农村税费改革中的双向重复博弈现象

1、农村税费改革中的双向重复博弈现象农村税费改革中的双向重复博弈现象，就是部分基层政权向上争取超过财政转移支付平均水平的边际效用；向下对农民减少减负的幅度和数额，其结果是获得了双重边际收益。 一、双向重复博弈的定义及其特点 博弈即一些个人、队组或其它组织，面对一定的环境条件，在一定的规则下，同时或先后，一次或多次，从各自允许的行为或策略中进行选择并加以实施，并从中各自取得相应结果的过程。 所谓农村税费改革中的双向重复博弈现象，是指介于省市与农民之间的县乡组织，在农村税费改革试点中为获取更多的财政转移支付和向农民落实减负政策的双向运行中，实施的动态的两三次或者其它有限次数的博

2、弈行为。其特征有：阶段博弈之间没有物质上的联系；参与人的总支付是所有阶段博弈支付的贴现值之和或加权平均值。其目的是为了获得自身更多资金或者达到自己设定的预期的目标。 二、向上和向下的重复博弈的行为和策略实施 向上的重复博弈主要是充分反映本地的客观困难和问题，影响上级在转移支付方面的决策实施，从而获得更多的扶持资金。农村税费改革试点的转移支付的实施，采取了固定转移支付和过渡性转移支付的综合考核办法，固定转移支付的计算范围包括农业税及其附加、农业特产税、屠宰税、乡镇统筹费和村提留的内容。过渡性转移支付安排一部分资金解决过渡期人员经费。根据这两个方面确定转移支付系数。结合中央与省的实

3、际可供转移的财力，确定一个地区对农民负担所减轻的比例和程度。一个地方财政越困难转移支付的数额就越大。作为一个地区来说，要取得相应的平均或者略高于其它地区的转移支付资金，就必须反映本地区的特殊情况和问题，影响上级转移支付的决策，使转移支付资金最大化地向本地倾注。博弈方的策略是在每个阶段针对每种情况如何行动的计划。 假设转移支付资金为A，各种因素为BS，平均转移支付资金为A/BS=C；通过博弈，增加了可供转移支付的可变因素D；那幺博弈者通过博弈后的转移支付额为C+C1，即超过了平均转移支付的额度C之外又获得了C1的好处。即边际效用的增加。 向下的重博弈主要是在争取到了转移支付资金后

4、，对减轻农民负担的决策的具体实施中所采取的子博弈现象。不可否认，绝大多数的县乡政府能够按照上级政府的规定和文件，结合自己的实际情况正确实施减负的决策，保证农民减负的工作正常运行。但是也不可否认，有一些县乡组织在实施的博弈中偏离了上级规定的减负政策。出现了一些有利于自身利益最大化的倾向。 那幺，向下的重复博弈的方法主要有：（1）“截留”农村税费政策，使农民不能真正了解上级的政策取向和实际内容。（2）按规定当年按旧的农村税费政策收取的数量，在执行新的农村税费政策后要退还给农民，有的不退还给农民。（3）在新农村税费政策实施前向农民多收，扩大了税负基数。（4）钻政策空子，如在一事一议上打主意想

5、办法。（5）按乡村实际支出确定农民负担水平，减负采取按实际支出确定减负的“倒算帐”形式。（6）按规定财政供给人员要精简一定比例，实际中精简不力，或者是根本未减。如此等等，不一一举出。 重复博弈的一个重要特点是策略的选择不可能只考虑本阶段的利益，而必须兼顾其它阶段的得益。因此计算重复博弈的总得分有两种方法：一种是计算重复博弈的总得分，即博弈方各次重复得益的总和；另一种是计算各阶段的平均得益，即总得益除以重复次数。 假设从上级获得的转移支付资金为C，向农民减负的数额应当为B；农民减负后对乡镇村级组织的转移支付应当为D，那幺公式应当是CB=D；由于基层政府重复博弈的实施使农民减负大打

6、折扣，结果是农民负担的B并未能得到全部减少，或者说是只减少了一部分即C（BB1）；那幺乡村组织的转移支付多增加了一部分，即D+C（BB1）。 计算重复博弈的总得益将其相加。双向博弈的结果是C1与C（BB1）之和。即向上争取的边际效用与向下的边际减少的数额。 计算平均受益的方法是：以一常数A为重复博弈，各个阶段的得益，能产生得益序列B1，B2，B3等，相同的现在值，则称为A为B1、B2等的平均得益。 三、双向博弈偏差的原因假设 形成双向博弈的原因有：一是上有政策、下有对策的影响；二是政府的公共性和自利性的矛盾冲突，单纯考虑政府自身利益过多。三是政府规模过大，运行成

7、本过高，农民负担成为政府运行的主要来源。农民减负切断了政府收入来源，导致政府难以运行。四是财政转移支付数额不足以平衡农民减负后的缺口。 四、改变双向博弈偏差的若干对策主要是上级政府要运用行政的、经济的、纪律的、法律的以及配套改革手段和办法，对双向重复性博弈的偏差现象及时进行纠正。所谓运用行政性的手段，就是切实加强党政领导，实行主要领导负责，把农村税费改革作为落实三个代表思想的政治任务来完成。所谓经济的手段，就是对部分地方不认真落实农村税费政策和办法，没有按规定将党和政府的财政转移支付资金按规定到位的要对其资金收回或者减少。所谓纪律的手段，就是宣布若干不准的规定，比如，不准突破减负的硬杠子，严格执行一定比例的减负幅度，每户不超过100元的标准和村村减负，户户不增负；当年的农民负担要执行新的标准，多收的负担要退还给农民；不准在基础数据上弄虚作假，要经得起历史的检验；不准在配套改革走过场等。对不执行有关规定和纪律的人员要给予党纪或政纪处分。所谓法律的手段，对于严重的违法乱纪的行为和人员要按规定绳之以法，决不轻贷。所谓配套改革的手段，就是进一步加大配套改革