农产品绿色供应链管理与食品安全问题研究

1、农产品绿色供应链管理与食品安全问题研究摘要:随着中国经济和社会的发展,人们生活水平的提高,食品安全问题越来越受到重视,并已成为影响中国农业国际竞争力的关键因素。基于食品安全问题的重要性和迫切性,本文从建立农产品绿色供应链的角度出发,分析了农产品供应链各个环节所存在的安全隐患,有针对性地提出了绿色采购、绿色生产、绿色加工、绿色销售、绿色物流、绿色消费及废弃物回收处理和循环利用的农产品绿色供应链管理模式,并依托农业科技、信息和金融等要素为其服务支撑体系,建立健全的农产品质量检测和认证体系,将标准化贯于穿整个农产品供应链的始终,严把市场准入关,以此加强农产品绿色供应链的管理,生产出高效、优质、安全的

2、农产品,提高农产品的市场竞争力,确保国民的食品安全,促进我国农业产业的可持续发展。1 农产品绿色供应链管理的基本思想与运作机制1.1 基本思想绿色供应链(Green Supply Chain,GSC概念是1996 年提出的,它与一般供应链的区别在于,它是一种在整个供应链中综合考虑环境影响和资源效率的现代管理模式,通过供应链各环节的努力来达到环保和提高经济效益的目的,降低整个生产活动给人类和环境带来的危害,最终实现经济效益和环境效益的最优化。农产品绿色供应链(Agriculture Product Green Supply Chain,APGSC包括农业产前、产中、产后加工、流通和消费等一系列环

3、节的经济活动,它以绿色制造理论和供应链管理技术为基础, 涉及农用物资供应商、农户、农业企业、农产品销售商和消费者,是一种在整个供应链中综合考虑食品安全和资源效率的现代管理模式,其目的是通过严格控制生产资料的采购,将农业标准化贯穿于种养加工、包装运输等过程,以生产出高产、优质、高效的农产品;并倡导绿色消费,使消费者吃上安全优质的放心食品,确保国民的食品安全。农产品绿色供应链管理(SCM则是对整个供应链系统中的物流、信息流、资金流进行计划、协调、控制和优化的各种活动和过程,通过对农产品进行标准化的生产加工、包装和储运等,使顾客能够在正确的时间、地点,获得正确数量的安全优质的食品,并使总成本最小。1

4、.2 运作机制1.2.1 农产品绿色供应链管理包括从种苗培育到大田管理、农畜水产品加工、保鲜直至流通、市场销售和废弃物的回收处理等所有环节和流程, 其结构体系如下图所示。740this.width=740 border=undefined>1.2.2供应链各个环节实行绿色采购、绿色生产、绿色加工、绿色物流(包涵了销售环节、绿色消费及废弃物的回收处理和循环利用。1.2.3 在农产品供应链主线上,农业产业与其他许多产业,如种子种苗、化肥农药、包装储运等紧密关联,依托农业科技、信息、金融和物流等要素为其服务支撑体系,将标准化贯于穿整个农产品供应链的始终,并通过建立健全的农产品质量监督检测和认证

5、体系,严把市场准入关,提高农产品的市场竞争力,保障食品消费安全,促进我国农业产业的可持续发展1。1.2.4供应链的运算公式为:6-1=0,各个环节是连成一体,缺一不可的,不管那一个环节出了问题,都不可能达到食品安全的目的。因而供应链的管理不是环节的单独管理,而应将整个供应链作为一个系统来严格控制。2 我国农产品供应链各环节存在的食品安全隐患2.1 原材料供应环节2.1.1 农用物资的质量和售后服务问题中国消费者协会2005年1月25日发布的21省市农资质量和售后服务调查报告显示,农村消费者对种子、化肥、农药和农机等农用物资的质量问题成为当前广大农村消费者最关心和重视的问题。在种子方面:种子质量

6、问题突出,掺假使假严重,种子生产销售中夸大宣传现象普遍。如成都2000余户农民购买了某种子公司推广的未做引种试验的油菜种子,结果由于土壤、气候条件不适,导致4200亩油菜出芽率仅15%至30%。在农药方面,农村农药质量和售后服务存在四大问题:一是假冒伪劣农药坑农害农;二是部分农药经营者不履行如实告知义务,擅自扩大农药使用范围;三是农药售后服务指导不力;四是农药经营者业务素质较低。在化肥方面,农民对化肥质量评价满意的占46%;对化肥质量评价“一般”的占46%;对化肥质量评价不满意的占8%。2.1.2 饲料安全问题在饲料生产和饲养过程中滥用违禁药品,超量、超范围使用兽药,饲料卫生指标超标等问题都给

7、食品安全带来了极大的隐患。在2002年下半年全国饲料和饲料添加剂质量监督抽查检测的样品中,共有258批次检出了违禁药物和违规添加的药物。在这些不合格样品中,检出安定的占7.2%;检出喹乙醇的占4.3%;检出土霉素的占2.3%;检出金霉素的占1.4%;检出盐酸克伦特罗的占0.5%;检出呋喃唑酮的占0.4%。另外,在抽查检测发现的1650批次不合格产品中,卫生指标超标的有:铅130批次,占全部不合格样品的7.8%,黄曲霉毒素B175批次,占全部不合格样品的4.5%,沙门氏菌42批次,占全部不合格样品的2.5%2。2.1.3 在农业生产物资管理方面,法律、法规和标准体系不健全,检测手段不完善,监管不

8、力。虽然农业生产资料打假工作力度不断加大,但制售假冒伪劣产品的行为屡禁不止,对食品安全构成了严重的威胁。2.2 种养环节存在的污染:工业“三废”污染、白色污染、化肥的过量使用、农药污染、兽药残留2.3 产后加工环节2.3.2 违法生产和假冒伪劣食品泛滥2.3.3 我国的食品安全检验检测机构和人员数量不足、技术和设备相对滞后。这已成为制约食品安全体系建设的“瓶颈”问题。2.4 仓储、配送和销售环节2.4.1 食品包装、保鲜和储运技术比较落后由于存在大量小规模经营的农户和企业,食品分级和包装技术水平低,溯源管理困难,包装中使用不合格包装物,过量使用保鲜剂的现象比较普遍。食品包装、储藏和运输过程中的

9、卫生标准和检验检疫规程也很不完善,引发的有机物污染、致病微生物污染、重金属污染的现象比较普遍。目前中国的农产品物流是以常温物流或自然物流形式为主,缺乏冷冻冷藏设备和技术,农产品在物流过程中的损失很大,食品安全问题非常突出。据调查,当前在我国农副产品批发市场中,建有冷库的仅占38.56%。由于缺乏规范保温式的保鲜冷藏运输车厢,中国的铁路冷藏食品运量仅仅占总货物运量的1%。在公路运输中,易腐保鲜食品的冷藏运输也只占运输总量的20%。2.4.2 农产品市场分散,规范化的经营主体较少目前,全国4243家农产品批发市场,其中产地批发市场2363家,城市批发市场1880家;蔬菜市场1288家,干鲜果品市场

10、836家,水产品市场323家,其它肉食、禽蛋、粮食、食油、仔猪市场1856家。大多数食品产地市场多为小而分散的市场,很难确保食品的安全性;同时由于规范化管理的企业在食品供应链中的主体地位尚未形成,农户营运组织(专业合作组织、专业协会、经纪人等作用有限,在供应环节保障食品的安全性非常困难。2.4.3 市场安全准入管理有待加强目前除了极少数城市已经开始实施食品安全市场准入制度外,其它地方市场准入管理还未起步,特别是各地农贸批发市场在这一方面的管理能力比较薄弱。调查显示,在农副产品批发市场中,只有4.45%通过了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三类国际通行的质量管理体系认证;4

11、2.6%的农副产品市场设立了检测室,55.1%配备了专职检测人员,27.9%配备了速测仪,10.59%配备了色谱仪,3.6%购置了检测车。另外,27.11%设立了无公害产品专区,16.31%设立了绿色食品专区,6.14%设立了有机食品专区,三者相加约50%。2.5 农产品消费环节从饮食结构看,随着现代生活节奏的加快,外出就餐的机会增多,生冷食物、动物性食物、煎炸烧烤食物增多,常常导致许多新的潜在的不安定因素。从销售方式看,我国食品销售方式仍然比较落后,有接近一半为食品批发零售业,餐饮业超过总数的1/4,食品摊贩仍然占有很大比重。由于街头摊点的食品安全监管跟不上,从而成为传染病的传播中心。3 实

12、行农产品绿色供应链管理,保障食品安全3.1 绿色采购选用健壮、无污染的种子种苗,采用有机饲料、绿色饲料、生物农药和有机肥料。与此同时,加强农业投入品的依法监管力度和对农资市场秩序的整顿工作,强化对农资生产经营单位、兽药经营单位的检查力度,严禁高毒、高残留化学农药等违禁农业投入品的销售和使用。3.2 绿色生产3.2.1 科学合理使用良种普及应用种子精选分级、包衣、药剂拌种等加工处理技术,提高种子质量和良种供应能力;全面推广应用小麦、玉米、大豆、水稻、棉花等主要农作物精量半精量播种技术。3.2.2 大力推广节约型施药技术积极推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药;充分利用农艺、物理、生物、生态等

13、综合防治技术控制有害生物,减少农药使用量;改进施药方法,全面推行中低容量施药技术;淘汰喷枪喷淋等落后的施药方式和施药器械,加强先进高效施药机械的研制开发与引进,大力推广新型施药机械。加强技术培训,提高科学合理使用兽药渔药水平。3.2.3 全面开展测土配方施肥工程按照土壤养分状况、作物需肥规律和肥料效应,合理选用肥料品种、确定施肥数量、优化施肥结构、把握施肥时期、改进施肥方法。进一步推广诊断施肥、精准施肥、水肥一体化等先进施肥技术;促进化肥施用由通用型复混肥向专用型配方肥方向转变,提高有机肥施用比例。3.2.4 大力发展集约生态养殖业积极推广绿色高效生态畜禽养殖技术,有条件的地区,要稳步推进绿色

14、高效生态养殖小区建设,降低饲料和能源消耗,提高末段污染物处理能力;在草原禁牧、休牧和轮牧区,大力推广舍饲、半舍饲圈养技术模式;合理开发利用渔业资源,推广高效、优质、集约化的生态水产养殖技术,大力发展工厂化养鱼、山区流水养鱼、深水抗风浪网箱养鱼、稻田养鱼和鱼鸭混养等先进的集约生态养殖方式,提高资源的有效利用率和经济效益。3.2.5 采取“政府主导,企业带动,市场拉动,农民合作经济组织合伙推动”四种模式相结合的方式,建立高产、优质、高效和特色农产品及畜禽、水产品绿色种养殖基地,在农业的生产、加工、包装、运输等环节,积极推广实施标准化,确保食品安全。政府的主要职责和功能:建立健全农业标准体系,构建一

15、个能够吸引多种主体参与的推广实施农业标准的平台。在做好规划、协调服务的同时,重点扶持建立标准化生产基地或示范区,扶持大宗农作物标准、国家强制性标准和高新技术标准的推广实施工作。依托市、县、乡各级农业技术推广系统,对农民进行技术培训,传授农业标准化生产的知识和技能,并通过提供统一的技术指导和检测、监督等项服务,规范一家一户的生产行为。龙头企业带动模式:通过龙头企业在资金、技术、加工、储运、市场信息和销售渠道等方面的扶持和引导,使农民按照标准化要求,生产出优质、高效的原料,提高农产品的精深加工度,从而促进农业标准的推广实施。市场拉动引导模式:充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,引导消费,拉动生

16、产,引导农民走农业标准化之路。农民合作经济组织合伙推动模式:采取“一村一品”、“一乡一品”甚或“一县一业”的农业生产格局,统一供应优良种子、种苗,统一供应肥料、农药、饲料、兽药等生产资料,统一技术操作规程,统一产品质量标准,统一产品检测检验,统一产品包装或品牌,统一产品运销等,使农业生产进一步趋向专业化、规模化、区域化。3.3 绿色加工绿色加工。在加工环节,制定科学合理的生产工艺规范,使用干净卫生的食品加工设备和先进的加工技术,保证生产环境和人员的卫生;保证原料清洗水的卫生质量,科学合理地使用防腐剂、色素、面团改良剂等食品添加剂,延长产品的保存期和改善感官品质。绿色包装。对经过加工后的农产品采

17、取无污染的材料进行真空、防腐和保鲜包装,实施绿色包装设计,优化包装结构,减少包装材料,考虑包装材料的回收、处理和循环使用。推广和实施HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point,即危害分析关键控制点体系。我国从1990年起开始了食品加工业应用HACCP的研究,由食品卫生监督机构采取试点研究的方式,对酸奶、肉制品控制取得显著的效果,国家商检局研究加工的出口产品对虾、柑橘应用HACCP原理进行质量控制,也取得成效。目前,卫生部正与国家质检总局合作开展食品企业和餐饮业HACCP体系管理指南、示范推广及HACCP体系法律法规研究。3.4 绿色物流3.4.1

18、研究农产品的冷冻保鲜技术,发展农产品冷链物流资料表明,根类和块类产品的25%,水果和蔬菜50%,肉、鱼、奶等易腐食品的100%都需要冷藏。中国农副产品流通量很大,其中80%以上的生鲜食品采取常温保存、流通和初加工手段。在常温物流中,粮食产后损失占粮食总产量的12%15%,果疏损失率达25%32%、粮油15%、蛋15%、肉干耗3%,每年有总值约750亿元的农产品在运输中腐坏、损失。与中国相比,发达国家的果蔬损失率一般控制在5%以下,美国的蔬菜水果产品在物流环节的损耗率仅有1%2%3。造成此浪费的原因是由于从事商品流通环节的企业及人员对冷冻保鲜物流理论认识不足,技术和设备落后,因此必须开发农产品物

19、流的冷冻保鲜技术,建立农产品冷藏链,发展冷链物流,使产品可以一直处于采后生理需要的低温状态并形成一条冷链:田间采后预冷冷库冷藏车运输批发站冷库超市冷柜消费者冰箱。只有这样才能以提高农产品物流效率,保证食品的质量,减少食品的损耗。3.4.2建立以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的农产品物流服务体系一方面,政府在制定物流产业政策的时候,应给予第三方物流企业必要的扶持和政策优惠,如在国家政策性资金扶持范围内政府给予农产品物流企业一定的信贷支持,减免税收等;另一方面，积极引导农业企业在强化自身物流管理的基础上，重新确立物流职能，剥离低效的 物流部门及设施， 逐步实现企业物流活动的社会化， 为现代农

20、产品物流产业发展培育广泛而 又坚实的市场需求基础。同时，积极培育大型第三方物流企业和企业集团，使之成为中国现 代农产品物流产业发展的示范者和中小物流企业资源的整合者。 3.4.3 完善农产品市场体系建设 搞好农产品市场的贮藏、加工基础设施建设，在粮食、蔬菜、水果、禽蛋、水产品、花卉、 土特产品等农产品集中产销区，改、扩建一批集散功能强、辐射范围广的农副产品批发市场 和集贸市场，促使农副产品批发市场和集贸市场从初级形态向中级、高级形态发展。同时， 积极发展连锁超市、直销配送等新型流通组织，加快农产品储运工具和设备的开发生产，淘 汰不符合公路及食品卫生标准的车辆(如敞蓬卡车，增加粮库、棉库、保鲜库

21、、冷藏库等设 施内的温控设备和防潮设备建设。此外，还应完善市场流通环节的农药残留检验检测设备、 信息处理、电子结算以及污水垃圾处理设备设施的建设。在包装、运输和装卸等环节，适应 国内、 国际贸易的要求， 采用国际标准或通用的国家标准， 推行和国际接轨的关于物流设施、 物流工具的标准，如托盘、货架、装卸机具、包装、集装箱等，不断改进物流技术，减少物 流损失，提高食品安全性。 3.5 绿色消费 加强对餐饮食品单位的检查力度。 特别是要以承办宴席的大中型餐饮企业、 旅游接待饭 店和旅游景点及学校食堂等餐饮单位为重点对象，检查原料采购储存、餐饮加工过程、餐具 清洗消毒、违禁食品经营、从业人员卫生及卫生

22、管理制度等情况。同时要做好对农村办酒户 的食品卫生指导。督促农村办酒户落实食品卫生要求，防止食源性疾病的发生。同时要加强 舆论宣传， 逐步引导市民改革农产品消费方式，构筑绿色食品销售的“绿色网络” 倡导“绿 ， 色消费” 。 3.6 妥善处理废弃产品 做好供应链各个环节的废弃物的回收处理和循环利用， 特别是要加强对假冒伪劣和腐烂食品、 带菌及带病作物的销毁处理，保持土壤、生产工具、生产车间、仓库、运输工具及食品容器 和餐具等的干净卫生，避免病菌的传播和对生产环境造成污染。 3.7 构建农产品绿色供应链管理的四大支撑服务体系 3.7.1 检测认证服务体系 开展生产基地和农产品市场质量安全状况的日

23、常监督检测和质量安全认证管理及生产基地 认定和标识认证等工作，严把市场准入关。同时，积极完善检测监督机制，形成企业自检、 社会中介机构受托检测和政府部门监督抽检三道“防线” 。 当前， 必须进一步扩大实施食品生产许可证制度的食品种类和范围， 对出厂产品实施强制检 验。2002 年 7 月，国家质检总局启动食品质量安全市场准入制度，在全国范围内首先对小 麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等 5 类食品实行食品质量安全市场准入监督管理，到 目前为止，五大类食品生产企业已经完成了市场准入，60%不具备生产条件和小作坊的食品 生产企业被淘汰出局。从 2003 年开始启动的肉制品、奶制品等新十类食品的市

24、场准入工作 目前也基本完成，其中 90%以上的大中型企业，已经取得了食品生产许可证。今年年底，中 国全部 8 大类食品都将被纳入食品质量安全市场准入制度。 其次，在全国各省市建立统一的市场准入制度。目前，我国已在北京、天津、上海、深圳、 武汉等城市建立了农产品市场准入制度， 还没有形成全国统一的局面， 所以我们要尽快在全 国范围内建立统一的市场准入制度，但是这种统一并不是完全的一样，而是在主体资格、程 序、监管、法律适用上的一致，而农产品质量标准可以因地域的不同而有所区别。 第三，实施贴食品市场准入 QS 标志管理。根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装 上市，实行产地标识制度和无公害标识制度，加强对假冒伪劣食品的查处和惩罚。 第四，实行追溯和承诺制度。按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产 品生产、经营记录制度，实现农产品质量安