强。（二）农村民主管理运作机制的残缺。还有一些村没有按照工作要求，落实完善体制，规范程序，健全制度，还是按照以往的老思路、老办法在抓工作。民主监督不到位。（三）农村民主管理成效不平衡。由于各乡镇、街道重视程度

10、和工作力度不一，村务公开、村民自治的民主管理工作在乡镇与乡镇之间、村与村之间进展不平衡，有的地方进展较快、已取得初步成效，而有的地方则工作相对滞后、成效不明显。（四）农民法治主体的不足。民主的落实与监督离不开法治保驾护航。当前农民法治主体的不足表现在：一是农民法律意识淡薄。有的农民在自身权利被侵害时，不能正确反映诉求，不能正确运用法律手段依法维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。二是农民法律知识缺乏，导致出现一些刑事案件“和解”现象和采取越级上访、聚众上访、围堵政府机关来解决问题等现象。从而导致发主管理出现困境。三、以科学

11、发展观为指导创新民主管理，建设和谐农村民主建设的价值取向是以人为本。在基层农村坚持以人为本、执政为民的价值理念，既是新时期对党的宗旨的发展，又是建设社会主义新农村的制度要求。（一）管理进一步制度化、规范化、程序化实行“两推一选”制，落实“选举民主”按照党员推荐、群众代表推荐和党内民主选举的程序，由党员群众双推直选村党支部书记和委员。根据“两推一选”要求，在试点村全面推行党员首议和承诺制。通过两推一选制加强和改善党对农村基层民主选举的领导，提高村委会的执政合法性和执政威望，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。坚持“一事一议”制，落实“决策民主”完善村民“一事一议”

12、制度，健全农民群众自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民群众自主开展自身直接受益的农村公共事业建设，减少和杜绝乡村干部盲目决策。保证群众广泛参与决策过程，变“为民做主”为“让民做主”。坚持财务“双代”制，落实“管理民主”所谓财务“双代”制，即村小组会计业务委托乡镇经管站统一代理，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。通过规范乡村财务管理，积极推行村级财务委托乡镇代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。深入实际、深入基层、深入群众，主动了解群众诉求，切实解决群众来信来访反映的问题，将矛盾和问题化解在基层。（二）监督进一步本土化、独立化、多样化村委会组织法规定，把村民群众作为民主监督的主体

13、，强调通过群众对村级权力组织及其成员的民主监督，促使村干部的村务管理活动和行为符合一定规范和村民的自愿。所谓本土化，就是尽可能构建本村完善的监督体系，充分发挥村民实现监督权力的自觉性。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村民自治的核心，只有充分保障村民的权力，才能对村委会进行有效监督，才能在村民和村委会之间形成良性互动。要实现本土化，制度要先行。一个拥有高度制度化的管理组织和程度的社会，更能阐明和实现公共利益。建立适合村民实行民主监督的硬约束制度：一是建立不信任动议的制度。只要有一个本村村民提议，并有超过半数以上村民附议（必须采用书面形式，以备核查），就可以对某个村委会成员提出免职的

14、动议。只要这个动议不存在威胁、贿赂、伪造等不正当手段，这个动议就应当成立。被罢免的村委会成员就应当自行终止行使职权。被罢免的村委会成员可以在终止管理权后，向村民会议提出申辩意见，并开展必要的辩论。如意见达不到统一，可请求村党支部或乡民政协理员调解。二是建立村民监督专员制度。监督专员由村民至名村民组成，独立于村委会，可以根据村务实际运行情况有权召开村民大会，对村委会的政治作为提出质疑，并要求村委会成员在规定的时间和地点加以解答。监督专员在村委会选举时由村民会议民主选举产生。监督专员应该授予会议召集权，只要由村民五分之一附和，就有权召开村民大会。这样改变召集权仅仅掌握在村委会手中的不合理的局面，有

15、利于民主议事制度化，有利于村民话语权的行使，能充分发挥村民代表会议的作用。所谓独立化，就是村级监督机构要独立化于村两委，切实提高村民监督的有效性。在人员构成上，监督机构成员既不能是村两委成员，也不能是其直系亲属，解决了过去交叉任职难以开展监督的问题，增加监督机构的权威性。在政治地位上，监督机构与村委会平级且同期同届，监督机构成员必须经村民大会或村民代表大会直接选举产生，享受村干部待遇，以改变过去监督人员由村两委任命的状况，实现人与事的相对独立。所谓多样化，就是监督手段和方式的多样性。建设村务公开栏，利用现代信息技术建立村务、党务公开信息网，利用传统宣传舆论工具比较乡村广播、办乡村小报等，当然更

16、应该充分利用村民代表议事会等民主制度，依照村民自治章程、村规民约、村务公开的相关要求，对村务实行民主管理和监督。（三）农民进一步新型化、现代化、文明化民主建设的价值取向是以人为本。在基层农村坚持以人为本、执政为民的价值理念，既是新时期对党的宗旨的发展，又是建设社会主义新郊区新农村的制度要求。农民是新农村建设的主体，实现农业和农村现代化需要培养千千万万高素质的新型农民，没有新型的农民，前面谈的几点也根本无法实施。要培养千千万万高素质的新型农民，必须进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训培训内容：一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。三是现代公民民主思想的培训。通过以上培训，引导培养农民增强民主意识，珍惜自身权利，遵纪守法、崇尚科学、更新观念、移风易俗，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。培训途径：一是充分发挥成人学校的作用，培养新型农民。引导党校、电大等到各乡镇举办成人学校，通过职业培训让传统农民转化成为新型农民。二是充分发挥我市职业中学优势，培养年轻一代新农民，为新农村建设提供后备力量。三是鼓励自学。由科技局、农业局、林业局等相关部门根据本市实际研发乡土教材，内容包含我市土壤、